“鐵拳”行動：嚴查民生領(lǐng)域違法行為

李穎

截至11月1日，市場監(jiān)管總局公布了今年六批民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，共計60件典型案例，涉及民生的各個方面。

今年以來，各級市場監(jiān)管部門聚焦民生領(lǐng)域群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注的突出問題，重拳出擊，嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)食品和“山寨”酒水飲料行為，依法嚴查劣質(zhì)鋼筋、線纜、兒童玩具和翻新“黑氣瓶”，大力整治“神醫(yī)”“神藥”等虛假醫(yī)療廣告和中介機構(gòu)“亂收費”現(xiàn)象，查辦了一批與群眾緊密相關(guān)、性質(zhì)惡劣的違法案件。

聚焦：急難愁盼

據(jù)悉，“鐵拳”行動之所以被稱為“鐵拳”，就是要鐵面執(zhí)法、握指成拳，聚焦解決民生領(lǐng)域群眾“急難愁盼”問題，查處一批有重大震懾力的大案要案，實現(xiàn)“查辦一案、警示一片、震懾幾年，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法者付出代價”的執(zhí)法效果，營造安全放心的消費環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

“鐵拳”行動堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦關(guān)系群眾生命健康安全的重點商品，貼近群眾生活的重點服務(wù)行業(yè)，以及農(nóng)村與城鄉(xiāng)接合部市場、制售假冒偽劣產(chǎn)品多發(fā)的重點區(qū)域，重拳出擊，重點打擊8類違法行為：一是銷售藥殘超標(biāo)的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及未經(jīng)檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類;二是宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品;三是生產(chǎn)銷售“偷工減料”劣質(zhì)鋼筋、線纜;四是生產(chǎn)銷售劣質(zhì)兒童玩具;五是中介機構(gòu)“亂收費”;六是翻新“黑氣瓶”;七是農(nóng)村市場“山寨”酒水飲料、節(jié)令食品;八是“神醫(yī)”“神藥”等虛假廣告?？紤]到實際情況不同，各地“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合，進一步突出重點，適當(dāng)增加新的內(nèi)容。

市場監(jiān)管總局黨組高度重視“鐵拳”行動，執(zhí)法稽查局牽頭建立工作協(xié)調(diào)機制，相關(guān)司局協(xié)作配合，積極推進。31個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團均制定了“鐵拳”行動方案，26個?。▍^(qū)、市）市場監(jiān)管部門還專門召開會議，對“鐵拳”行動作出部署。北京、上海、安徽、山東、四川等10多個地方市場監(jiān)管部門將“鐵拳”行動作為“一把手”工程，主要負責(zé)同志靠前指揮，抽調(diào)精干力量，全力推動實施。

行動開展以來，各地每月向市場監(jiān)管總局報送查辦的典型案件。這些案件都與民生密切相關(guān)，各地對違法行為作出嚴厲處罰，有力打擊了違法者的囂張氣焰，保護了人民群眾的切身利益。為進一步發(fā)揮“鐵拳”行動的警示震懾效應(yīng)，總局還將違法失信企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，采取相應(yīng)的管理措施，加強信用約束，警示經(jīng)營者守法經(jīng)營。

同時，總局還制定了《2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動宣傳工作方案》，要求各地市場監(jiān)管部門堅持辦案與宣傳統(tǒng)籌考慮，加強組織策劃，有計劃地開展宣傳活動，持續(xù)釋放震懾效果?？偩滞ㄟ^官網(wǎng)發(fā)布典型案例，希望以案釋法，增強人民群眾的識假辨假和自我防護意識，震懾違法者，警示經(jīng)營者。

突出“民生鐵拳”

在今年全國市場監(jiān)管工作會上，張工局長明確要求，針對民生最怨、市場監(jiān)管風(fēng)險最大的重點領(lǐng)域，精準重拳出擊，查辦一批有重大威懾力的案件，讓監(jiān)管長出牙齒。

今年4月，市場監(jiān)管總局黨組印發(fā)了《“我為群眾辦實事”實踐活動方案》。開展“鐵拳”行動，就是踐行“我為群眾辦實事”的一項具體工作安排。從行動的名稱上可以看出，這次行動的兩個突出特點：一是“民生”，二是“鐵拳”。

首先，關(guān)于“民生”。就是這次行動要聚焦民生領(lǐng)域，以保障民生為導(dǎo)向。 “鐵拳”行動重點查處的8類違法行為，涵蓋了食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、虛假廣告、違規(guī)收費、“山寨”食品、特種設(shè)備等領(lǐng)域。總局在制定“鐵拳”行動方案時，先后研究分析了全國12315平臺投訴舉報情況、全國消協(xié)組織投訴分析報告、市場監(jiān)管輿情監(jiān)測熱點和風(fēng)險點，綜合考慮了違法行為的性質(zhì)、危害程度、社會關(guān)注度。上述領(lǐng)域，直接關(guān)系到人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，有些問題消費者反映比較集中?？梢哉f，“鐵拳”行動針對的重點，都是黨中央關(guān)心的事、老百姓煩心的事、監(jiān)管者揪心的事。這8類違法行為都是發(fā)生在老百姓身邊的，性質(zhì)惡劣，危害嚴重，老百姓深惡痛絕。因此，必須在全面加強市場監(jiān)管執(zhí)法的同時，進一步突出重點，對這些違法行為“露頭就打”，依法予以嚴厲處罰，更好地保護人民群眾的切身利益。

