監(jiān)管下的教培市場走向“雙減”政策后“變天效應(yīng)”逐步顯現(xiàn)

李穎

今年7月底，國家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”政策），八大方面、三十條措施，可謂條條重磅。而就在“雙減”政策發(fā)布月余后，教育部官網(wǎng)上密集發(fā)布針對(duì)校外培訓(xùn)的措施：9月7日，三部委印發(fā)通知《校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理》;同一天教育部會(huì)同民政部和市場監(jiān)管總局部署工作，將面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，登記最后時(shí)限為今年年底;9月8日，教育部又發(fā)出通知，要求堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)……這一系列指令都被看作執(zhí)行層面的跟進(jìn)與落實(shí)，是“雙減”政策帶來的“變天效應(yīng)”。

“雙減”政策到底會(huì)不會(huì)給“苦培訓(xùn)班久已”的中小學(xué)生和家長們一個(gè)清朗、安心的教育大環(huán)境，把無數(shù)家庭從焦慮、內(nèi)卷、盲目和逼迫中解救出來？而未來何去何從，同樣成為擺在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員面前的一道生死考題。

二孩家庭的減負(fù)體驗(yàn)

2016年，本來在廣東佛山工作的張?bào)悖ɑ┻x擇離開職場，回歸家庭。

80后的張?bào)阌袀€(gè)標(biāo)準(zhǔn)“二孩家庭”：大兒子鑫鑫與小兒子璞璞相差8歲，一個(gè)上高中一年級(jí)、一個(gè)上小學(xué)二年級(jí)，都到了特別“費(fèi)媽”的階段。而家庭為兩個(gè)孩子付出的精力和經(jīng)濟(jì)雙重負(fù)擔(dān)，已經(jīng)達(dá)到難以想象的程度。

但這學(xué)期開學(xué)才一周，張?bào)阋呀?jīng)感受到了來自校園的明顯變化：二寶璞璞的老師不再留寫的作業(yè)了，以前慣常布置的App作業(yè)也被老師明確告知“取消了”。這大大減輕了這位全職媽媽的工作量——“雙減”前，每天到孩子班級(jí)微信群里等老師布置作業(yè)，對(duì)她而言，比上班打卡還要復(fù)雜。

如果一個(gè)家庭有兩個(gè)娃同時(shí)上小學(xué)或中學(xué)，為他們領(lǐng)作業(yè)、監(jiān)督寫作業(yè)、檢查作業(yè)和向老師匯報(bào)作業(yè)情況，尤其如果“老師”和“作業(yè)”還分校內(nèi)課業(yè)和校外培訓(xùn)兩條線的話，那么就會(huì)“占滿一個(gè)大人的時(shí)間”，張?bào)阏f。

現(xiàn)在上小學(xué)二年級(jí)的璞璞作業(yè)少了，取而代之，學(xué)校在下午放學(xué)后的托管時(shí)間安排了許多興趣活動(dòng)。從璞璞每天放學(xué)回家興高采烈的狀態(tài)來看，他喜歡這些“像玩一樣”的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

而璞璞學(xué)校里的顯著變化，在鑫鑫這名高一學(xué)生身邊，并沒有多少體現(xiàn)。孩子的晚自習(xí)時(shí)間、作業(yè)量特別是考試壓力，并沒有隨著“雙減”政策重拳出擊而發(fā)生明顯變化。

中學(xué)門口過去密不透風(fēng)的培訓(xùn)班廣告冷清了，但據(jù)張?bào)闼?，一些校外培?xùn)機(jī)構(gòu)依然在暗地“正常運(yùn)作”。這讓她對(duì)“雙減”政策的實(shí)際效果，看法變得謹(jǐn)慎。

體培機(jī)構(gòu)的升級(jí)之道

“‘雙減政策下的運(yùn)動(dòng)場館，烏泱泱全是人?！鼻安痪?，家住北京的小群媽媽，發(fā)了個(gè)微信朋友圈“吐槽”。她告訴記者，“小群練習(xí)籃球3年多了，自從‘雙減政策實(shí)施后，周末帶孩子來場館的人明顯多了起來?！?/p>

“以前周末的時(shí)間，都花在數(shù)學(xué)和英語培訓(xùn)班了，現(xiàn)在終于能好好放松一下。”看得出來，小群對(duì)籃球運(yùn)動(dòng)很感興趣。從這個(gè)學(xué)期開始，小群媽媽打算將一周一次的體育培訓(xùn)課，增加到一周兩次?！爸饕呛⒆臃艑W(xué)后和周末可支配時(shí)間多了?！?/p>

