甘肅省臨夏地區(qū)縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略研究
——以康樂縣為例

杜 森，謝曉玲

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅蘭州730070）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨中央首次將鄉(xiāng)村發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵1]。甘肅省臨夏州康樂縣地處“三區(qū)三州”核心地帶，鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然面臨著各種挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為該康樂縣的發(fā)展提供了全新的思路和發(fā)展機遇。通過前期分析發(fā)現(xiàn)康樂縣個別村莊的自然條件惡劣、村民思想觀念有待提升。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興及規(guī)劃的研究近幾年較多，眾多學(xué)者從不同的方面對其進行了研究，段德罡通過構(gòu)建陜西楊陵三農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展空間平臺及其支撐體系和實施保障機制，提出以落地實施的物質(zhì)空間規(guī)劃為抓手[2]；廖建軍、李竹等分別以湖南省衡陽市新坪村、南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)李巷村作為主要的研究對象，研究了其具體村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究、產(chǎn)業(yè)及資源、鄉(xiāng)村公共空間布局等方面進行了實證研究[3-4]，李進濤通過對鄉(xiāng)村發(fā)展度空間聚類分析，劃分了鄉(xiāng)村發(fā)展類型區(qū)，并提煉了鄉(xiāng)村振興模式[5]。本文針對西北少數(shù)民族地區(qū)康樂縣全境為研究范圍，調(diào)查康樂縣鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀問題，通過研究縣域鄉(xiāng)村發(fā)展體系，提出符合康樂地域特色相適宜、具有地域特色鄉(xiāng)村振興規(guī)劃策略。

1 康樂縣鄉(xiāng)村發(fā)展概況

康樂縣位于甘肅省中南部，臨夏回族自治州東南端，東臨臨洮縣、南接渭源縣和臨潭縣、西靠和政縣、北連廣河縣，于1940年建縣。距省城蘭州108km，屬蘭州一小時經(jīng)濟圈，國道310線（臨康和二級公路）和國道248線（康冶二級公路），省道311線、322線貫穿全境。自北魏以來，境內(nèi)先后設(shè)過藍(lán)川、安樂、長樂、水池、黨川等郡縣。歷史上分別隸屬隴西、狄道、洮岷、河州等州縣管轄。境內(nèi)有絲綢南路，唐蕃古道、茶馬古道橫穿東西?？禈房h轄15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有回、漢、東鄉(xiāng)等9個民族，總?cè)丝?0.75萬人，其中少數(shù)民族占61.12%?？禈房h已形成“牛、藥、育苗、小麥、雜豆、玉米、土豆”等幾大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中以畜牧業(yè)、藥材、育苗為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 康樂縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

①鞏固脫貧成果的形勢依然嚴(yán)峻。康樂縣所有貧困村已經(jīng)完成整體脫貧，但其地形地貌屬西北黃土高坡，氣候干旱寒冷，地處大陸深部，自身先天條件決定了康樂縣存在高風(fēng)險的返貧情況，因此康樂縣尤其要注重返貧的發(fā)生；②產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱?？禈房h地處少數(shù)民族地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平不高，帶動性項目缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險能力弱等問題。近兩年，全縣經(jīng)歷了新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟整體運行壓力增大，對全縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將持續(xù)帶來不利影響；③社會民生事業(yè)發(fā)展水平較低?？禈房h教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)共建共治共享能力有限，政府服務(wù)保障能力與廣大人民群眾的需求還存在一定差距；④城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)繁重。農(nóng)村教育基礎(chǔ)較為薄弱，文化體育設(shè)施短缺，村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、面積小、器材少，作用發(fā)揮不充分。

3 康樂縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃研究

3.1 康樂縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃策略

3.1.1 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

康樂縣擁有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展的天然優(yōu)勢，因此需構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展平臺是今后發(fā)展的必選之路。提出重點發(fā)展畜牧、糧油、育苗、苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建當(dāng)代生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等優(yōu)勢，圍繞林業(yè)資源、果業(yè)資源、田園資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，加強農(nóng)業(yè)“一改兩品五化”建設(shè)，推動土地規(guī)?；煤鸵欢a(chǎn)融合發(fā)展，大力打造以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合體、特色旅游小鎮(zhèn)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；同時促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)（見圖1）。

圖1 縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（圖片來源：作者自繪）

3.1.2 以點帶面推進重點工程建設(shè)

