新時期張家港市河道疏浚工作探索與實踐

孟佳陽 劉海明 王鳳娥

摘 要：新時期張家港市在河道疏浚中碰到了一些問題，通過研究新方法、完善新機制、探索新思路的工作舉措，逐步化解存在的問題，為河道疏浚管理提供參考。

關鍵詞：河道疏浚;工作措施;探索實踐;張家港市

1張家港市河道疏浚工作情況

張家港市現(xiàn)有各類河道（塘）7600余條，長度4180公里;大小湖泊7個，面積2810畝。根據(jù)張家港市《 “十三五”縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘輪浚規(guī)劃》以及市“河長辦”工作部署和鄉(xiāng)村振興工作要求，為了提升河道水環(huán)境，張家港市加大了河道疏浚整治力度，“十三五”期間，全市投入5500萬元，共疏浚各類河道（塘）815條，長度410公里，其中，創(chuàng)建美麗河道23條、水美鄉(xiāng)村4個。

2張家港市河道疏浚工作存在的問題

當前，張家港市河道疏浚按河道性質(zhì)實行分級管理，其中，市級及以上河道、城區(qū)河道由市水務局負責建設管理，鎮(zhèn)、村、組河道（塘）由各鎮(zhèn)政府（園區(qū)管委會）負責，項目實施雖然嚴格實行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、驗收制和審計制，但工作中仍遇到以下問題。

2.1 疏浚淤泥棄土難

隨著全市城鎮(zhèn)化的快速推進、農(nóng)村土地復墾、高標準農(nóng)田建設接近尾聲，傳統(tǒng)淤泥排放需要大量土地面積，堆土區(qū)難尋問題日益突出。部分河道淤泥黑臭，污染物含量超標，若按常規(guī)辦法淤泥直接排放農(nóng)田或河塘，易造成二次污染，有被環(huán)保、紀監(jiān)部門追責、問責風險。

2.2 臨河建筑安全隱患多

張家港市位處江南水鄉(xiāng)，很多建筑臨河而建，且年代久遠，標準低，安全隱患多。特別是沿江砂土區(qū)，疏浚時臨河建筑極易變形倒塌，造成安全事故、經(jīng)濟糾紛或上訪事件。

2.3 部分群眾對河道疏浚滿意度不高

農(nóng)村河道疏浚點多、面廣，工作人員人少、難管理，有的河道因沿河建筑物安全原因疏浚不到位;有的河道因岸上截污不到位疏浚后出現(xiàn)水質(zhì)返黑;有的河道靠近居民區(qū)，疏浚后綠化、休閑、景觀等配套設施不到位。部分群眾對此有意見，滿意度不高。

上述問題的存在，給具體工作人員產(chǎn)生一定壓力，影響疏浚工作的正常推進。

3新時期張家港市河道疏浚工作措施的探索與實踐

加強河道疏浚整治，是提升水環(huán)境的重要舉措，也是踐行“不忘初心，牢記使命”宗旨，服務廣大群眾的有效抓手，只有攻堅克難，推動工作開展，才能贏得群眾滿意，為此，張家港市探索開展了以下工作：

3.1 積極探索研究河道疏浚淤泥固化處置新方法

首先，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)。在規(guī)劃和農(nóng)業(yè)休耕輪作方面，統(tǒng)籌安排河道疏浚臨時堆泥場所;在農(nóng)田“三優(yōu)三?！睆蛪ê途G化建設上，積極推薦引導消化輕污染淤泥;委托環(huán)保部門，做好污染河道的淤泥檢測，對污染物含量超標的淤泥，要求采取固化處理;對固化后淤泥，再進行檢測，根據(jù)檢測結(jié)果，同相關部門會辦后進行農(nóng)田堆肥、綠化覆土、坑塘填埋、摻制建材或焚燒處理。

