以人民為中心推進(jìn)全面依法治國(guó)

邢宜哲

2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，這在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。習(xí)近平總書記在這次會(huì)議上發(fā)表了重要講話，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了更為具體的要求，再次特別強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要以人民為中心，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！耙匀嗣駷橹行摹?，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心要義，是習(xí)近平法治思想的靈魂。

一、尊重人民主體地位的法律規(guī)范體系

習(xí)近平總書記指出，“以人民為中心”的法治建設(shè)就是要“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”。實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)是社會(huì)主義法律規(guī)范體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，恪守以民為本、立法為民的理念，把人民的立場(chǎng)在立法程序和法律內(nèi)容中充分體現(xiàn)出來(lái)，保證人民當(dāng)家作主。

人民是立法的主人，立法主體的人民性是立法的本質(zhì)要求，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是從人民根本利益出發(fā)，為人民而立的，在立法中，要始終維護(hù)好人民的主體地位，堅(jiān)持一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民的理念，拓展和創(chuàng)新人民有序參與立法的途徑和方式，保障人民公開(kāi)參與立法的權(quán)利，以高度民主為基礎(chǔ)，把人民的共同利益訴求依法定程序上升為國(guó)家意志，以法律的形式固定下來(lái);立法內(nèi)容的人民性是立法的本質(zhì)體現(xiàn)，《立法法》規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，因此要立針對(duì)人民需求的法、立維護(hù)人民利益的法、立人民看得懂和管用的法，只有每項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志，才是良法，才能實(shí)現(xiàn)善治，才會(huì)得到人民擁護(hù)。

二、以人民意志為出發(fā)點(diǎn)的法治實(shí)施體系

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！眻?zhí)法和司法是法治實(shí)施兩個(gè)最主要的方面，也是落實(shí)“以人民為中心”法治理念的關(guān)鍵所在，只有真正做到執(zhí)法為民、司法為民，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民才能幸福。

習(xí)近平總書記明確要求，“在服務(wù)型政府建設(shè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、執(zhí)法為民”，牢記執(zhí)法權(quán)來(lái)自于人民群眾，更要服務(wù)于人民群眾，把“為民”作為執(zhí)法工作的價(jià)值追求和根本方向;要求司法為民，“依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”，使人民群眾在公正審判中感受法律的權(quán)威，相信法律的力量，以人民群眾的獲得感來(lái)衡量司法體制改革的成敗。

三、踐行人民至上的法治監(jiān)督體系

一個(gè)國(guó)家的法治體系再完善，依然需要社會(huì)各方面的監(jiān)督和制約。習(xí)近平總書記指出，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，接受組織和人民監(jiān)督天經(jīng)地義。要整合自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級(jí)之間的相互監(jiān)督和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，使監(jiān)督與主動(dòng)接受監(jiān)督成為全黨的自覺(jué)行為。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨的執(zhí)政地位決定了其在各種監(jiān)督形式中是第一位的，只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他形式的監(jiān)督，才能為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障;要繼續(xù)深化監(jiān)察體制改革，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，健全監(jiān)察組織架構(gòu)，強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委的自我監(jiān)督，在加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，構(gòu)建一個(gè)完整的由黨統(tǒng)一指揮、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一個(gè)健全的全面覆蓋公權(quán)力和公職人員的監(jiān)察體系，確保不濫用黨和人民賦予的權(quán)力。

強(qiáng)化權(quán)力約束還應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，任何權(quán)力的行使都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督，確保人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道的暢通并加以創(chuàng)新，讓人民充分行使監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、在制度的框架中行使;同級(jí)相互監(jiān)督作用也不可小覷，每名黨員干部都要習(xí)慣開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見(jiàn)，習(xí)慣相互提醒、相互督促，共同進(jìn)步;強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委的自我監(jiān)督，自覺(jué)接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督，牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革;輿論監(jiān)督極具真實(shí)性和實(shí)效性，有機(jī)結(jié)合輿論監(jiān)督和正面宣傳作用，有機(jī)整合服務(wù)群眾、教育群眾和引導(dǎo)群眾功能，構(gòu)建完善的輿論監(jiān)督模式，依靠群眾開(kāi)展輿論監(jiān)督。

四、維護(hù)人民利益的法治保障體系

習(xí)近平總書記指出，健全社會(huì)公平正義法治保障制度“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。

全面依法治國(guó)的關(guān)鍵是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把人民利益、愿望、權(quán)益、福祉貫徹落實(shí)到依法治國(guó)和法治建設(shè)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié);人民生活幸福是最大的人權(quán)，所以人權(quán)的法治保障也是必不可少的，我們黨始終尊重和保障人權(quán)，不斷加強(qiáng)人權(quán)法治保障力度、積極參與全球人權(quán)治理、推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展;倡導(dǎo)全民守法，“使全體人民成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”，營(yíng)造全民學(xué)習(xí)法律、尊重法律、遵守法律、運(yùn)用法律的社會(huì)氛圍，讓守法成為全民的自覺(jué)意識(shí)和真誠(chéng)信仰;做強(qiáng)法治人才支撐保障，加強(qiáng)理想信念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，大力發(fā)展法律服務(wù)隊(duì)伍，依法依規(guī)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)法治人才及后備力量。

五、為人民服務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)體系

黨內(nèi)法規(guī)是我們黨對(duì)黨員提出的更高的道德和政治要求，與國(guó)家法律在國(guó)家法治體系中呈現(xiàn)出一種價(jià)值同向性關(guān)系，兩者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，在價(jià)值指向上都是為人民服務(wù)。“憲法為上、黨章為本”，這不僅關(guān)系到黨內(nèi)法規(guī)與憲法法律的銜接，也關(guān)系到黨的思想主張和人民群眾的共同意志的統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，其初衷和目的同社會(huì)主義法治建設(shè)一樣，都是為了人民，只有加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治才有最根本的保證，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。為此，要始終堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化;為保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為載體、以人民群眾的根本利益為目標(biāo)，把政黨政治和法治結(jié)合起來(lái);黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的價(jià)值取向一致，都以維護(hù)人民利益為目的，統(tǒng)一于人民利益福祉這一最高目標(biāo)之下，因此要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

（作者：省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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