“雙減”政策落地，不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)的禁令，讓課外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸消失，屬于非學(xué)科的體育類培訓(xùn)迅速升溫，成為家長們眼中的“香餑餑”。家長們讓孩子加強(qiáng)體育鍛煉的意愿提升，培訓(xùn)班也增加了課程、場地和教練，應(yīng)對(duì)新變化。

“之前孩子周中是沒時(shí)間來上課的，現(xiàn)在上課人數(shù)比以前多了30%?！庇兄?0余年武術(shù)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的董健告訴記者，初步估計(jì)這個(gè)學(xué)期的每周末，他平均每天指導(dǎo)的學(xué)員人數(shù)從5人增至8人左右，同時(shí)課表也作出了相應(yīng)調(diào)整。有數(shù)據(jù)顯示，我國目前有66萬家體育運(yùn)動(dòng)類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)。“雙減”政策發(fā)布以來，相關(guān)企業(yè)新增數(shù)量較去年同期增長99%。

10月25日，國家體育總局正式發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》表明，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從2015年的1.71萬億元增長至2019年的2.95萬億元，年均增長率為14.6%。截至2019年底，全國體育產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)28.9萬個(gè)，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)505.1萬人。同時(shí)，《規(guī)劃》明確提出，實(shí)施“體育+”工程，大力發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)、體育旅游等產(chǎn)業(yè);持續(xù)提高人民群眾體育運(yùn)動(dòng)技能和水平;支持高等院校、科研院所、體育企業(yè)參與制定體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策，對(duì)體育培訓(xùn)行業(yè)無疑是重大利好。

在積極的政策引導(dǎo)之下，全民健身熱情高漲，大眾認(rèn)知也在發(fā)生變化，體育培訓(xùn)市場規(guī)模愈發(fā)龐大。盡管新冠肺炎疫情造成一定影響，但較其他行業(yè)而言，體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展仍然保持著積極樂觀態(tài)勢。

面對(duì)日益增長的市場，如何滿足家長和學(xué)生的需求，是體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)下需要考慮的問題。“體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自身方面，應(yīng)該做好提質(zhì)升級(jí)，在教學(xué)和服務(wù)兩方面下功夫?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，下一步學(xué)校體育將迎來“升級(jí)”，如果體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品、服務(wù)和學(xué)校一樣，將會(huì)失去競爭力?！斑@就要求體培行業(yè)提升服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品，提供個(gè)性化需求?！?/p>

教培機(jī)構(gòu)面臨洗牌

最初在朋友圈里刷到那條“雙減”政策落地的消息時(shí)，宋言的第一反應(yīng)是難以置信。作為一名從業(yè)多年的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工，他親眼見證了這個(gè)行業(yè)加速升溫到烈火烹油的全過程。

“雙減”政策之下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)何去何從，成為一道“生死”考題，而需要對(duì)這道題思考并作答的，并不止是教培行業(yè)本身。

新學(xué)期伊始，宋言所在的校區(qū)依然處于放假狀態(tài)。這是河北石家莊一家本地的老牌教培機(jī)構(gòu)，主要面向中小學(xué)生開展學(xué)科輔導(dǎo)。在過去，暑假一直是他和同事們最忙碌的季節(jié)。

配合疫情防控的需要，8月5日起，石家莊市暫時(shí)叫停了所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的線下培訓(xùn)活動(dòng)。即使將來線下課程恢復(fù)，根據(jù)新出臺(tái)的“雙減”政策，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

9月初以來，石家莊的學(xué)而思培優(yōu)、新天際教育、大橋外語等機(jī)構(gòu)先后宣布將秋季課程調(diào)整至周中合規(guī)時(shí)段，周末不再開設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)科類課程。

寒暑假和周末歷來都是校外培訓(xùn)的“主戰(zhàn)場”，這些時(shí)段不能開設(shè)學(xué)科類課程，課時(shí)將大大縮水，而場地、人員之類的成本支出并不會(huì)因此減少，機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營可能很難維持。

樹童英語掀起了關(guān)店潮，全國校區(qū)幾乎全部停擺，公司也因?yàn)閭鶆?wù)糾紛被起訴;北京的華爾街英語門店人去樓空，消費(fèi)者退費(fèi)難;擁有27年教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)“巨人教育”由于經(jīng)營困難，無法繼續(xù)向?qū)W員提供教學(xué)服務(wù)，同時(shí)可能無法滿足家長的退費(fèi)要求……

