突發(fā)重大公共事件對中國建造國際化發(fā)展的沖擊效應(yīng)分析

王藝，鄧小鵬

（東南大學(xué)土木工程學(xué)院，南京 211189）

一、前言

中國建造國際化發(fā)展隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)日益壯大，中國建筑企業(yè)的海外建筑工程規(guī)模迅速擴(kuò)張。2020年1月，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情被定性為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，對中國建造行業(yè)的國際工程企業(yè)及其在國內(nèi)外執(zhí)行的各類項(xiàng)目造成了巨大沖擊，對國際供應(yīng)鏈、物流鏈亦造成較大影響。對于國內(nèi)市場，相關(guān)企業(yè)因道路封閉出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺、材料采購運(yùn)輸受限等問題無法按時(shí)復(fù)工 [1]；對于國際市場，項(xiàng)目東道國的航班取消政策、檢疫措施加強(qiáng)等，導(dǎo)致中國建筑企業(yè)在當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)聘用、設(shè)備材料入關(guān)等嚴(yán)重受阻 [2,3]。鑒于建筑企業(yè)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差 [4]，以COVID-19疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件對建筑企業(yè)的沖擊考驗(yàn)著中國建造國際化發(fā)展的質(zhì)量。應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，關(guān)注建筑工程中的各個(gè)重要環(huán)節(jié)與要素，提前做好預(yù)防措施，不斷提高建筑企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力，這是走好中國建造國際化高質(zhì)量發(fā)展之路的必要舉措。

長期以來，突發(fā)重大公共事件因其致病性強(qiáng)、致死率高等特征，成為世界各國共同面臨的公共危機(jī)，對全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、諸多行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均構(gòu)成深遠(yuǎn)影響 [5]。當(dāng)前，關(guān)于突發(fā)重大公共事件的研究主要關(guān)注對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際合作、企業(yè)投資決策等方面的長短期影響 [6,7]以及政府部門 [8]、醫(yī)療機(jī)構(gòu) [9,10]、教育系統(tǒng) [11]、金融行業(yè) [12]等的應(yīng)急管理體系建設(shè)。就已有文獻(xiàn)來看，有關(guān)突發(fā)重大公共事件對建造行業(yè)的影響研究仍然較少，針對突發(fā)重大公共事件對中國建造國際化發(fā)展的沖擊效應(yīng)研究更為匱乏。為此，本文較為系統(tǒng)地梳理國內(nèi)外突發(fā)重大公共事件的發(fā)生背景與應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，以仍在持續(xù)產(chǎn)生影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件——COVID-19疫情為切入點(diǎn)，從海外建筑工程的材料與設(shè)備、項(xiàng)目人員與項(xiàng)目績效等方面著手，詳細(xì)分析COVID-19疫情對中國建造國際化發(fā)展的具體沖擊效應(yīng)，提出管理部門、建筑企業(yè)應(yīng)對突發(fā)重大公共事件的對策建議，以期為中國建造的高質(zhì)量與國際化發(fā)展提供理論參考。

二、突發(fā)重大公共事件的特征與應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)

（一）突發(fā)重大公共事件的定義及特征

突發(fā)重大公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 [13]規(guī)定，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件具有引發(fā)原因復(fù)雜、傳播速度極快、傳播路徑不明、發(fā)展難以預(yù)測、導(dǎo)致連鎖反應(yīng)等突出特征；據(jù)統(tǒng)計(jì) [14]，近20年來至少出現(xiàn)了40種新發(fā)傳染病，其中嚴(yán)重急性呼吸綜合征（SARS）的流行使亞洲國家2003年國內(nèi)生產(chǎn)總值損失超過200億美元。2008年我國汶川地震造成的嚴(yán)重破壞地區(qū)面積約為5×105km2，人員及經(jīng)濟(jì)損失巨大。2013年開始的南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)長達(dá)5年之久，死亡人數(shù)達(dá)到數(shù)十萬。本文統(tǒng)計(jì)了世界突發(fā)重大公共事件，涵蓋傷亡人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、致死率等主要指標(biāo)數(shù)據(jù)；分析了突發(fā)重大公共事件的規(guī)模與波及效應(yīng)（見表1、圖1）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，自然災(zāi)害類、戰(zhàn)爭類突發(fā)重大公共事件波及范圍相對較小，但致死率較高；傳染性疾病類事件持續(xù)時(shí)間長、波及范圍大、致死率高。

