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    突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中“健康媒體”的信息治理

    2021-09-08 17:37袁映雪
    新聞愛好者 2021年8期

    袁映雪

    【摘要】在“非典”和新冠肺炎疫情中,作為政民互動(dòng)的喉舌,國(guó)家衛(wèi)生健康部門主管的媒體是如何發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)溝通職能的?在不同傳播環(huán)境以及不同危機(jī)階段采取了怎樣的信息治理策略?研究發(fā)現(xiàn):中國(guó)健康新媒體,目前已成長(zhǎng)為政府主導(dǎo)下、多元主體共享疫情信息與政務(wù)溝通的平臺(tái),其信息治理水平顯著提高,正在發(fā)揮“健康新媒體 政務(wù)”的優(yōu)勢(shì)。

    【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生危機(jī);健康媒體;信息治理

    一、研究緣起

    此次新冠肺炎疫情較“非典”時(shí)期,發(fā)生在信息傳播格局異常復(fù)雜的媒介化社會(huì)時(shí)代,新技術(shù)帶來移動(dòng)化、社會(huì)化、數(shù)字化等傳播新特征,削弱了信息的發(fā)布門檻,“官媒關(guān)系、官民關(guān)系、公眾與媒體的關(guān)系都面臨著前所未有的信任危機(jī)”。[1]在此條件下,作為政府主管的耳目喉舌的健康媒體,如何承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的二次傳播,將政務(wù)信息解碼、編碼再傳遞給公眾,存在諸多挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)比分析在“非典”和新冠肺炎疫情中,國(guó)家衛(wèi)生健康部門主管的媒體作為政民互動(dòng)的喉舌,在不同傳播環(huán)境以及不同危機(jī)階段如何發(fā)揮其媒體的風(fēng)險(xiǎn)溝通職能,同時(shí)探討應(yīng)如何優(yōu)化。

    二、健康媒體的角色調(diào)適:公共治理的驅(qū)動(dòng)

    互聯(lián)網(wǎng)的崛起使得媒介系統(tǒng)成為公共領(lǐng)域的重要組成部分,同時(shí)媒介賦權(quán)使得社會(huì)治理的主體多元化。紐爾·卡斯特認(rèn)為,“隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展,公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了范圍轉(zhuǎn)移——從圍繞政府機(jī)構(gòu)到圍繞媒介系統(tǒng)”。[2]媒介從單向信息傳播的時(shí)代走向開放、交互的智媒時(shí)代,而突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中健康媒介的角色調(diào)適也融入時(shí)代變革之中。隨著國(guó)家治理水平的不斷提高,健康媒體的角色轉(zhuǎn)變與體制改革、傳播觀轉(zhuǎn)變密切相連:

    (一)政府體制改革:電子政務(wù)與信息融通

    “非典”之后,中國(guó)政府更重視電子政務(wù)建設(shè),即“政府職能部門利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù),在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有效實(shí)現(xiàn)全方位政務(wù)管理功能”[3],在全國(guó)范圍內(nèi)試行《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》,正式樹立起電子政務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在媒介化時(shí)代,國(guó)家治理的過程就是信息處理的過程,決策、執(zhí)行以及評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都與信息處理密不可分。政務(wù)新媒體作為“互動(dòng)社會(huì)并溝通社會(huì)輿論的政府公共社交傳播媒介”[4],承載為政民提供公共服務(wù)的職責(zé)?!吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2020年3月,我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)6.94億,占網(wǎng)民整體的76.8%。

    《健康報(bào)》是國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)(之前為衛(wèi)生部)主管出版的最具影響力的全國(guó)性衛(wèi)生行業(yè)報(bào)。在融合發(fā)展的浪潮下,2019年《健康報(bào)》正式主辦“健康中國(guó)”新媒體政務(wù)平臺(tái)。新冠肺炎疫情期間,“健康中國(guó)”充分發(fā)揮了政務(wù)新媒體矩陣優(yōu)勢(shì),不僅在其客戶端動(dòng)員3000多個(gè)衛(wèi)健機(jī)構(gòu)參與抗疫宣傳,而且外聯(lián)共青團(tuán)中央、國(guó)家發(fā)展改革委等25家部委和機(jī)構(gòu)發(fā)起抗疫話題,有力地掌握了話語主導(dǎo)權(quán)。

    (二)傳播觀的轉(zhuǎn)變:公眾意識(shí)與媒介責(zé)任

    健康媒體從性質(zhì)上是政府部門連接人民的橋梁,實(shí)現(xiàn)其角色效能和傳播觀念的轉(zhuǎn)變,包括受眾意識(shí)、輿論監(jiān)督職責(zé)等的加強(qiáng)密不可分。

