以“七一”講話精神推動內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展

李鳳雛

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”歷史告訴我們，每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。內(nèi)部審計工作者應(yīng)當深入學習習近平總書記重要講話，貫徹落實中央審計委員會會議精神，全面履行監(jiān)督職責，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興作出新的更大的貢獻。

進一步強化政治意識，堅持黨對內(nèi)部審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。內(nèi)部審計是我國審計監(jiān)督體系的重要組成部分。要牢固樹立政治意識，從講政治的高度思考和推進新時代內(nèi)部審計工作，充分體現(xiàn)政治導(dǎo)向和政治要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，不斷錘煉政治眼光，堅持從普遍性、傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治端倪，堅持正確的政治立場和政治方向，有效促進組織目標與黨和國家經(jīng)濟工作重點相銜接，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理。內(nèi)部審計人員要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，緊緊圍繞黨和國家中心工作，把講政治貫穿內(nèi)部審計工作全過程各環(huán)節(jié)。

內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)在部門單位黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下向其負責并報告工作，堅持用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會運行中的問題，在經(jīng)濟監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求，把部門單位黨組織的要求貫穿謀劃內(nèi)部審計工作、履行內(nèi)部審計職責、實施內(nèi)部審計項目全過程，轉(zhuǎn)化為加強內(nèi)部審計監(jiān)督的具體舉措。

建立總審計師制度，設(shè)立總審計師，是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是部門單位黨組織加強內(nèi)部審計領(lǐng)導(dǎo)的重要橋梁和紐帶，符合企業(yè)治理的內(nèi)在需要。應(yīng)在理論研究、實踐探索和政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善總審計師制度、設(shè)立總審計師，發(fā)揮總審計師制度在加強國有企業(yè)內(nèi)部審計工作，完善內(nèi)部審計管理體制，有效提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的內(nèi)部審計監(jiān)督體系的重要作用。

進一步聚焦主責主業(yè)，準確把握內(nèi)部審計的職能定位和應(yīng)當發(fā)揮的作用

習近平總書記指出，以史為鑒，開創(chuàng)未來，必須堅持和發(fā)展中國特色社會主義。新的征程上，我們必須堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革開放，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)部審計應(yīng)當主動適應(yīng)新時代、新階段、新理念、新格局提出的新要求，推動內(nèi)部審計由側(cè)重于“有沒有”向與“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”相結(jié)合發(fā)展，由查錯糾弊傳統(tǒng)職能向與推動單位完善治理、實現(xiàn)目標相結(jié)合發(fā)展，由部門單位內(nèi)部監(jiān)督力量向與國家審計、社會審計形成監(jiān)督合力發(fā)展。

按照《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和部門單位黨組織部署要求，內(nèi)部審計工作應(yīng)全面履行審計監(jiān)督職責，將公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理使用者及其相關(guān)活動全部納入審計監(jiān)督范圍，形成常態(tài)化、動態(tài)化震懾。準確明晰內(nèi)部審計監(jiān)督、評價、建議三項職能關(guān)系，把握內(nèi)部審計職責范圍和業(yè)務(wù)邊界，堅持內(nèi)部審計的首要職責是監(jiān)督，是揭示單位內(nèi)部存在的違法違規(guī)問題以及可能發(fā)生的風險隱患和管理漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。從事內(nèi)部審計工作，要敢于碰硬，牢固樹立“有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的理念，始終堅持問題導(dǎo)向，全面完整履行內(nèi)部審計職責。

經(jīng)濟責任審計是實現(xiàn)內(nèi)部審計綜合監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督、全面監(jiān)督與突出重點相結(jié)合的良好途徑。內(nèi)部審計應(yīng)強化協(xié)作統(tǒng)籌，健全保障機制，準確把握定責原則，科學確定評價標準，深化結(jié)果運用，注重總結(jié)交流，認真貫徹落實《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，提升經(jīng)濟責任審計監(jiān)督整體效能。