圖1 突發(fā)重大公共事件的規(guī)模與波及情況

表1 突發(fā)重大公共事件的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)

以COVID-19疫情為例，傳播范圍、感染人數(shù)、傳播速度、死亡人數(shù)均是前所未有的狀態(tài)，極大限制了人口流動(dòng)、遏制了各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促使多國宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)；盡管我國取得了良好的防控效果，但國外疫情仍未見收斂，感染人數(shù)與死亡人數(shù)仍持續(xù)增加，可以認(rèn)為COVID-19疫情是人類歷史上的重大事件。因此，本文在探討突發(fā)重大公共事件對中國建造國際化發(fā)展的沖擊效應(yīng)時(shí)，選取COVID-19疫情作為代表性事件，具有明確的對象屬性。

（二）突發(fā)重大公共事件的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)

突發(fā)重大公共事件在世界范圍內(nèi)層出不窮，各國通過長時(shí)期的努力，構(gòu)建了較為有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；所積累的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)可概括為5個(gè)方面。

1.應(yīng)急法律保障機(jī)制

發(fā)達(dá)國家尤為重視與突發(fā)公共事件有關(guān)的制度與法規(guī)建設(shè)，據(jù)此提升應(yīng)急處置行動(dòng)的效益。日本從1880年至今，制定了多部有關(guān)地震應(yīng)急管理方面的法律（如《災(zāi)害救助法》）。英國在1988年制定了《傳染病法案》，先后實(shí)施了30多部有關(guān)應(yīng)急管理方面的法律法規(guī) [15]。美國在9·11事件后及時(shí)制定《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法》等 [16]。我國在2003年SARS疫情結(jié)束后，啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域的法律建設(shè)工作，目前已經(jīng)形成一整套法律體系 [17]。

2.監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

應(yīng)對突發(fā)公共事件最有效的做法在于，在常態(tài)下跟蹤監(jiān)測事件的各種誘發(fā)因素進(jìn)展，及時(shí)預(yù)警以提醒政府及社會(huì)其他主體提前做好預(yù)防措施。美國在9·11事件后構(gòu)建了“全國公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)”“美國疾病控制和預(yù)防中心”兩個(gè)公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，能夠及時(shí)部署預(yù)防與應(yīng)急措施、降低突發(fā)事件可能帶來的危害 [16]。法國按照《疫情通報(bào)法》，對26 種重度傳染病實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告制度，建立了實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測體系；成立衛(wèi)生監(jiān)測研究所，根據(jù)疾病變化趨勢及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號 [17]。

3.應(yīng)急組織管理體系

有效的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理依賴于分工明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急組織。英國構(gòu)建的綜合應(yīng)急管理體系，分為戰(zhàn)略層面的應(yīng)急指揮、執(zhí)行層面的應(yīng)對工作。日本建立了國家級的“危機(jī)管理中心”，通過與各行業(yè)系統(tǒng)管理、各地區(qū)的縱向銜接，形成全國突發(fā)重大公共事件應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò) [18,19]。

4.應(yīng)急后勤保障系統(tǒng)

完善的應(yīng)急管理保障機(jī)制是突發(fā)重大公共事件應(yīng)急管理順利進(jìn)行的基本條件。加拿大籌建了應(yīng)急準(zhǔn)備學(xué)院，開設(shè)多門應(yīng)急管理課程，積極培養(yǎng)突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的專業(yè)人才。英國在多個(gè)地區(qū)設(shè)立衛(wèi)生局，設(shè)有對應(yīng)局長與非行政官員來直接負(fù)責(zé)本地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作 [18]。

