突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中“健康媒體”的信息治理

袁映雪

【摘要】在“非典”和新冠肺炎疫情中，作為政民互動(dòng)的喉舌，國(guó)家衛(wèi)生健康部門主管的媒體是如何發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)溝通職能的？在不同傳播環(huán)境以及不同危機(jī)階段采取了怎樣的信息治理策略？研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)健康新媒體，目前已成長(zhǎng)為政府主導(dǎo)下、多元主體共享疫情信息與政務(wù)溝通的平臺(tái)，其信息治理水平顯著提高，正在發(fā)揮“健康新媒體 政務(wù)”的優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生危機(jī);健康媒體;信息治理

一、研究緣起

此次新冠肺炎疫情較“非典”時(shí)期，發(fā)生在信息傳播格局異常復(fù)雜的媒介化社會(huì)時(shí)代，新技術(shù)帶來移動(dòng)化、社會(huì)化、數(shù)字化等傳播新特征，削弱了信息的發(fā)布門檻，“官媒關(guān)系、官民關(guān)系、公眾與媒體的關(guān)系都面臨著前所未有的信任危機(jī)”。[1]在此條件下，作為政府主管的耳目喉舌的健康媒體，如何承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的二次傳播，將政務(wù)信息解碼、編碼再傳遞給公眾，存在諸多挑戰(zhàn)。本文通過對(duì)比分析在“非典”和新冠肺炎疫情中，國(guó)家衛(wèi)生健康部門主管的媒體作為政民互動(dòng)的喉舌，在不同傳播環(huán)境以及不同危機(jī)階段如何發(fā)揮其媒體的風(fēng)險(xiǎn)溝通職能，同時(shí)探討應(yīng)如何優(yōu)化。

二、健康媒體的角色調(diào)適：公共治理的驅(qū)動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)的崛起使得媒介系統(tǒng)成為公共領(lǐng)域的重要組成部分，同時(shí)媒介賦權(quán)使得社會(huì)治理的主體多元化。紐爾·卡斯特認(rèn)為，“隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了范圍轉(zhuǎn)移——從圍繞政府機(jī)構(gòu)到圍繞媒介系統(tǒng)”。[2]媒介從單向信息傳播的時(shí)代走向開放、交互的智媒時(shí)代，而突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中健康媒介的角色調(diào)適也融入時(shí)代變革之中。隨著國(guó)家治理水平的不斷提高，健康媒體的角色轉(zhuǎn)變與體制改革、傳播觀轉(zhuǎn)變密切相連：

（一）政府體制改革：電子政務(wù)與信息融通

“非典”之后，中國(guó)政府更重視電子政務(wù)建設(shè)，即“政府職能部門利用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有效實(shí)現(xiàn)全方位政務(wù)管理功能”[3]，在全國(guó)范圍內(nèi)試行《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》，正式樹立起電子政務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在媒介化時(shí)代，國(guó)家治理的過程就是信息處理的過程，決策、執(zhí)行以及評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都與信息處理密不可分。政務(wù)新媒體作為“互動(dòng)社會(huì)并溝通社會(huì)輿論的政府公共社交傳播媒介”[4]，承載為政民提供公共服務(wù)的職責(zé)?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，我國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)6.94億，占網(wǎng)民整體的76.8%。

《健康報(bào)》是國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)（之前為衛(wèi)生部）主管出版的最具影響力的全國(guó)性衛(wèi)生行業(yè)報(bào)。在融合發(fā)展的浪潮下，2019年《健康報(bào)》正式主辦“健康中國(guó)”新媒體政務(wù)平臺(tái)。新冠肺炎疫情期間，“健康中國(guó)”充分發(fā)揮了政務(wù)新媒體矩陣優(yōu)勢(shì)，不僅在其客戶端動(dòng)員3000多個(gè)衛(wèi)健機(jī)構(gòu)參與抗疫宣傳，而且外聯(lián)共青團(tuán)中央、國(guó)家發(fā)展改革委等25家部委和機(jī)構(gòu)發(fā)起抗疫話題，有力地掌握了話語主導(dǎo)權(quán)。

（二）傳播觀的轉(zhuǎn)變：公眾意識(shí)與媒介責(zé)任

健康媒體從性質(zhì)上是政府部門連接人民的橋梁，實(shí)現(xiàn)其角色效能和傳播觀念的轉(zhuǎn)變，包括受眾意識(shí)、輿論監(jiān)督職責(zé)等的加強(qiáng)密不可分。