    從受眾需求出發(fā),政府層面率先進(jìn)行傳播觀念的革新,將媒介系統(tǒng)與以公共性為核心的國(guó)家治理系統(tǒng)進(jìn)行融合,賦予健康媒介的多維結(jié)構(gòu),例如賦予其政治監(jiān)督、政民溝通等功能。隨著政務(wù)新媒體的融合,傳媒成為不同群體進(jìn)行互動(dòng)的媒介平臺(tái)和交往場(chǎng)域,將不同意見進(jìn)行整合形成公眾意見反饋給政府,從而影響政治議題的形成。如國(guó)家衛(wèi)健委微信平臺(tái)設(shè)立的“政民互動(dòng)”板塊,群眾可以直接建言獻(xiàn)策,同時(shí)開展“互聯(lián)網(wǎng)督查”,助推了社情民意的暢達(dá)和問題的處理。

    三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中健康媒體的信息治理

    英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯提出脫域(Disembedding),來解釋處于變革下的社會(huì)關(guān)系,“社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域性的關(guān)聯(lián)中,從通過對(duì)不確定的事件無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中‘脫離出來”[5],認(rèn)為時(shí)空分離造成虛化和缺場(chǎng),會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系重構(gòu)。

    筆者梳理“非典”和新冠肺炎疫情中各時(shí)間節(jié)點(diǎn)健康媒體的信息治理過程,并以《健康報(bào)》、“健康中國(guó)”新媒體賬號(hào)為例,使用python3.7軟件和人工識(shí)別對(duì)文本進(jìn)行爬取,探討政務(wù)媒體在突發(fā)性事件中如何通過信息治理更有效地化解風(fēng)險(xiǎn),試圖在應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置、提高信息治理能力方面提供有益參考。

    (一)疫情初期階段:從反應(yīng)滯后到及時(shí)響應(yīng)

    2002年11月至2003年2月初為“非典”疫情初期時(shí)段,疫情伊始,小道消息的傳播加劇了社會(huì)恐慌情緒的蔓延,個(gè)別地方還出現(xiàn)了搶購物資的風(fēng)潮。2003年2月11日上午,廣東省召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)廣東疫情情況進(jìn)行全面通報(bào),但由于公眾獲得信息的不對(duì)稱,產(chǎn)生的負(fù)面影響已難以挽回。

    新冠肺炎疫情初期時(shí)段可為2019年年底至2020年1月23日。黨中央和國(guó)務(wù)院及其政府職能部門“以人為本”,態(tài)度堅(jiān)決,科學(xué)處置,信息發(fā)布及時(shí)透明。當(dāng)時(shí),國(guó)家衛(wèi)建委公眾號(hào)發(fā)布了66條疫情相關(guān)信息,其中健康科普類議題占比最多最大,然而疫情通報(bào)類篇均閱讀量最多。這說明在疫情初期,民眾最為關(guān)注疫情進(jìn)展和疫情防控指揮,以此了解疫情動(dòng)態(tài),進(jìn)行信息研判。同時(shí)也說明,在重大公共衛(wèi)生事件初期,由于病毒風(fēng)險(xiǎn)尚且有待核查,事件還處于監(jiān)測(cè)和把握事實(shí)階段。在此期間,健康媒體通過新媒體平臺(tái)進(jìn)行信息通報(bào)式傳達(dá)以及科學(xué)信息普及,發(fā)布已有事實(shí),較為客觀、準(zhǔn)確地反映了事態(tài)的發(fā)展情況,并在此提醒公眾重視風(fēng)險(xiǎn),學(xué)習(xí)預(yù)防知識(shí),保持社交距離,提醒發(fā)熱病人戴口罩等,這些有力措施讓公眾盡早獲知風(fēng)險(xiǎn),有利于初期事態(tài)的控制。

    (二)疫情迅發(fā)階段:從延后發(fā)聲到積極對(duì)話

    在疫情迅速發(fā)展階段,由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展,其破壞嚴(yán)重性以及利益相關(guān)性持續(xù)上升,逐漸成為公眾聚焦的熱點(diǎn)話題。

    2003年2月至4月,“非典”疫情進(jìn)入迅發(fā)期。新華社于3月26日首發(fā)了北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人關(guān)于“非典”疫情的官方報(bào)道,表明輸入性“非典”得到有效控制。原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉于4月10日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會(huì)上,向中外記者介紹了目前中國(guó)“非典”疫情病例,表明中國(guó)將積極防治。作為當(dāng)時(shí)國(guó)家衛(wèi)生部主管媒體《健康報(bào)》,于4月11日刊發(fā)《衛(wèi)生部通報(bào)“非典”疫情》。從4月17日開始,疫情信息由官方統(tǒng)一發(fā)布??v觀“非典”疫情前期的信息發(fā)布,有延后發(fā)聲的征候。