其次，積極探索淤泥固化新技術(shù)。2015年，結(jié)合城區(qū)輕污染河道谷瀆港整治，與上海易可生態(tài)工程技術(shù)研究中心合作，探索土工管袋[1]包裹體容器淤泥脫水技術(shù)，將污染淤泥摻入一定比例聚丙烯酰胺后，用泥漿泵灌入大體積、高強度、透水的土工管袋，淤泥污染物被形成顆粒固封在管袋內(nèi)，干凈透明水體從膜袋內(nèi)濾出，污泥顆粒在膜袋內(nèi)經(jīng)歷好氧-缺氧-厭氧環(huán)境的轉(zhuǎn)變，其中攜帶的有機質(zhì)轉(zhuǎn)化成利于植物生長的腐殖質(zhì)殘渣，黑臭污泥變?yōu)闊o臭土壤。使用該技術(shù)，排放尾水總磷、總氮明顯降低，固化淤泥2個月后體積可降至河道淤泥體積的2/3，每1萬方河道淤泥僅需堆放場地4～6畝，場地可分散零星設置，固化土酸堿度適中，可根據(jù)檢測結(jié)果用于綠化或堤岸加固[2]，該技術(shù)在我市輕污染河道疏浚中得到了推廣應用。2018年，針對我市東橫河和城區(qū)7條中污染河道疏浚，我們引進了板框壓濾機[3]固化淤泥技術(shù)，通過在污泥中按比例摻加石灰、粉煤灰、聚丙烯酰氨、鋁鹽、氯化鐵和明礬等材料后，將混合泥漿輸送到板框壓濾機機械脫水，該技術(shù)優(yōu)點是效率高、固化土含水率低、固化土方量少，缺點是廠房投資大，處理成本高，適用于大型工程，固化土堿性值高，目前只能用于坑塘填筑，下一步將探索用于綠化、摻制建材的處理方法。

3.2 探索健全河道疏浚項目管理新機制

以水務局實施的東橫河和城區(qū)7條黑臭河道為示范引領，探索健全項目管理新機制。

首先，建立完善項目前期工作機制。摒棄以往河道疏浚前期工作僅做測量的做法，明確前期工作要包括河道測量、沿河建筑物調(diào)查和地質(zhì)勘探、河道水質(zhì)和淤泥環(huán)境指標檢測、堆土區(qū)調(diào)查，在此基礎上，設計河道疏浚斷面、河道疏浚方法、淤泥處置方法、臨河建筑拆遷和保護監(jiān)測工作方案等，工作統(tǒng)一委托給設計單位，并由設計單位會同其他各具有相應資質(zhì)的單位聯(lián)合完成上述工作。對重要項目，前期還要委托相關單位做好環(huán)境評價、穩(wěn)定評估和水土保持報告編制工作。如東橫河和城區(qū)7條黑臭河道疏浚項目，經(jīng)勘測，存在堆泥難、沿河建筑物多、部分河道地質(zhì)差、部分河段淤泥污染指標超標、東橫河有通航要求等問題。我們制定方案如下：一是疏浚工作以疏浚污染淤泥為主，同時要做好垃圾清理和河岸設施修復工作，對安全隱患較小的部分城區(qū)河道采取干河泥漿泵疏浚，對安全隱患較大的部分城區(qū)河道采取水下螺桿式生態(tài)清淤，對有通航要求的東橫河采取水下環(huán)保絞吸式生態(tài)清淤[4];二是對沿河建筑物編制了監(jiān)測[5]方案;三是對疏浚淤泥采取板框壓濾固化處理，業(yè)主落實坑塘位置，用于固化土填筑。