有的機(jī)構(gòu)已經(jīng)退場，更多的選擇觀望，還有一些在謀求轉(zhuǎn)型。秋季開學(xué)后，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課表上出現(xiàn)了更多美術(shù)、創(chuàng)客、體育等素質(zhì)教育類課程。

“大部分機(jī)構(gòu)都在想辦法轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型素質(zhì)類教育并不容易?！彼窝越忉?，一方面是師資問題，教語數(shù)外的老師不可能去教音體美，人員需要重新招聘和培訓(xùn);另一方面是家長的意愿，家長們?cè)揪褪菫榱颂岣叱煽儾胚x擇校外培訓(xùn)，是否愿意為興趣類課程埋單尚未可知。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師開啟新職場之路

在“雙減”政策實(shí)施3個(gè)多月以來，威力逐漸顯現(xiàn)，而不少校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師們，也迎來了轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。記者尋訪了多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師，他們有的已找到新工作，并且開始適應(yīng)新的崗位，開啟新的職場之路。也有部分人選擇留守教育培訓(xùn)行業(yè)，但其中不少人的職業(yè)方向發(fā)生了變化。

早上5時(shí)多起床，6時(shí)30分出門，8時(shí)前到?！衲?月1日開學(xué)以來，李曉（化名）迎來了新的工作節(jié)奏。她曾是武漢一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國際游學(xué)總監(jiān)兼市場部總監(jiān)助理、現(xiàn)為武漢某寄宿制民辦學(xué)校副校長，負(fù)責(zé)招生、人事、對(duì)外合作及發(fā)展規(guī)劃，收入與從前差不多。“教培機(jī)構(gòu)和學(xué)校畢竟是不同的平臺(tái)，我在心態(tài)上需要做很多調(diào)整。與教培機(jī)構(gòu)相比，學(xué)校的瑣事會(huì)多一些，尤其是在寄宿制學(xué)校，我需要花更長時(shí)間呆在校內(nèi)，沒之前自由，我需要調(diào)整工作的節(jié)奏和時(shí)間?！崩顣哉f，不過學(xué)校安排給她的工作和她之前的工作重合度較高，所以上手很順利，要說最大的困難，就是新單位離家遠(yuǎn)，她基本沒時(shí)間照顧小孩，只能請(qǐng)老人來幫忙。李曉說，她曾考慮過自己創(chuàng)業(yè)做研學(xué)旅行，但畢竟曾在教培行業(yè)太久，改行需要從頭開始，便擱置了這個(gè)念頭。

2015年從武漢工程大學(xué)畢業(yè)的陳老師，此前一直在光谷一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)數(shù)學(xué)老師，最高峰時(shí)教100多名學(xué)生。教學(xué)業(yè)績不錯(cuò)的他，被一些家長挽留做“一對(duì)一”老師，但他擔(dān)心“雙減”政策會(huì)越來越嚴(yán)格，堅(jiān)持參加了公辦學(xué)校的校聘教師招聘。

目前，他帶七年級(jí)的兩個(gè)班的數(shù)學(xué)。記者了解到，受疫情影響，今年大量學(xué)校將招聘校聘教師的時(shí)間延后了，因此到公辦學(xué)校應(yīng)聘做校聘教師的原教培機(jī)構(gòu)老師猛增，其中不乏名校高學(xué)歷的，公辦學(xué)校也進(jìn)行了精挑細(xì)選。但按照現(xiàn)在的教師招聘政策，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師很難考進(jìn)來，一些人可能因此流失。

為了突破“應(yīng)聘社招教師需要幾年工作年限”這道坎，一些原培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師選擇考研教育相關(guān)專業(yè)，希望將來以應(yīng)屆生身份重新進(jìn)入教育行業(yè)。

小李就是這樣，她大學(xué)學(xué)的是播音主持專業(yè)，畢業(yè)后應(yīng)聘到光谷金融港的某線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作，做小學(xué)語文輔導(dǎo)老師。兩年來，她除了參與公司的線上直播課程，和自己班上的小學(xué)生進(jìn)行互動(dòng)，負(fù)責(zé)課后作業(yè)的批改、線上習(xí)題的講解，在學(xué)員班級(jí)群內(nèi)做好答疑和維護(hù)工作，還會(huì)追蹤學(xué)員課程報(bào)名情況，解決學(xué)員和家長的問題。