從受眾需求出發(fā)，政府層面率先進(jìn)行傳播觀念的革新，將媒介系統(tǒng)與以公共性為核心的國(guó)家治理系統(tǒng)進(jìn)行融合，賦予健康媒介的多維結(jié)構(gòu)，例如賦予其政治監(jiān)督、政民溝通等功能。隨著政務(wù)新媒體的融合，傳媒成為不同群體進(jìn)行互動(dòng)的媒介平臺(tái)和交往場(chǎng)域，將不同意見進(jìn)行整合形成公眾意見反饋給政府，從而影響政治議題的形成。如國(guó)家衛(wèi)健委微信平臺(tái)設(shè)立的“政民互動(dòng)”板塊，群眾可以直接建言獻(xiàn)策，同時(shí)開展“互聯(lián)網(wǎng)督查”，助推了社情民意的暢達(dá)和問題的處理。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中健康媒體的信息治理

英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯提出脫域（Disembedding），來解釋處于變革下的社會(huì)關(guān)系，“社會(huì)關(guān)系從彼此互動(dòng)的地域性的關(guān)聯(lián)中，從通過對(duì)不確定的事件無限穿越而被重構(gòu)的關(guān)聯(lián)中‘脫離出來”[5]，認(rèn)為時(shí)空分離造成虛化和缺場(chǎng)，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系重構(gòu)。

筆者梳理“非典”和新冠肺炎疫情中各時(shí)間節(jié)點(diǎn)健康媒體的信息治理過程，并以《健康報(bào)》、“健康中國(guó)”新媒體賬號(hào)為例，使用python3.7軟件和人工識(shí)別對(duì)文本進(jìn)行爬取，探討政務(wù)媒體在突發(fā)性事件中如何通過信息治理更有效地化解風(fēng)險(xiǎn)，試圖在應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)處置、提高信息治理能力方面提供有益參考。

（一）疫情初期階段：從反應(yīng)滯后到及時(shí)響應(yīng)

2002年11月至2003年2月初為“非典”疫情初期時(shí)段，疫情伊始，小道消息的傳播加劇了社會(huì)恐慌情緒的蔓延，個(gè)別地方還出現(xiàn)了搶購物資的風(fēng)潮。2003年2月11日上午，廣東省召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)廣東疫情情況進(jìn)行全面通報(bào)，但由于公眾獲得信息的不對(duì)稱，產(chǎn)生的負(fù)面影響已難以挽回。

新冠肺炎疫情初期時(shí)段可為2019年年底至2020年1月23日。黨中央和國(guó)務(wù)院及其政府職能部門“以人為本”，態(tài)度堅(jiān)決，科學(xué)處置，信息發(fā)布及時(shí)透明。當(dāng)時(shí)，國(guó)家衛(wèi)建委公眾號(hào)發(fā)布了66條疫情相關(guān)信息，其中健康科普類議題占比最多最大，然而疫情通報(bào)類篇均閱讀量最多。這說明在疫情初期，民眾最為關(guān)注疫情進(jìn)展和疫情防控指揮，以此了解疫情動(dòng)態(tài)，進(jìn)行信息研判。同時(shí)也說明，在重大公共衛(wèi)生事件初期，由于病毒風(fēng)險(xiǎn)尚且有待核查，事件還處于監(jiān)測(cè)和把握事實(shí)階段。在此期間，健康媒體通過新媒體平臺(tái)進(jìn)行信息通報(bào)式傳達(dá)以及科學(xué)信息普及，發(fā)布已有事實(shí)，較為客觀、準(zhǔn)確地反映了事態(tài)的發(fā)展情況，并在此提醒公眾重視風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)預(yù)防知識(shí)，保持社交距離，提醒發(fā)熱病人戴口罩等，這些有力措施讓公眾盡早獲知風(fēng)險(xiǎn)，有利于初期事態(tài)的控制。

（二）疫情迅發(fā)階段：從延后發(fā)聲到積極對(duì)話

在疫情迅速發(fā)展階段，由于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的動(dòng)態(tài)發(fā)展，其破壞嚴(yán)重性以及利益相關(guān)性持續(xù)上升，逐漸成為公眾聚焦的熱點(diǎn)話題。