內(nèi)部審計應(yīng)當建立健全境外審計制度，明確開展境外機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)濟活動審計的規(guī)則、制度和方法，穩(wěn)步推進境外機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)濟活動審計，維護境外國有資產(chǎn)安全完整。內(nèi)部審計應(yīng)當充分發(fā)揮離得近、看得清、反應(yīng)快的優(yōu)勢，深入開展內(nèi)部控制及風險管理審計，立足部門單位職責和管理實際，切實提高風險預(yù)判能力，全面梳理內(nèi)部控制脈絡(luò)，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)和重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，及時揭示部門單位運行風險隱患，堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，系統(tǒng)評價內(nèi)部控制設(shè)計和運行的有效性。

進一步創(chuàng)新管理機制，嚴格質(zhì)量控制，持續(xù)提升內(nèi)部審計規(guī)范化水平

堅持底線思維，嚴格把握審計質(zhì)量“生命線”，落實審計質(zhì)量控制措施，嚴格規(guī)范審計取證、結(jié)果文書出具等程序。加強審計現(xiàn)場質(zhì)量控制，優(yōu)化組織管理流程，提高審計報告質(zhì)量，強化報告質(zhì)量的激勵約束機制，確保精準客觀反映問題、問題證據(jù)充分適當。

堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，深入分析問題背后的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞，提出針對性的審計建議，提升審計成果的質(zhì)量、層次和水平，發(fā)揮內(nèi)部審計建設(shè)性作用。

督促內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題整改是內(nèi)部審計工作的重要組成部分，是保障實現(xiàn)審計工作目標、發(fā)揮審計監(jiān)督作用的重要職責，要切實強化責任擔當，壓緊壓實督促問題整改責任。強化跟蹤審計，對“屢審屢犯”的問題，用“屢犯屢審”的勁頭抓住不放，督促追責問責，建立完善問題整改臺賬管理和銷號制度，對長期未整改的問題開展跟蹤審計和整改回頭看;明確整改責任，落實被審計單位主要負責人是整改第一責任人、被審計單位是問題整改主體、職能部門負責業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)問題整改落實“三位一體”責任體系，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)履行審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實監(jiān)督檢查責任。

提升內(nèi)部審計成果及其利用水平，建立內(nèi)部審計成果運用機制，加大成果綜合利用力度，將內(nèi)部審計結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，對審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，按照程序移送相關(guān)部門或者紀檢監(jiān)察機構(gòu)處理。對普遍性、傾向性和苗頭性問題，分析查找問題背后存在的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，督促被審計部門單位通過深化改革、完善體制機制，從根本上解決問題。

人才是推動發(fā)展的第一資源，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達的寶貴財富。內(nèi)部審計人才隊伍是內(nèi)部審計事業(yè)的基礎(chǔ)，要繼續(xù)弘揚光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)紅色血脈，永遠把偉大建黨精神繼承下去、發(fā)揚光大，按照習近平總書記提出的“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設(shè)立信”的要求，努力建設(shè)“信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔”的高素質(zhì)專業(yè)化內(nèi)部審計隊伍。把“兩個維護”體現(xiàn)在推動內(nèi)部審計工作中，堅決推動黨中央決策部署和重大政策措施貫徹落實，促進黨中央政令在部門單位暢通執(zhí)行;提升專業(yè)能力，增強宏觀政策、經(jīng)濟社會發(fā)展、現(xiàn)代管理理論、大數(shù)據(jù)分析運用能力，努力完善知識結(jié)構(gòu)，注重鍛煉內(nèi)部審計人員能查、能說、能寫的能力，不斷提升職業(yè)勝任能力;加強作風建設(shè)，堅持“查真相、說真話、報實情”，杜絕當“甩手掌柜”、外包了事，力戒形式主義和官僚主義，堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。（本文作者為中國審計學會理事 審計署內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督司司長）