5.應(yīng)急管理教育

高效的應(yīng)急管理教育能夠提升社會(huì)全體成員的安全意識，增強(qiáng)公民自我保護(hù)能力。德國對各類人員開展衛(wèi)生應(yīng)急教育，提高應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)與協(xié)同處理能力，尤其注重對兒童的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理教育。日本已經(jīng)形成了針對地震發(fā)生時(shí)的應(yīng)急逃生知識普及宣傳與推廣機(jī)制，開展經(jīng)常性的演習(xí)；在基層扎實(shí)開展突發(fā)重大公共事件的應(yīng)急管理教育，相應(yīng)形式廣泛多樣 [17,20]。

三、COVID-19疫情對中國建造國際化發(fā)展的影響

（一）COVID-19疫情對中國建筑企業(yè)國內(nèi)市場的影響

COVID-19疫情爆發(fā)后，對于國內(nèi)市場，中國建筑企業(yè)多因道路封閉與交通管制而使得運(yùn)輸癱瘓，建筑工程材料與設(shè)備的供應(yīng)、采購、運(yùn)輸均受到不同程度的限制。相關(guān)建筑企業(yè)出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺、材料采購運(yùn)輸受限等問題，以至無法按時(shí)復(fù)工、項(xiàng)目成本增加、企業(yè)營業(yè)收入大幅降低 [21~23]。選取我國8家上市建筑企業(yè)之一的中國建筑集團(tuán)有限公司，對比分析該公司在2019年、2020年第一季度的營業(yè)收入數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，COVID-19疫情導(dǎo)致總營業(yè)收入降低超過10%，其中地產(chǎn)業(yè)務(wù)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)所受影響更大，而房屋建筑業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)所受影響相對較?。ㄒ妶D2）。

圖2 中國建筑集團(tuán)有限公司2019年、2020 年第一季度營業(yè)收入數(shù)據(jù)對比

（二）COVID-19疫情對中國建筑企業(yè)國際市場的影響

對于中國建筑企業(yè)的國際市場，COVID-19疫情導(dǎo)致了海外建筑工程項(xiàng)目成本的大幅超支、進(jìn)度的大規(guī)模延誤，逐漸呈現(xiàn)出從有序走向無序的特征。選取江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的海外公司、中國建筑巴基斯坦有限責(zé)任公司、中建馬來西亞有限公司、江蘇華越國際建設(shè)公司的多個(gè)海外建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研訪談，分析COVID-19疫情期間項(xiàng)目東道國采取措施對項(xiàng)目的材料、設(shè)備、人員、績效的具體沖擊效應(yīng)（見圖3）。

圖3 COVID-19疫情對海外建筑工程項(xiàng)目的沖擊路徑圖

（三）COVID-19疫情對中國建造國際化影響的持續(xù)性

COVID-19疫情的影響不是短期問題，因此既要解決當(dāng)下亟需，也應(yīng)關(guān)注疫情的長期影響。疫情爆發(fā)后，我國采取了“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”的整體防控策略，要求各地區(qū)在鞏固境內(nèi)防控成效的同時(shí)，做好防范境外疫情輸入工作。在國家的整體防控策略之下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受到影響，在短周期內(nèi)處于緩慢甚至停滯的狀態(tài)；一般認(rèn)為如果疫情持續(xù)時(shí)間越長，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響程度越大 [24,25]。COVID-19疫情對中國建造國際化發(fā)展的影響同樣具有持續(xù)性，本文具體分析了疫情對中國建造行業(yè)不同層面的沖擊效應(yīng)（見圖4）：從短期影響來看，疫情全面沖擊中國建造行業(yè)，具有一定的反復(fù)性；從長期影響來看，疫情對中國建造行業(yè)的影響具有蝴蝶效應(yīng)，后續(xù)可能產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。