2003年2月至4月，“非典”疫情進(jìn)入迅發(fā)期。新華社于3月26日首發(fā)了北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人關(guān)于“非典”疫情的官方報(bào)道，表明輸入性“非典”得到有效控制。原衛(wèi)生部副部長(zhǎng)馬曉偉于4月10日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的記者招待會(huì)上，向中外記者介紹了目前中國(guó)“非典”疫情病例，表明中國(guó)將積極防治。作為當(dāng)時(shí)國(guó)家衛(wèi)生部主管媒體《健康報(bào)》，于4月11日刊發(fā)《衛(wèi)生部通報(bào)“非典”疫情》。從4月17日開始，疫情信息由官方統(tǒng)一發(fā)布?？v觀“非典”疫情前期的信息發(fā)布，有延后發(fā)聲的征候。

反觀新冠肺炎疫情期間，政府及媒體反應(yīng)主動(dòng)積極。2020年1月24日，全國(guó)14個(gè)省市啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。同日，國(guó)家衛(wèi)健委通過微博傳遞政務(wù)訊息，播報(bào)疫情最新情況，增加疫情科普。自1月26日起，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)疫情聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會(huì)，讓相關(guān)部門解答物資援助、衛(wèi)生治理等民眾關(guān)注的相關(guān)問題。這一時(shí)期的傳播數(shù)量遠(yuǎn)高于疫情初期推文量，就議題發(fā)布數(shù)量而言，“救援動(dòng)態(tài)”議題的信息發(fā)布占比最多，達(dá)到總量的33%。就傳播效果而言，“疫情通報(bào)”篇均閱讀數(shù)最多，“健康科普”總閱讀數(shù)最多，這說明受眾最為關(guān)注疫情的實(shí)時(shí)發(fā)展，同時(shí)關(guān)注防控政策。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在疫情的發(fā)展期，隨著“健康媒體 政務(wù)”的融合發(fā)展，國(guó)家衛(wèi)健委能夠運(yùn)用政務(wù)新媒體平臺(tái)發(fā)揮主流媒體的權(quán)威報(bào)道影響力，及時(shí)反映政府及其職能部門的對(duì)策和行動(dòng)，做到疫情信息動(dòng)態(tài)更新及時(shí)，滿足了公眾的信息需求。同時(shí)，繼續(xù)追蹤與事態(tài)相關(guān)的輿情熱點(diǎn)，答疑解惑，注重與民眾互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效率的溝通對(duì)話。

（三）疫情高漲階段：從轉(zhuǎn)變觀念到引導(dǎo)話語

在此階段，伴隨著公共危機(jī)的加重，疫情相關(guān)資訊已成為公共議題，頻上新聞“熱搜榜”，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)一片沸騰。在眾聲喧嘩的公共空間，良性對(duì)話與噪聲同在。頂點(diǎn)即為拐點(diǎn)，也是政府進(jìn)行信息治理最關(guān)鍵的時(shí)期，觀念轉(zhuǎn)變，措施得力，就能扭轉(zhuǎn)局面。

2003年4月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，公開透明地發(fā)布“非典”疫情信息。在此期間，《健康報(bào)》發(fā)布了約90條相關(guān)新聞，衛(wèi)生部每日更新疫情動(dòng)態(tài)消息，逐漸完善疫情統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，增設(shè)“疑似病人數(shù)”“出院數(shù)”等，改善信息發(fā)布的疏漏之處。2003年5月9日，國(guó)務(wù)院第376號(hào)令公布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，成為疫情應(yīng)急處置的規(guī)范性文件。國(guó)家在打出國(guó)際合作、官員問責(zé)、專家指導(dǎo)的“組合拳”后，2003年5月初“非典”患病人數(shù)迅速減少，廣東、北京相繼出現(xiàn)新增病例為“零”的拐點(diǎn)記錄。

2020年2月12日至3月11日這一時(shí)期的信息發(fā)布數(shù)量遞增較多，議題發(fā)布方面，“救援動(dòng)態(tài)”和“防控指揮”占比較多。結(jié)合實(shí)況說明，在這一階段，國(guó)家衛(wèi)健委公眾號(hào)加大對(duì)疫情的信息發(fā)布量，其對(duì)內(nèi)主動(dòng)設(shè)置新聞議程，從簡(jiǎn)短的“信息通告”轉(zhuǎn)向“講故事”的多元化形式，對(duì)外建設(shè)信息矩陣，以對(duì)話答疑的方式，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)治理的參與主體，動(dòng)員全民參與，以期達(dá)到提高公共風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的高效、靈活和協(xié)調(diào)一致的目標(biāo)，提振了眾志成城抗疫的信心和決心。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在這一階段，政府防控思想轉(zhuǎn)變，健康媒體繼續(xù)貫徹信息公開的原則，滿足公眾疫情防控的要求，內(nèi)容上拓寬了信息發(fā)布的親民性、多樣性，有針對(duì)性地回應(yīng)熱點(diǎn)話題，廣泛發(fā)動(dòng)新媒體力量，整合社會(huì)資源，拓寬民眾網(wǎng)絡(luò)信息參與渠道，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)治理的主題，以此掌握網(wǎng)絡(luò)輿論話語高地，有力維護(hù)了輿論的良性生態(tài)。

