按照高質(zhì)量發(fā)展要求 進一步做好政府投資審計工作

衛(wèi)滿占

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，作為經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一的投資對高質(zhì)量發(fā)展意義十分重大，政府投資審計對高質(zhì)量發(fā)展的影響也是非常深遠的，各級審計機關(guān)必須按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以高度的責(zé)任感和使命感進一步做好投資審計工作。

一、提高站位，按高質(zhì)量發(fā)展階段科學(xué)“統(tǒng)”

十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上提出了“三個加大”“四個促進”要求，“十四五”規(guī)劃也為未來經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，新階段、新形勢、新任務(wù)，為各級審計機關(guān)依法全面履行審計監(jiān)督職能提出了新要求，這些要求就是審計機關(guān)，特別是開展政府投資審計工作的最高站位。一是要統(tǒng)一思想找準(zhǔn)定位。要準(zhǔn)確把握審計機關(guān)是政治機關(guān)、黨政部門、監(jiān)督部門的新定位，旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，善于用政治眼光分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，促進經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動各項改革發(fā)展任務(wù)順利完成。二是要統(tǒng)一制訂審計計劃。要強化中心意識、服務(wù)意識，著眼長遠、把握大局，圍繞全國審計工作會議提出的常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”要求，總結(jié)成功的經(jīng)驗，查找工作中的不足，充分了解被審計單位情況，高質(zhì)量編制投資審計計劃，不斷增強投資審計的有序性和嚴(yán)肅性。三是要統(tǒng)一行動抓好落實。在審計項目、審計方式等方面加強協(xié)同，集投資審計集體智慧和力量于一身，大膽開拓創(chuàng)新，抓好項目的落實，推動黨委政府重大決策部署落地見效，為“十四五”開好局作出積極貢獻。

二、厘清關(guān)系，按高質(zhì)量發(fā)展定位持續(xù)“轉(zhuǎn)”

審計署進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見實施以來，各級審計機關(guān)以不斷創(chuàng)新的思路和方法推進投資審計轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展。但受慣性思維、當(dāng)?shù)攸h委政府、機構(gòu)改革等多方面因素影響，一些地方審計機關(guān)“三個轉(zhuǎn)變”做得還存在一些差距，有的地方存在問題還比較嚴(yán)重，因此，投資審計必須按照高質(zhì)量發(fā)展的新定位持續(xù)開展轉(zhuǎn)型。一是要轉(zhuǎn)得更加堅定。高質(zhì)量發(fā)展階段為投資審計轉(zhuǎn)型提供了新機遇，投資審計轉(zhuǎn)型也是經(jīng)濟社會發(fā)展大勢所趨，是未來投資審計的長遠之策，決不能因為在轉(zhuǎn)變過程中遇到阻力而停滯向前，也不能因轉(zhuǎn)變中遇到一些問題而改變方向，更不能因少數(shù)人利益受損而另辟蹊徑，必須排除各種雜音，保持足夠的定力，堅決貫徹落實下去。二是要轉(zhuǎn)得更加徹底。抓住機構(gòu)改革良機，在理順體制機制的同時理順相關(guān)職能，特別是發(fā)改委和國資委轉(zhuǎn)隸審計機關(guān)之后的職能;進一步理順與財政、建設(shè)、規(guī)劃等部門的職能，按照新修訂的“三定”方案，制定權(quán)力、責(zé)任清單，避免政出多門。三是要轉(zhuǎn)得更加全面。要進一步理順審計機關(guān)和社會中介機構(gòu)的關(guān)系、單位內(nèi)審部門和社會中介機構(gòu)的關(guān)系，做到不越位、不缺位，真正把審計機關(guān)職責(zé)定位在聚焦重大建設(shè)項目、揭示和查處項目建設(shè)各環(huán)節(jié)、各相關(guān)領(lǐng)域的突出問題等方面，注重防范化解風(fēng)險隱患，做到“有所為，有所不為”。

三、開拓創(chuàng)新，按高質(zhì)量發(fā)展要求體現(xiàn)“促”

習(xí)近平總書記在中央審計委員會會議上提出了“四個促進”要求，我們必須不斷轉(zhuǎn)變觀念、大膽開拓創(chuàng)新，按高質(zhì)量發(fā)展的要求，把“四個促進”放在投資審計工作的重中之重位置。一是在政策落實跟蹤審計中體現(xiàn)促進。堅持把中央關(guān)于穩(wěn)投資的各項政策落實放在首位，把做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)作為重要抓手，著眼推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、老舊小區(qū)改造等政策，采取有效措施，加大審計力度，為中央穩(wěn)投資重大政策落地見效，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。二是在完成重大項目中體現(xiàn)促進。堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，聚焦當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作、重大項目，制訂投資審計計劃，加大對重點工程的審計力度，規(guī)范工程建設(shè)和市場管理，推動深化投融資體制改革，優(yōu)化營商環(huán)境，擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資績效。三是在解決具體問題中體現(xiàn)促進。對于投資審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“三個區(qū)分開來”的要求，反復(fù)斟酌問題的性質(zhì)，認(rèn)真分析問題的原因，用發(fā)展的眼光看待問題，用科學(xué)的態(tài)度提出建議，不能一概而論，不搞一棒打死;但對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，要敢于碰硬，抓住不放，一查到底，決不能人云亦云，應(yīng)付了事。

四、數(shù)據(jù)賦能，按高質(zhì)量發(fā)展特征力求“效”

我國基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展十分迅猛，投資審計技術(shù)創(chuàng)新不容放松，近年來，一些地方審計機關(guān)做了有益的實踐，其做法歸納起來講就是數(shù)據(jù)賦能，如利用無人機監(jiān)測技術(shù)開展征地拆遷、生態(tài)環(huán)境方面的審計，運用地質(zhì)雷達探測隱蔽工程，應(yīng)用智能化軟件快速開展工程造價審計等，未來的投資審計中，要按高質(zhì)量發(fā)展的特征，大膽運用科技手段賦能求效。一是構(gòu)建政府投資項目審計信息庫。將政府投資項目主管單位、建設(shè)單位、中介機構(gòu)、審計人員統(tǒng)一納入管理范圍，實行政府投資項目、審計計劃制訂、審計事項分配、審計過程控制，避免重復(fù)審計、多頭審計、越位審計而造成事倍功半。二是充分利用AO審計系統(tǒng)。緊密結(jié)合“金審工程”，充分運用公共數(shù)據(jù)平臺，不斷開發(fā)和挖掘系統(tǒng)功能，打造投資審計監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用模塊，使之與投資審計工作緊密結(jié)合，緊緊圍繞新形勢下審計信息化的發(fā)展要求，著力培養(yǎng)一批計算機應(yīng)用能手，通過聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)字化審計、大數(shù)據(jù)審計等先進技術(shù)，提高政府投資審計效率。三是引入BIM系統(tǒng)管理庫。首先，通過BIM的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)功能，將施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、驗收單等工程資料實時上傳，也可以利用手機、電腦等采集現(xiàn)場質(zhì)量缺陷數(shù)據(jù)，作為審計發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)證明材料。其次，及時將現(xiàn)場實際進度錄入模型，與計劃進度進行對比，提前發(fā)現(xiàn)問題，提醒建設(shè)方和施工方實施動態(tài)控制。同時，利用模型整合功能，形象、快速、精準(zhǔn)地完成工程量拆分和匯總，形成進度造價文件，實現(xiàn)快速進度款支付審核。