圖4 COVID-19疫情對中國建造國際化的短期影響與長期影響

四、中國建筑企業(yè)海外工程項(xiàng)目案例分析

本文選取江蘇中南建筑產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司的海外公司位于中東地區(qū)的伊拉克海伊污水處理廠泵站項(xiàng)目作案例研究對象，通過訪談企業(yè)高層管理人員、項(xiàng)目部管理人員，力求全面分析COVID-19疫情對伊拉克泵站項(xiàng)目的影響，對企業(yè)應(yīng)對策略的有效性進(jìn)行評價(jià)；據(jù)此為突發(fā)重大公共事件對中國建造國際化發(fā)展的沖擊研究提供實(shí)證案例。

（一）建設(shè)項(xiàng)目基本情況

伊拉克海伊污水處理廠泵站項(xiàng)目建筑面積為6245 m2，合同造價(jià)2375萬元人民幣，合同工期545日歷天，已辦理工期簽證400日歷天；項(xiàng)目部管理人員4人，中方員工20人，當(dāng)?shù)貑T工219人。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)間為2018年12月25日，受COVID-19疫情、伊拉克當(dāng)?shù)卣我蛩氐挠绊?[26]，甲方中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司辦理項(xiàng)目延期，計(jì)劃2021年11 月底交工。截至2021年4月，項(xiàng)目完成合同工程量的90%，剩余工程量因甲方設(shè)備安裝人員未及時(shí)到位所致。

COVID-19疫情出現(xiàn)后，該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要源于三方面：①2021年年初開始的恐怖襲擊活動(dòng)導(dǎo)致伊拉克局勢動(dòng)蕩、安全風(fēng)險(xiǎn)很高，以至伊拉克政府財(cái)政緊缺，無法支付工程款；②中國或其他國家的人員到達(dá)伊拉克可能攜帶傳染源；③因海灣戰(zhàn)爭等帶來的環(huán)境污染而導(dǎo)致的各類放射性疾病，伊拉克當(dāng)?shù)仫嬘盟c食品污染，伊拉克當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)體系不健全以及醫(yī)療資源匱乏等問題。

（二）COVID-19疫情對建設(shè)項(xiàng)目的影響分析

1.對材料與設(shè)備的影響

自疫情爆發(fā)后，伊拉克海關(guān)對項(xiàng)目的進(jìn)出口設(shè)備材料實(shí)施了更為嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施。項(xiàng)目所用材料基本由本地生產(chǎn)，但受疫情影響，原材料和人員匱乏導(dǎo)致了生產(chǎn)線產(chǎn)能不足、產(chǎn)品價(jià)格上漲。例如，2020年3—7月，伊拉克政府實(shí)施宵禁，項(xiàng)目材料無法及時(shí)進(jìn)場，相應(yīng)運(yùn)輸價(jià)格上漲了15%。此外，項(xiàng)目安裝工程方面的機(jī)電設(shè)備多數(shù)為歐洲進(jìn)口，但與進(jìn)口材料相關(guān)的施工項(xiàng)已經(jīng)全部分包當(dāng)?shù)毓荆瑢?xiàng)目的影響主要體現(xiàn)在分包進(jìn)度遲滯方面。

2.對人員復(fù)工與勞務(wù)招聘的影響

項(xiàng)目在疫情爆發(fā)后正處于施工高峰期，項(xiàng)目部的中方員工占比僅為9.1%；由于疫情發(fā)生初期約有8人回國探親休假（原計(jì)劃休假1個(gè)月），項(xiàng)目經(jīng)理、工長、財(cái)務(wù)3人由于航班熔斷而未能及時(shí)返崗，直至2020年9月航班開通后才返回項(xiàng)目部，造成項(xiàng)目關(guān)鍵崗位（如商務(wù)經(jīng)理、翻譯）出現(xiàn)了人員短缺的情況。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)招聘尤為困難，截至2020年7月，項(xiàng)目80%成員合同到期，但尚無新增人員補(bǔ)充到位。