依據(jù)康樂城區(qū)發(fā)展，以附城鎮(zhèn)為中心，結(jié)合縣城中心的交通優(yōu)勢，設(shè)置康樂旅游集散中心，是連接游客從城區(qū)至各條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線以及鄉(xiāng)村休閑旅游重點區(qū)塊的集散地，為游客提供綜合旅游服務(wù)功能。依托太子山自然保護區(qū)周邊獨特的資源和秀麗的田園風(fēng)光，引導(dǎo)其沿線設(shè)置旅游風(fēng)情線，布置以自行車、休閑步道、農(nóng)業(yè)觀光等為主的旅游通道和生態(tài)廊道，將沿線眾多的生態(tài)旅游資源實現(xiàn)整合并抱團發(fā)展。以八松鄉(xiāng)、鳴鹿鄉(xiāng)、八丹鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)村莊以及蓮花山森林風(fēng)景區(qū)、沿山休閑農(nóng)業(yè)體驗為發(fā)展重點，突出“搞生態(tài)、慢生活、聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，打造一條“宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，可采取“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，促進生產(chǎn)、消費與體驗互動，實現(xiàn)“三生”和諧融洽與“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

3.2 康樂縣鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃策略

3.2.1 構(gòu)建生態(tài)景觀格局

以康樂縣西側(cè)太子山自然保護區(qū)及位于縣東南端蓮花山的山體為生態(tài)屏障，突出康樂縣的綠色生態(tài)理念，以冶木河和三岔河等河流生態(tài)廊道為骨架，以自然保護區(qū)、水庫等為重要節(jié)點，大面積農(nóng)田為基質(zhì)，構(gòu)建以“一屏兩帶多點”為主體的生態(tài)景觀格局。強化重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，開展造林綠化和水土流失綜合治理，提高森林固碳能力。加強骨干交通沿線、河道兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)，適當(dāng)擴大綠色生態(tài)空間面積，河流、湖泊、濕地面積保持增長，生物多樣性有所提高（見圖2）。

圖2 縣域空間三區(qū)管控（圖片來源：作者自繪）

3.2.2 推進環(huán)境綜合整治

規(guī)劃提出分析村莊肌理，合理空間布局，完善村莊各類設(shè)施，提升生態(tài)景觀，在尊重景觀空間布局的前提下，對各個景觀要素分類提升。結(jié)合傳統(tǒng)民居以一層為主，磚木結(jié)構(gòu)，懸山雙坡、有廊檐，地理地貌所限，考慮通風(fēng)等因素，庭院大多沒有用圍墻封閉，規(guī)劃用綠化和道路與周邊環(huán)境自然形成邊界。建議新建建筑以傳統(tǒng)中式為主，建筑一般以一層與二層為主，平坡結(jié)合，建筑墻體以白色、屋頂以灰色為主色。庭院處理根據(jù)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)石材、磚材修飾地面，庭院花園用樹木和小菜地修飾，周邊砌磚。建筑功能空間以鄉(xiāng)村居住、設(shè)施、生產(chǎn)用房為主，出于便利性考慮，其一般零散地就近分布于生活區(qū)域。

3.2.3 營造生態(tài)景觀系統(tǒng)

尊重道路的現(xiàn)有景觀基礎(chǔ)，梳理后保留具有歷史、景觀等意義的場所，在此之上進一步根據(jù)具體氣候和道路環(huán)境條件的不同進行提升，并堅持景觀的鄉(xiāng)土性，避免城市化與過度景觀化。結(jié)合各條干道的自然人文風(fēng)貌以及風(fēng)景線定位，通過沿線建筑風(fēng)貌的控制、景觀小品的點綴以及植物景觀營造，達(dá)到景觀新穎、感受力強、標(biāo)識性強、特色性明顯的整體效果。以“生態(tài)走廊、宜居家園”為主題，遵循道路與生態(tài)景觀、文化特色結(jié)合的理念，提升道路景觀效果，建設(shè)慢行系統(tǒng)，促進道路提檔升級。

3.3 鄉(xiāng)村設(shè)施振興規(guī)劃策略

3.3.1 公服設(shè)施

根據(jù)居民點規(guī)模和數(shù)量配置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，保障縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。平川、沿河地帶鄉(xiāng)村人口較為聚集，山區(qū)內(nèi)陸地帶鄉(xiāng)村人口分布較少且分散，因此，從現(xiàn)場調(diào)查來看，各地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施分布不均勻且缺口明顯，規(guī)劃建議完善以行政村為單元的配備完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施。山區(qū)鄉(xiāng)村人口規(guī)模較小、相對獨立，聚焦特色和品質(zhì)，充分發(fā)揮中心村公共服務(wù)職能，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，帶動鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展?；谏钊碚摯龠M城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平（見圖3）。