    反觀新冠肺炎疫情期間,政府及媒體反應(yīng)主動(dòng)積極。2020年1月24日,全國(guó)14個(gè)省市啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。同日,國(guó)家衛(wèi)健委通過微博傳遞政務(wù)訊息,播報(bào)疫情最新情況,增加疫情科普。自1月26日起,國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)疫情聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會(huì),讓相關(guān)部門解答物資援助、衛(wèi)生治理等民眾關(guān)注的相關(guān)問題。這一時(shí)期的傳播數(shù)量遠(yuǎn)高于疫情初期推文量,就議題發(fā)布數(shù)量而言,“救援動(dòng)態(tài)”議題的信息發(fā)布占比最多,達(dá)到總量的33%。就傳播效果而言,“疫情通報(bào)”篇均閱讀數(shù)最多,“健康科普”總閱讀數(shù)最多,這說明受眾最為關(guān)注疫情的實(shí)時(shí)發(fā)展,同時(shí)關(guān)注防控政策。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn),在疫情的發(fā)展期,隨著“健康媒體 政務(wù)”的融合發(fā)展,國(guó)家衛(wèi)健委能夠運(yùn)用政務(wù)新媒體平臺(tái)發(fā)揮主流媒體的權(quán)威報(bào)道影響力,及時(shí)反映政府及其職能部門的對(duì)策和行動(dòng),做到疫情信息動(dòng)態(tài)更新及時(shí),滿足了公眾的信息需求。同時(shí),繼續(xù)追蹤與事態(tài)相關(guān)的輿情熱點(diǎn),答疑解惑,注重與民眾互動(dòng),實(shí)現(xiàn)高效率的溝通對(duì)話。

    (三)疫情高漲階段:從轉(zhuǎn)變觀念到引導(dǎo)話語

    在此階段,伴隨著公共危機(jī)的加重,疫情相關(guān)資訊已成為公共議題,頻上新聞“熱搜榜”,網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)一片沸騰。在眾聲喧嘩的公共空間,良性對(duì)話與噪聲同在。頂點(diǎn)即為拐點(diǎn),也是政府進(jìn)行信息治理最關(guān)鍵的時(shí)期,觀念轉(zhuǎn)變,措施得力,就能扭轉(zhuǎn)局面。

    2003年4月20日,國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì),公開透明地發(fā)布“非典”疫情信息。在此期間,《健康報(bào)》發(fā)布了約90條相關(guān)新聞,衛(wèi)生部每日更新疫情動(dòng)態(tài)消息,逐漸完善疫情統(tǒng)計(jì)指標(biāo),增設(shè)“疑似病人數(shù)”“出院數(shù)”等,改善信息發(fā)布的疏漏之處。2003年5月9日,國(guó)務(wù)院第376號(hào)令公布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,成為疫情應(yīng)急處置的規(guī)范性文件。國(guó)家在打出國(guó)際合作、官員問責(zé)、專家指導(dǎo)的“組合拳”后,2003年5月初“非典”患病人數(shù)迅速減少,廣東、北京相繼出現(xiàn)新增病例為“零”的拐點(diǎn)記錄。

    2020年2月12日至3月11日這一時(shí)期的信息發(fā)布數(shù)量遞增較多,議題發(fā)布方面,“救援動(dòng)態(tài)”和“防控指揮”占比較多。結(jié)合實(shí)況說明,在這一階段,國(guó)家衛(wèi)健委公眾號(hào)加大對(duì)疫情的信息發(fā)布量,其對(duì)內(nèi)主動(dòng)設(shè)置新聞議程,從簡(jiǎn)短的“信息通告”轉(zhuǎn)向“講故事”的多元化形式,對(duì)外建設(shè)信息矩陣,以對(duì)話答疑的方式,擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)治理的參與主體,動(dòng)員全民參與,以期達(dá)到提高公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的高效、靈活和協(xié)調(diào)一致的目標(biāo),提振了眾志成城抗疫的信心和決心。