9月13日辭職后，她決心要考一所省屬高校的教育學(xué)專業(yè)研究生，打算畢業(yè)后繼續(xù)從事教育有關(guān)的工作。

也有一些人選擇考公務(wù)員。“國考報(bào)名已經(jīng)開始了，我正在研究哪個(gè)崗位比較好考，看來明年的競爭會(huì)非常激烈?！?8歲的原教培機(jī)構(gòu)教師小王說，他是男生，考公務(wù)員更為務(wù)實(shí)，目前他也在猶豫，要不要也同時(shí)報(bào)名考個(gè)研，多一個(gè)轉(zhuǎn)型的可能。

記者在采訪中也觀察到了另一個(gè)現(xiàn)象。不少留在培訓(xùn)行業(yè)的老師轉(zhuǎn)向公司新業(yè)務(wù)，如研學(xué)、體藝類培訓(xùn)、成人培訓(xùn)、托管班等。手中有一些家長資源的老師，則傾向于轉(zhuǎn)向做“一對(duì)一”家教?！拔抑垃F(xiàn)在做‘一對(duì)一家教也是不合規(guī)的，不是長久之計(jì)，走一步看一步吧?！?7歲的林敏（化名）以前是某大型在線“一對(duì)一”機(jī)構(gòu)的金牌教師，學(xué)生聽她一節(jié)課，在充錢好幾萬、每課時(shí)打折的情況下，也得花約300元。

今年暑期，她被機(jī)構(gòu)裁掉后，仍繼續(xù)在周末為原來的學(xué)生做線上“一對(duì)一”輔導(dǎo)，不過課價(jià)調(diào)到了180元一節(jié)?！半m然收入跟原來差不多，但不穩(wěn)定也不合規(guī)，家里人也勸我找一份正當(dāng)工作?！绷置粽f。

堅(jiān)決查處這些校外培訓(xùn)

在全國各地大力推進(jìn)校外培訓(xùn)治理的同時(shí)，一些地方出現(xiàn)了學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個(gè)“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題，影響政策實(shí)施，造成不良影響。教育部發(fā)布通知，要求堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題。

1.明確合規(guī)要求。通知明確，開展學(xué)科類校外培訓(xùn)須在培訓(xùn)主體、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面同時(shí)符合國家相關(guān)規(guī)定。

合規(guī)性學(xué)科類校外培訓(xùn)一般是指證照齊全的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在登記的培訓(xùn)場所和規(guī)定的培訓(xùn)時(shí)間，由其所聘請(qǐng)的具有教師資格的培訓(xùn)人員，按照規(guī)定的培訓(xùn)方式，面向中小學(xué)生提供的符合培訓(xùn)內(nèi)容要求的學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。

2.把準(zhǔn)變異形態(tài)。通知要求，對(duì)不符合上述合規(guī)性要求，具有下列情形之一的學(xué)科類培訓(xùn)行為，應(yīng)依法依規(guī)予以查處：

違反培訓(xùn)主體有關(guān)規(guī)定，證照不全的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，以咨詢、文化傳播、“家政服務(wù)”“住家教師”“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);

違反培訓(xùn)人員有關(guān)規(guī)定，不具備教師資格的人員違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)，在職中小學(xué)教師違規(guī)開展有償補(bǔ)課;

違反培訓(xùn)時(shí)間有關(guān)規(guī)定，通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);

違反培訓(xùn)地點(diǎn)有關(guān)規(guī)定，組織異地培訓(xùn)，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等學(xué)科類培訓(xùn);

違反培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)規(guī)定，以游學(xué)、研學(xué)、夏令營、思維素養(yǎng)、國學(xué)素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)中，違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn);

違反培訓(xùn)方式有關(guān)規(guī)定，線下機(jī)構(gòu)通過即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、直播平臺(tái)等方式違規(guī)開展線上學(xué)科類培訓(xùn);

其他違反相關(guān)規(guī)定的隱形變異學(xué)科類培訓(xùn)。

3.建立辨別機(jī)制。此外，通知表示，對(duì)于明顯違反相關(guān)規(guī)定的，各級(jí)教育行政部門要旗幟鮮明嚴(yán)肅查處。根據(jù)學(xué)科類校外培訓(xùn)隱形變異行為的隱蔽性、多變性特點(diǎn)，以及實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，地方教育行政部門可以成立專家委員會(huì)或指定專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)隱形變異培訓(xùn)行為進(jìn)行科學(xué)辨別。

4.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。通知要求強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任。要將學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異問題查處工作納入省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化綜合治理體系，充分發(fā)揮社區(qū)綜合治理功能，開展區(qū)域巡查執(zhí)法。

要暢通投訴舉報(bào)渠道，拓展問題線索來源，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為，要加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，會(huì)同相關(guān)部門，探索將違規(guī)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，堅(jiān)決防止隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為蔓延。