其次，健全完善項目管理機制。在常規(guī)項目管理的基礎上，增補以下工作機制，一是建立施工方案會商機制，施工方案制定后，由項目法人組織，就施工時間、施工順序、設壩位置廣泛征求應急、交通、住建、農(nóng)業(yè)等部門、當?shù)卣凸芫€單位意見，將疏浚造成的影響控制到最小;二是建立臨河建筑安全監(jiān)測和應急處置聯(lián)動機制，根據(jù)設計文件，編制臨河建筑沉降位移監(jiān)測[6]和安全應急處置工作方案，委托有資質(zhì)的單位進行建筑物沉降位移監(jiān)測，落實項目法人、參建單位、項目所在鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）安全責任人，明確各自工作職責，認真做好安全宣傳和突發(fā)險情處置工作;三是建立河道問題信息共享機制，河道疏浚中，容易發(fā)現(xiàn)污水入河、違章建設、設施破損、綠化殘缺等問題，涉及部門較多，我們要求施工單位做好河道問題定位拍照和上平面圖標識工作，經(jīng)監(jiān)理單位和項目法人審核后，報送市“河長辦”處理;四是建立聯(lián)合監(jiān)管機制，采用信息化手段，對施工現(xiàn)場、運輸船舶和車輛、棄土場地進行實時監(jiān)控，信息實時傳送至監(jiān)理單位、跟蹤審計單位、項目法人、市水務局和相關部門，委托環(huán)保部門不定期做好固化淤泥和排放尾水的指標檢測，利用12345平臺廣泛收集群眾反映信息，嚴厲打擊施工偷工減料、污泥偷排偷倒行為;五是建立聯(lián)合驗收機制，在項目完工驗收時，同時邀請相關部門和當?shù)馗刹俊⑷罕姶韰⒓?，廣泛聽取他們意見，確保疏浚工作到位、不留死角。

3.3 不斷探索河道疏浚工作新思路

張家港市不斷研究探索河道疏浚工作新思路，“十一五”期間，將河道疏浚與圩堤達標、拆壩建橋溝通水系相結(jié)合;“十二五”期間，將河道疏浚與生態(tài)河道連片治理相結(jié)合，均取得了較好效果。“十三五”期間，為了提升美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)涵，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)優(yōu)美風光，增強群眾獲得感滿意度，張家港市委辦和市府辦聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)〈張家港市美麗河道建設實施方案〉的通知》（張委辦〔2018〕34號），要求對農(nóng)村人口相對集中區(qū)域，通過拆違清障、河道整治、生態(tài)修復、完善配套設施，建設水清、岸綠、景美、適宜休閑游憩的美麗河道。項目實施以來，反響較好，一是通過拆違清障，破解了人口集中區(qū)河道（塘）難疏浚的問題;二是結(jié)合美麗村莊整治，完善了基礎設置、美化了周邊環(huán)境、營造了休閑游憩場所，群眾滿意度較高，為下一步河道疏浚整治起到了示范引領作用。

4 結(jié)語

河道疏浚工作面廣、量大、涉及面多，不能僅作為水利部門一項單一性工作開展，而應同截污納管建設、河湖“兩違”治理、長江大保護整治、高標準農(nóng)田建設、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)河道建設、美麗河道建設等工作有機結(jié)合，加強部門聯(lián)動，集思廣益，開拓創(chuàng)新，工作才能得到有效開展，成效才能綜合體現(xiàn)，群眾滿意度才能得到提升。

參考文獻：

[1]王景蕓，等.土工管袋脫水固化法在外沙湖底泥疏浚與處置工程中的應用[R].河湖水生態(tài)水環(huán)境專題論壇，武漢，2011.

[2]季冰，等.疏浚淤泥的固化處理技術(shù)與資源化利用[J].安全與環(huán)境工程，2010，17（2）：54-56.

[3]余燦.河道底泥環(huán)保疏浚方式及處理方案研究[J].科學技術(shù)創(chuàng)新，2018，12（2）：95-96.

[4]金相燦，等.湖泊河流環(huán)保疏浚工程技術(shù)指南[M].TV851.北京：科學出版社，2013：196.

[5]JGJ 8-2016，建筑變形測量規(guī)范[S].

[6] DGJ32/TJ18-2012，建筑物沉降、垂直度檢測技術(shù)規(guī)程[S].