（四）疫情回落階段：從完善信息到反思提升

在此階段，疫情總體保持在較低水平，社會(huì)生活已經(jīng)基本恢復(fù)，如何總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，進(jìn)一步提高信息治理水平，是值得思考的議題。

2003年5月至8月，全國(guó)各地陸續(xù)解除“非典”疫情危機(jī)，并逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)。原衛(wèi)生部新聞辦公室于8月16日通報(bào)，全國(guó)多日已沒有“非典”病例，按照國(guó)際慣例，標(biāo)志著“非典”疫情防控成功。在這一時(shí)期，來自抗非一線正面戰(zhàn)場(chǎng)的直接新聞減少，其側(cè)面戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)生的伴隨新聞得以迂回遞增?！督】祱?bào)》在這一階段陸續(xù)刊登有關(guān)疫情診治經(jīng)驗(yàn)、健康管理等的重要信息，對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生管理體系進(jìn)行反思，并解讀改革措施。

在新冠肺炎疫情期間，2020年3月12日，國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人米鋒在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上表示：“總體上，我國(guó)本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，疫情進(jìn)入常態(tài)化防控階段?！?/p>

從發(fā)布數(shù)量來看，這一階段的國(guó)家衛(wèi)健委公眾號(hào)除了繼續(xù)更新疫情動(dòng)態(tài)外，還將視點(diǎn)聚焦于抗疫事跡報(bào)道以及防控指揮;這一時(shí)期，社會(huì)秩序基本恢復(fù)，受眾關(guān)注應(yīng)急管理和健康科普知識(shí)，以此來進(jìn)行不同場(chǎng)所的常態(tài)化疫情防控規(guī)范。此階段，“健康中國(guó)”微信公眾號(hào)的政民互動(dòng)欄目下設(shè)有就醫(yī)查詢、心理援助熱線等疫情防控項(xiàng)目，使得“互聯(lián)網(wǎng) 疫情醫(yī)療”的主題服務(wù)亦更為完善。

對(duì)比來看，面對(duì)危機(jī)，具有開放胸襟的中國(guó)政府及其職能部門，在不斷探索和完善應(yīng)急管理機(jī)制方面，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。一方面，中國(guó)的健康新媒體也不僅是信息發(fā)布平臺(tái)，而且已經(jīng)成長(zhǎng)為政府主導(dǎo)下的民眾、專家學(xué)者等多元主體共享疫情信息與傳播溝通的平臺(tái)。另一方面，在公共精神的感召下，媒體提供信息互通的渠道，學(xué)界提供醫(yī)療智庫支持等，逐漸建立起多元參與、科學(xué)完備、服務(wù)型的應(yīng)急管理機(jī)制。

四、結(jié)語

結(jié)合表1發(fā)現(xiàn)，在兩次疫情中，媒體的態(tài)度、應(yīng)對(duì)措施發(fā)生了顯著變化。新冠肺炎疫情發(fā)生和抗擊疫情期間，媒體信息公布時(shí)間更及時(shí)，信息發(fā)布渠道更完善，社會(huì)監(jiān)督更及時(shí)徹底。在此次新冠肺炎疫情危機(jī)處理中，健康新媒體堅(jiān)持信息公開和及時(shí)發(fā)布，根據(jù)自身的信息、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來選擇符合社會(huì)語境的傳播策略，設(shè)置親民的專業(yè)性議題，實(shí)現(xiàn)了媒體價(jià)值和媒體擔(dān)當(dāng)，也標(biāo)志著政府職能部門服務(wù)民眾水平的提升和自信心不斷增強(qiáng)。

目前，在疫情常態(tài)化的形勢(shì)下，健康新媒體應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮“新媒體 政務(wù)”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善危機(jī)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建“可溝通”的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理模式[6]，豐富傳播話語形式，增加與民眾的互動(dòng)，加強(qiáng)全民健康科普，將疫情資訊、防控科普等內(nèi)容有效傳遞，提高人民的科學(xué)防控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，更好地體現(xiàn)健康媒體治理后新的特質(zhì)。

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（作者為華東師范大學(xué)傳播學(xué)院2020級(jí)新聞學(xué)博士生）

編校：張紅玲