創(chuàng)新水利預(yù)算管理機(jī)制對(duì)水利規(guī)劃的指導(dǎo)作用

王昌鳳

（貴州省惠水縣水務(wù)局 貴州惠水 550600）

創(chuàng)新水利預(yù)算管理機(jī)制對(duì)水利規(guī)劃的指導(dǎo)作用

王昌鳳

（貴州省惠水縣水務(wù)局 貴州惠水 550600）

水利規(guī)劃投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，必須結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)況建立預(yù)算管理體系，才能為投資者或公司創(chuàng)造理想的收益。結(jié)合水利規(guī)劃現(xiàn)狀，總結(jié)了水利規(guī)劃過(guò)程存在的主要問(wèn)題，提出切實(shí)可行的預(yù)算管理對(duì)策。

水利工程；開(kāi)發(fā)過(guò)程；項(xiàng)目管理；對(duì)策

“預(yù)算”管理是水利規(guī)劃前、中、后等三個(gè)階段的統(tǒng)籌管理，要考慮成本、質(zhì)量、效益等多個(gè)要素，倡導(dǎo)“預(yù)算化、統(tǒng)籌化”體制是水利規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本要求。例如，水利工程在開(kāi)發(fā)階段要考慮水利資源保護(hù)要求，與水利保持良好的合作關(guān)系，才能維持收益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

1 水利規(guī)劃現(xiàn)狀

水利規(guī)劃是指從事水利規(guī)劃的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和城市建設(shè)（包括城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建）而從事的土地開(kāi)發(fā)和房屋建設(shè)等行為的總稱。水利規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案要考慮多方面元素，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不符合地方實(shí)際情況，必然會(huì)對(duì)后期實(shí)施造成諸多不利影響。水利工程是城市商業(yè)化水平標(biāo)志，如何擬定水利工程資源開(kāi)發(fā)方案，不僅體現(xiàn)了城市地區(qū)改建發(fā)展能力，也關(guān)系著水利工程產(chǎn)業(yè)價(jià)值水平。

2 水利規(guī)劃過(guò)程存在的問(wèn)題

基于預(yù)算管理指導(dǎo)下，水利規(guī)劃目標(biāo)更加明確，為政府參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了必要條件，影響著整個(gè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與決策。筆者認(rèn)為，水利規(guī)劃存在的主要問(wèn)題：

（1）體制問(wèn)題。當(dāng)前，“多頭開(kāi)發(fā)管理”也逐漸削弱了大水利工程的整體優(yōu)勢(shì)，水利工程與水利工程之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性減弱。地區(qū)水利工程在項(xiàng)目管理中，少數(shù)水利工程盲目地追求市場(chǎng)占有率，忽略了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式的總體要求，破壞了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的完整性。其中，同一個(gè)項(xiàng)目存在“多次管理、多向管理、多人管理”等問(wèn)題，大水利工程整體結(jié)構(gòu)層次混亂，破壞了水利工程在市場(chǎng)中的整體優(yōu)勢(shì)。

（2）戰(zhàn)略問(wèn)題。新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“粗放型”轉(zhuǎn)向“集約型”，認(rèn)識(shí)到了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制存在的不足之處。早期水利工程經(jīng)營(yíng)模式未考慮可持續(xù)發(fā)展的原則，盲目開(kāi)發(fā)與利用水利資源，隨意破壞固有的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理體系，這與開(kāi)發(fā)管理觀是不協(xié)調(diào)的，也對(duì)傳統(tǒng)管理模式造成了破壞性作用。目前，地區(qū)水利規(guī)劃管理戰(zhàn)略不夠明晰，水利規(guī)劃管理意識(shí)薄弱，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)管理方案不符合市場(chǎng)需求特點(diǎn)，這是我國(guó)水利工程存在的普遍現(xiàn)象。

（3）成本問(wèn)題。水利規(guī)劃管理是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)行必然面臨著風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些是水利工程管理需要考慮的問(wèn)題，也是降低風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。成本預(yù)算中要結(jié)合國(guó)家稅收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程資金收支實(shí)施合理調(diào)控，才可避免政策變動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，地區(qū)水利規(guī)劃對(duì)成本預(yù)算缺乏控制，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目投入與效益比例失衡，不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，也削弱了投資者參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，限制了水利工程項(xiàng)目管理策略的有序?qū)嵤?/p>

2 水利規(guī)劃預(yù)算管理原則

地區(qū)水利工程在規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中缺少足夠的預(yù)期性，尤其是對(duì)未來(lái)開(kāi)發(fā)管理分配與使用機(jī)制考核方面，尚未形成健全的規(guī)劃方案。預(yù)算管理是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總指導(dǎo)，為水利工程經(jīng)營(yíng)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，從理論上建立了相對(duì)完整的市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)方案。

（1）優(yōu)化原則。水利工程市場(chǎng)化能否帶來(lái)預(yù)期的收益額度，這是水利工程普遍關(guān)注的問(wèn)題，掌握市場(chǎng)改革趨勢(shì)是為了更好地督促水利規(guī)劃管理模式改革，減少成本決策失誤產(chǎn)生的不利影響。要積極調(diào)整項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)體系優(yōu)化改革，也進(jìn)一步推動(dòng)前臺(tái)服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)戰(zhàn)略服務(wù)體系的最優(yōu)化發(fā)展。