3.對項(xiàng)目人員身心健康的影響

項(xiàng)目的中方員工有60%為年齡超過50歲的老員工，個(gè)別在崗時(shí)間超過30個(gè)月，超期服役人員的情緒波動(dòng)較大；口罩類防疫物品緊缺，工作環(huán)境不佳等客觀因素，使得項(xiàng)目人員面臨一定的感染風(fēng)險(xiǎn)；海外疫情持續(xù)反復(fù)，導(dǎo)致項(xiàng)目人員心理恐慌、情緒不穩(wěn)定；日常生活的伙食材料價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲，在原有伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，供餐質(zhì)量有所下降，不利于員工的身體健康。伊拉克本地居民因疫情影響收入顯著減少，對項(xiàng)目中方人員的盜搶事件頻發(fā)，構(gòu)成了人身安全、財(cái)物安全的威脅；伊拉克發(fā)生了多起針對華人的排外事件，且外派項(xiàng)目人員在當(dāng)?shù)厥艿讲顒e對待，明顯影響了項(xiàng)目人員的心理健康。

4.對項(xiàng)目績效的影響

在項(xiàng)目進(jìn)度方面，項(xiàng)目部基本沒有停工，但由于疫情及資金原因，甲方中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司設(shè)備進(jìn)口受到影響，間接影響了施工進(jìn)度（截至2021 年3月，項(xiàng)目部延期7個(gè)月）。在項(xiàng)目成本方面，自2021年1月起伊拉克貨幣貶值達(dá)20%，物價(jià)隨之上漲，但項(xiàng)目材料采購剩余量不大，影響較??；主要是工期延長帶來的成本增加，因人員嚴(yán)重不足需對外借用工人產(chǎn)生的人工費(fèi)增加（達(dá)到99.75萬元， 約占合同造價(jià)的4.2%）。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)方面，伊拉克當(dāng)?shù)氐囊咔閭鞑ノ吹玫接行Э刂?，在總?cè)丝趦H為3800萬的情況下，最高峰時(shí)日新增確診病例超過1萬例，這對項(xiàng)目推進(jìn)構(gòu)成了持續(xù)性影響。

5.項(xiàng)目部管理的薄弱環(huán)節(jié)

在COVID-19疫情爆發(fā)之后，項(xiàng)目部管理整體穩(wěn)健，但也有一些薄弱環(huán)節(jié)。①疫情初期對影響程度、持續(xù)時(shí)間出現(xiàn)了預(yù)判失誤，針對疫情防控的成本投入不足；但隨著世界多國的疫情爆發(fā)和擴(kuò)散，項(xiàng)目部迅速改變策略，加大防疫投入，嚴(yán)格開展疫情防控工作。②疫情持續(xù)導(dǎo)致項(xiàng)目部的工作量增加，而管理人員數(shù)量偏少，日常管理工作難以保質(zhì)保量地完成，導(dǎo)致生產(chǎn)組織的功效降低。

（三）項(xiàng)目施工單位的應(yīng)對策略

1.組織管理策略

成立必要且完善的組織結(jié)構(gòu)，如成立專門的疫情防疫防控管理小組，動(dòng)態(tài)監(jiān)督項(xiàng)目的疫情防控情況，針對性制定了獎(jiǎng)罰措施；疫情爆發(fā)后在保障員工個(gè)人業(yè)余生活豐富化的同時(shí)，實(shí)施全封閉管理，僅指定人員可以定期外出集中采購，盡量減少人員外出頻次。

2.責(zé)任分工策略

細(xì)化管理小組的工作分工，以項(xiàng)目經(jīng)理為建設(shè)項(xiàng)目防疫第一負(fù)責(zé)人，成立防疫防控落實(shí)小組；在生產(chǎn)過程中檢查監(jiān)督項(xiàng)目人員的防疫防控情況，實(shí)行必要的罰款、公示批評等處罰措施；推行全員監(jiān)督制，項(xiàng)目成員相互監(jiān)督提醒。