    對(duì)比發(fā)現(xiàn),在這一階段,政府防控思想轉(zhuǎn)變,健康媒體繼續(xù)貫徹信息公開的原則,滿足公眾疫情防控的要求,內(nèi)容上拓寬了信息發(fā)布的親民性、多樣性,有針對(duì)性地回應(yīng)熱點(diǎn)話題,廣泛發(fā)動(dòng)新媒體力量,整合社會(huì)資源,拓寬民眾網(wǎng)絡(luò)信息參與渠道,擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)治理的主題,以此掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語高地,有力維護(hù)了輿論的良性生態(tài)。

    (四)疫情回落階段:從完善信息到反思提升

    在此階段,疫情總體保持在較低水平,社會(huì)生活已經(jīng)基本恢復(fù),如何總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn),進(jìn)一步提高信息治理水平,是值得思考的議題。

    2003年5月至8月,全國(guó)各地陸續(xù)解除“非典”疫情危機(jī),并逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)。原衛(wèi)生部新聞辦公室于8月16日通報(bào),全國(guó)多日已沒有“非典”病例,按照國(guó)際慣例,標(biāo)志著“非典”疫情防控成功。在這一時(shí)期,來自抗非一線正面戰(zhàn)場(chǎng)的直接新聞減少,其側(cè)面戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)生的伴隨新聞得以迂回遞增?!督】祱?bào)》在這一階段陸續(xù)刊登有關(guān)疫情診治經(jīng)驗(yàn)、健康管理等的重要信息,對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生管理體系進(jìn)行反思,并解讀改革措施。

    在新冠肺炎疫情期間,2020年3月12日,國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示:“總體上,我國(guó)本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去,疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段?!?/p>

    從發(fā)布數(shù)量來看,這一階段的國(guó)家衛(wèi)健委公眾號(hào)除了繼續(xù)更新疫情動(dòng)態(tài)外,還將視點(diǎn)聚焦于抗疫事跡報(bào)道以及防控指揮;這一時(shí)期,社會(huì)秩序基本恢復(fù),受眾關(guān)注應(yīng)急管理和健康科普知識(shí),以此來進(jìn)行不同場(chǎng)所的常態(tài)化疫情防控規(guī)范。此階段,“健康中國(guó)”微信公眾號(hào)的政民互動(dòng)欄目下設(shè)有就醫(yī)查詢、心理援助熱線等疫情防控項(xiàng)目,使得“互聯(lián)網(wǎng) 疫情醫(yī)療”的主題服務(wù)亦更為完善。

    對(duì)比來看,面對(duì)危機(jī),具有開放胸襟的中國(guó)政府及其職能部門,在不斷探索和完善應(yīng)急管理機(jī)制方面,實(shí)現(xiàn)了新的跨越。一方面,中國(guó)的健康新媒體也不僅是信息發(fā)布平臺(tái),而且已經(jīng)成長(zhǎng)為政府主導(dǎo)下的民眾、專家學(xué)者等多元主體共享疫情信息與傳播溝通的平臺(tái)。另一方面,在公共精神的感召下,媒體提供信息互通的渠道,學(xué)界提供醫(yī)療智庫支持等,逐漸建立起多元參與、科學(xué)完備、服務(wù)型的應(yīng)急管理機(jī)制。

    四、結(jié)語

    結(jié)合表1發(fā)現(xiàn),在兩次疫情中,媒體的態(tài)度、應(yīng)對(duì)措施發(fā)生了顯著變化。新冠肺炎疫情發(fā)生和抗擊疫情期間,媒體信息公布時(shí)間更及時(shí),信息發(fā)布渠道更完善,社會(huì)監(jiān)督更及時(shí)徹底。在此次新冠肺炎疫情危機(jī)處理中,健康新媒體堅(jiān)持信息公開和及時(shí)發(fā)布,根據(jù)自身的信息、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來選擇符合社會(huì)語境的傳播策略,設(shè)置親民的專業(yè)性議題,實(shí)現(xiàn)了媒體價(jià)值和媒體擔(dān)當(dāng),也標(biāo)志著政府職能部門服務(wù)民眾水平的提升和自信心不斷增強(qiáng)。

    目前,在疫情常態(tài)化的形勢(shì)下,健康新媒體應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“新媒體 政務(wù)”的優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善危機(jī)事件的應(yīng)急管理機(jī)制,構(gòu)建“可溝通”的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理模式[6],豐富傳播話語形式,增加與民眾的互動(dòng),加強(qiáng)全民健康科普,將疫情資訊、防控科普等內(nèi)容有效傳遞,提高人民的科學(xué)防控意識(shí),實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏,更好地體現(xiàn)健康媒體治理后新的特質(zhì)。

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    (作者為華東師范大學(xué)傳播學(xué)院2020級(jí)新聞學(xué)博士生)

    編校:張紅玲

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