（2）市場(chǎng)原則。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)水利工程日常開(kāi)發(fā)管理及戰(zhàn)略計(jì)劃產(chǎn)生了多方面不利影響，情況嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致兼并、破產(chǎn)等狀況，做好風(fēng)險(xiǎn)管理是每一位開(kāi)發(fā)管理者必須深入思考的問(wèn)題?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)下，開(kāi)發(fā)管理在水利工程先進(jìn)化開(kāi)發(fā)管理決策中不可缺少的方法，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探討市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，保證了開(kāi)發(fā)管理決策方案的切實(shí)可靠性。

（3）規(guī)劃原則?；陬A(yù)算管理背景下，商務(wù)型水利工程資源開(kāi)發(fā)有了明確的目標(biāo)，從多個(gè)角度對(duì)地區(qū)項(xiàng)目分析具有指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)地區(qū)充分利用水利工程資源?，F(xiàn)階段，預(yù)算管理是水利規(guī)劃分析的常用方法，在行業(yè)發(fā)展中起到重要的市場(chǎng)分析作用，為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策提供了科學(xué)引導(dǎo)意見(jiàn)。

4 水利規(guī)劃預(yù)算管理方法

基于預(yù)算管理機(jī)制下，水利工程公司需積極調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)模式，靈活應(yīng)用項(xiàng)目管理完善經(jīng)營(yíng)體制，這些都說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要性，體現(xiàn)出開(kāi)發(fā)管理轉(zhuǎn)型對(duì)水利工程業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義。

（1）貫徹理論。開(kāi)發(fā)成本是水利工程市場(chǎng)化改革管理難點(diǎn)，水利工程必須根據(jù)實(shí)際營(yíng)運(yùn)情況擬定開(kāi)發(fā)管理成本控制方案，把機(jī)構(gòu)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用控制在最小范圍內(nèi)，創(chuàng)造更加理性的市場(chǎng)化收益。開(kāi)發(fā)成本是水利工程重點(diǎn)管理內(nèi)容，也是影響水利規(guī)劃管理效益的關(guān)鍵因素，注重開(kāi)發(fā)成本控制是必不可少的。因此，水利工程需建立科學(xué)的服務(wù)管理體系，利用投資論、成本論、風(fēng)險(xiǎn)論等為指導(dǎo)理念，進(jìn)一步提升成本控制與管理水平。

（2）質(zhì)量管理。水利工程項(xiàng)目管理包括工程項(xiàng)目質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理和工程合同、資料、安全、市政配套等多項(xiàng)管理。項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目成本是整個(gè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，也是工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要把三者的關(guān)系進(jìn)行很好的處理，難度很大，需要各方面人才的共同配合與合作，對(duì)整個(gè)的過(guò)程進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和控制，才能把項(xiàng)目做好，滿足客戶的需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利目標(biāo)。

（3）成本控制。水利工程運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成比較復(fù)雜，必須做好成本管理考核工作，為水利工程市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供更加有利的條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不動(dòng)搖，根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀提出市場(chǎng)化道路。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的到來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化改革力度逐漸極大，這對(duì)水利工程營(yíng)運(yùn)模式造成較大的影響。水利規(guī)劃管理走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是一種改革，更是一種挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)市場(chǎng)化環(huán)境是水利規(guī)劃管理管理急需思考的問(wèn)題。

（4）管理改革。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成本是水利工程管理控制的核心內(nèi)容之一，也是帶動(dòng)水利工程收益水平增長(zhǎng)的有效形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化改革，我國(guó)水利工程結(jié)構(gòu)模式也要堅(jiān)持多元化調(diào)整，以開(kāi)發(fā)管理為指導(dǎo)思想優(yōu)化內(nèi)部管理體制，幫助水利工程解決現(xiàn)實(shí)開(kāi)發(fā)管理階段遇到的困境?！翱沙掷m(xù)發(fā)展、集約型開(kāi)發(fā)管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)”是開(kāi)發(fā)管理觀實(shí)現(xiàn)的有效方式，未來(lái)水利工程經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)朝著這些方向轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)水利工程結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（5）風(fēng)險(xiǎn)防范。從水利工程可持續(xù)發(fā)展角度考慮，必須深入挖掘市場(chǎng)潛在水利資源，才能加快水利工程改造進(jìn)程。為了進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)占有率，水利工程發(fā)展模式開(kāi)始走向多元化特點(diǎn)，這固然對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率有明顯的促進(jìn)作用。從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展角度，幫助水利工程建立更加穩(wěn)定的管理模式，這些都可以解決傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)管理體系存在的不足，向開(kāi)發(fā)管理體制建設(shè)提供合理化建議。

5 結(jié)論

總之，隨著預(yù)算管理在水利規(guī)劃階段的普及應(yīng)用，需維持好原有的水利管理體制，貫徹預(yù)算管理思想，共同商討有效的水利工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理新模式。研究項(xiàng)目預(yù)算管理及執(zhí)行對(duì)策是水利工程管理的重點(diǎn)工作，將其落實(shí)于開(kāi)發(fā)預(yù)算才能發(fā)揮預(yù)定的成效。

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F812.3

A

1004-7344（2016）24-0249-02

2016-8-9

王昌鳳（1971-），女，布依族，貴州惠水人，工程師，大專，主要從事工程概（預(yù)）算工作