3.風(fēng)險(xiǎn)防控策略

及時(shí)發(fā)布預(yù)警及信息報(bào)告，全面執(zhí)行項(xiàng)目施工單位的防疫應(yīng)急預(yù)案（更新至5.0版），針對伊拉克當(dāng)?shù)厍闆r制定了特色應(yīng)對措施。通過總承包方向業(yè)主申請工期延期，合理規(guī)避工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。

4.應(yīng)急舉措

公布項(xiàng)目部就近的醫(yī)院急救電話、中國醫(yī)療隊(duì)的聯(lián)系方式，為員工提供應(yīng)急信息指引。設(shè)置隔離房，儲(chǔ)備充足的食物、飲用水、防疫物資；工地執(zhí)行封閉管理模式，堅(jiān)持每天測溫、區(qū)域消毒、出入登記；工地采取中方、外方隔離施工策略，工作溝通時(shí)保持安全距離。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行上述策略，截至2020年6月實(shí)現(xiàn)了COVID-19零感染，體現(xiàn)了良好的成效，對建造行業(yè)具有一定的借鑒價(jià)值。

五、對策建議

（一）完善突發(fā)重大公共事件應(yīng)急機(jī)制，共享應(yīng)急管理數(shù)據(jù)

建議政府部門在當(dāng)前應(yīng)急法律保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，及時(shí)完善針對中國建造行業(yè)應(yīng)急管理的法律規(guī)章；結(jié)合海外建筑工程分布的不同國家衛(wèi)生組織管理體系的特點(diǎn)，建立針對性的監(jiān)測預(yù)警體系與應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)；評估疫情風(fēng)險(xiǎn)等級與影響效應(yīng)，對中國建筑企業(yè)海外公司實(shí)行必要的階梯式補(bǔ)貼與政策支持。

研究制定標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方案，設(shè)立針對性的獎(jiǎng)懲措施，培養(yǎng)建造行業(yè)應(yīng)急管理專業(yè)人才；建立中國建造行業(yè)應(yīng)急管理知識平臺，實(shí)時(shí)更新建筑企業(yè)海外工程應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享。

（二）統(tǒng)籌工程材料和設(shè)備供應(yīng)，關(guān)注物流風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目進(jìn)度

精準(zhǔn)評估工程材料和設(shè)備的需求量，對于可能延遲交付的訂單，及時(shí)與業(yè)主溝通說明，爭取通過補(bǔ)充協(xié)議形式與供應(yīng)商確認(rèn)延長交貨期限。對于因原材料供應(yīng)匱乏、交通運(yùn)輸條件限制而無法繼續(xù)按期提供工程材料和設(shè)備的，建筑企業(yè)應(yīng)及時(shí)將因突發(fā)事件而無法繼續(xù)履約的情況通知業(yè)主，協(xié)商變更合同并附上不可抗力證明，降低后期被業(yè)主反索賠的風(fēng)險(xiǎn)。

保持與國內(nèi)材料和設(shè)備供應(yīng)商的密切聯(lián)系，根據(jù)合同安排生產(chǎn)計(jì)劃；評估供應(yīng)商受突發(fā)事件的影響程度，掌握復(fù)工時(shí)間、發(fā)貨安排的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整物流與倉儲(chǔ)，排查相關(guān)合同是否存在違約風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)增加項(xiàng)目東道國的員工和供應(yīng)商數(shù)量，避免大規(guī)模的中國籍員工入境。制定工程材料和設(shè)備的備選方案，適當(dāng)增加庫存，確保供應(yīng)鏈安全，保障項(xiàng)目運(yùn)營穩(wěn)定。

提前安排運(yùn)輸，關(guān)注物流風(fēng)險(xiǎn)，密切關(guān)注國內(nèi)港口、機(jī)場等交貨地點(diǎn)的運(yùn)營情況；及時(shí)更新項(xiàng)目東道國針對突發(fā)事件作出的進(jìn)口限制法令，避免因物流原因?qū)е碌难舆t出貨，停止向已經(jīng)出臺中國貨物禁止進(jìn)口限制措施的國家和地區(qū)發(fā)送工程材料和設(shè)備。