圖3 縣域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（圖片來源：作者自繪）

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施

康樂縣綜合交通目前主要依托311和317兩條省道進行著縣域路網(wǎng)的組織，并結(jié)合各類縣道、鄉(xiāng)道構(gòu)建合理路網(wǎng)體系。規(guī)劃形成以省、縣道路為骨架，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、連通縣域所有村鎮(zhèn)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。加速臨康廣高速公路建設(shè)項目，構(gòu)建“高速公路、干線公路、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路”三個層次的交通網(wǎng)絡(luò)框架體系，加強交通樞紐建設(shè)及公共交通體系，加快城鄉(xiāng)交通一體化，形成以縣城所在地附城鎮(zhèn)為中心，以省道311和317、康樂蓮麓至積石山大河家扶貧旅游大通道為主骨架，縣鄉(xiāng)公路為支線，鄉(xiāng)村道路為經(jīng)絡(luò)，東進西出，南來北往，聯(lián)通縣內(nèi)外的全縣公路，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了多層次的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)。村莊道路系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合村莊所處區(qū)位、人口規(guī)模、地形地貌、對外交通布局因地制宜地確定選線（見圖4）。

圖4 縣域綜合交通規(guī)劃（圖片來源：作者自繪）

3.4 康樂縣鄉(xiāng)村文化振興規(guī)劃策略

3.4.1 弘揚地域特色文化

以康樂廟會文化核心，發(fā)揚文化觀光、科普教育、多媒體文化展示、歷史知識科普、廟會文化藝術(shù)節(jié)等，擴大康樂廟會文化的知名度，提高廟會文化的參與性和體驗性。繼承和發(fā)揚廟會這種傳統(tǒng)文化，以西峰窩寺、亥姆寺、白云寺等悠久的歷史和遺留的文化為載體，在廟會文化的基礎(chǔ)上提升其知名度，增加相關(guān)設(shè)施，建立相關(guān)游線，擴大影響力。同時能作為一個旅游景點，將他們合理地串聯(lián)，打造成廟會文化節(jié)的時候大范圍宣傳發(fā)揚，廟會過后作為一個景點而游客依然能夠絡(luò)繹不絕的旅游勝地。

3.4.2 引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化發(fā)展

康樂縣具有眾多的文化資源，包括廟會文化、飲食文化、根雕文化、奇石文化、花兒會民俗文化、宗教文化、農(nóng)耕文化等。康樂的文化振興應(yīng)重點體現(xiàn)在民間文化活動、康樂根雕、民間手工布鞋、康樂羊雜割等傳統(tǒng)民俗文化的傳承與保護開發(fā)利用，作為康樂“人文鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要抓手，以此提升農(nóng)民的素質(zhì)水平和人文氛圍。因此，康樂縣應(yīng)以“蓮花山花兒會”作為主打特色文化品牌，做足“蓮花山花兒會文化”。以散布于康樂縣內(nèi)的自然遺跡、歷史遺址、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等文化遺產(chǎn)為載體，在文化保護和傳承的基礎(chǔ)上，突出“蓮花山鄉(xiāng)土文化”這一辨識度高的特色文化品牌，增強康樂文化品牌的認(rèn)知度，以點帶面、逐步推廣，打響“蓮花山鄉(xiāng)土文化”這一文化品牌，引領(lǐng)康樂“人文鄉(xiāng)村”建設(shè)。

3.5 鄉(xiāng)村組織振興規(guī)劃策略

整合現(xiàn)有村級活動中心、農(nóng)家書屋、黨員活動室等宣傳文化資源，利用原有活動室、倉庫等場所，結(jié)合實際需求、立足實際建設(shè)具有歷史文化氛圍和地方特色的文化禮堂。建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門牽頭、相關(guān)部門密切配合”的工作格局。塑造鄉(xiāng)賢能人“共治共享”“發(fā)展顧問”等創(chuàng)新模式，成立鎮(zhèn)級鄉(xiāng)賢會，并建立運行機制。鼓勵康樂縣域鄉(xiāng)村編制“村規(guī)民約”，導(dǎo)引鄉(xiāng)風(fēng)文明的走向。強化村民建立法制意識、規(guī)則意識、主人翁意識和社會責(zé)任意識，為康樂縣鄉(xiāng)風(fēng)文明的發(fā)育打下堅實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

2019年甘肅省人民政府、臨夏州人民政府先后印發(fā)了《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》（2018—2022年）和《臨夏州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案》（2018-2022年），通過對不同層級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的研讀，本文進一步明確了縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施的具體內(nèi)容，提出因地制宜的發(fā)展思路和規(guī)劃策略。接下來需要全員動員、全身心投入康樂縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的具體工作中，為實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。本文從空間上明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可實施可操作的措施，以物質(zhì)空間建設(shè)推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興既是康樂縣全面建設(shè)小康社會和鞏固扶貧攻堅成果的內(nèi)在要求，又是康樂發(fā)展長期法制的新目標(biāo)和總體要求，是康樂打造區(qū)“人文康樂、生態(tài)康樂、宜居康樂”的抓手和路徑。