（三）合理增加復(fù)工補(bǔ)貼，積極開展心理輔導(dǎo)，保障項(xiàng)目人員權(quán)益與健康

積極運(yùn)用國家支持建筑企業(yè)海外項(xiàng)目復(fù)工的扶持政策，為員工爭取補(bǔ)貼和支持。建筑企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈、人力資源的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做好特定合同條件下不可抗力的鑒定與索賠，支持海外項(xiàng)目人員順利開展業(yè)務(wù)。

建筑企業(yè)有責(zé)任與項(xiàng)目東道國保持積極溝通，提前明確復(fù)工時(shí)間，保證項(xiàng)目東道國不能只接受中國援助和投資，而不要中國建設(shè)、中方管理和作業(yè)人員；與項(xiàng)目東道國在對稱條件下恢復(fù)援助、投資、工程建設(shè)，保持聯(lián)動(dòng)互助，全力保障項(xiàng)目人員的合法權(quán)益；加強(qiáng)對海外建筑工程項(xiàng)目的應(yīng)急管理，配合東道國衛(wèi)生檢疫部門，執(zhí)行最新版公共事件應(yīng)急預(yù)案，推行全員監(jiān)督制以保障項(xiàng)目人員的安全健康。

針對項(xiàng)目東道國公民對中方參建項(xiàng)目可能存在的排斥心理，加強(qiáng)公眾疏通、應(yīng)急管理策略介紹，防范出現(xiàn)危機(jī)事件，避免外籍員工對中國籍員工的反應(yīng)過度。加強(qiáng)對公共事件期間歸國的中國員工排查和管理，采取心理疏導(dǎo)、資金補(bǔ)貼等形式，減輕員工因超期服役、回國困難等問題導(dǎo)致的心理負(fù)擔(dān)。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋和應(yīng)對機(jī)制，按需調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，降低項(xiàng)目履約損失

評估中國建造企業(yè)海外工程項(xiàng)目的整體情況，總結(jié)組織運(yùn)營順暢、宏觀防控良好的有益因素，針對在建項(xiàng)目誤工延期、管理人員反應(yīng)遲緩的不利因素，研究制定突發(fā)重大公共事件背景下海外在建工程業(yè)務(wù)管理的長效機(jī)制；涵蓋海外項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)防與應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目施工現(xiàn)場健康管理指南等要素，為中國建筑企業(yè)提供海外在建工程遭遇突發(fā)重大公共事件后驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)的預(yù)測能力。

及時(shí)與項(xiàng)目各方溝通，維護(hù)建筑企業(yè)合法權(quán)益。結(jié)合公共事件發(fā)展態(tài)勢，評估項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)方案，根據(jù)區(qū)間情況適時(shí)調(diào)整。建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋和應(yīng)對機(jī)制，如通過總承包方向業(yè)主申請工期延期，避免工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。在業(yè)主提出受公共事件影響而無法支付款項(xiàng)或違約時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目合同約定的期限和方式，及時(shí)主張不可抗力權(quán)利以避免權(quán)利喪失，根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議的相關(guān)約定獲得救濟(jì)并做好索賠工作；結(jié)合建造行業(yè)共性、組織文化特征、人才層次等條件，提出可行的索賠方式與復(fù)工安排計(jì)劃，降低項(xiàng)目的履約損失。

編制預(yù)防與應(yīng)急的制度預(yù)案，定期開展針對管理層、職能部門、海外項(xiàng)目部的集中培訓(xùn)，提升應(yīng)急規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)處置的專業(yè)化水平；強(qiáng)化人員應(yīng)急防范意識，掌握在極端情況下的信息溝通、自我保護(hù)等處理方法。注重應(yīng)急管理技術(shù)與防疫物資的儲(chǔ)備，在突發(fā)公共事件出現(xiàn)時(shí)及時(shí)開展高效處置，提高建筑企業(yè)海外市場的應(yīng)急管理能力。