其次，關(guān)于“鐵拳”。一方面，要以“鐵”的手段，辦成一批“鐵案”。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為要重拳出擊，毫不手軟，依法從重作出處罰，加大曝光力度，切實打痛、打出震懾，讓違法者付出沉重代價，真正讓監(jiān)管長出牙齒。對于涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。從前期曝光的一些案件可以看出，有的案件雖然案值不大，但是都依法作出嚴厲處罰，這體現(xiàn)了“鐵拳”的要求，就是要打得違法者不敢再犯，這也展示了市場監(jiān)管部門嚴厲打擊違法行為的決心和大力保護人民群眾切身利益的態(tài)度。

另一方面，要“握指成拳”，形成合力。當(dāng)前，面對龐大的市場，市場監(jiān)管資源與監(jiān)管對象不匹配的矛盾比較突出。因此，這次“鐵拳”行動要集全系統(tǒng)之力，在執(zhí)法資源有限的情況下，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應(yīng)，集中力量辦案，獲取最大執(zhí)法效果，這也是市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的新模式。為此，總局建立了總局領(lǐng)導(dǎo)任召集人的工作協(xié)調(diào)機制，各地也建立了相應(yīng)工作機制，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的銜接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測和12315平臺等技術(shù)支撐，并加強上下級、區(qū)域間市場監(jiān)管部門的協(xié)作。對于重大跨區(qū)域案件，上級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織執(zhí)法行動，協(xié)調(diào)開展“集群作戰(zhàn)”，切實增強工作合力，確保案件查辦效果。

確保行動效果

“鐵拳”行動，啃的都是難啃的骨頭，行動開展的效果好不好，要由老百姓來評判。這次行動，不只看各地辦案的數(shù)量，更看重辦案的質(zhì)量，看重辦理的案件是否典型，是否真正解決老百姓煩心、鬧心的突出問題，區(qū)域性、行業(yè)性的突出問題是否得到有效遏制。為此，總局制定了一整套工作措施，可以概括為：圍繞一條主線，強化兩個效應(yīng)，建立三項機制，抓好四個環(huán)節(jié)。

圍繞一條主線。就是緊緊圍繞案件查辦這條主線。行動方案中提出的各項措施，都是圍繞保障執(zhí)法辦案展開的，確保選準辦案切入點，完善保障和支撐措施，辦成一批有重大震懾力的案件。

強化兩個效應(yīng)。一是發(fā)揮執(zhí)法的打擊懲處效應(yīng)。充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，綜合運用《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權(quán)益保護法》《商標(biāo)法》《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》《廣告法》等法律規(guī)定的手段，對違法行為綜合分析，依法從重處罰，用足法律規(guī)定的處罰措施，切實加大違法成本。二是發(fā)揮宣傳的警示震懾效應(yīng)。及時公布查辦的大案要案，持續(xù)釋放震懾效果，加強輿論監(jiān)督，擴大辦案影響。同時，將符合條件的違法失信企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，采取相應(yīng)的管理措施，加強信用約束，依法實施聯(lián)合懲戒，警示經(jīng)營者守法經(jīng)營，令其不敢以身試法。

建立三項機制。一是建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機制?？偩趾偷胤绞袌霰O(jiān)管部門都建立工作協(xié)調(diào)機制，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，組織推進“鐵拳”行動。二是建立上下聯(lián)動機制。樹立全國市場監(jiān)管“一盤棋”思想，總局和省局充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦作用，協(xié)調(diào)開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和案件協(xié)查，消除各自為戰(zhàn)、碎片化執(zhí)法。三是建立部門協(xié)作機制。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，加強信息共享、線索研判，及時分析風(fēng)險點，做到執(zhí)法辦案與行業(yè)監(jiān)管相互支撐。

抓好四個環(huán)節(jié)。一是著力拓寬案源渠道。這是做好案件查辦的前提。要通過分析投訴舉報、輿情監(jiān)測以及與企業(yè)、行業(yè)組織交流等多種方式，梳理匯集違法線索。注重整合分析零散的線索，深入挖掘線索背后的違法行為;二是擴展查辦關(guān)聯(lián)案件。這是提高執(zhí)法效能的關(guān)鍵。要樹立全鏈條辦案理念，注重在個案查辦中追查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，努力鏟除整個違法產(chǎn)業(yè)鏈條，端掉“黑窩點”“黑作坊”;三是大力推進行刑銜接。這是提高違法成本的有力手段。要加強與公安機關(guān)的情況通報、線索研判。對于重大復(fù)雜案件，必要時請公安機關(guān)提前介入，開展聯(lián)查聯(lián)辦，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大打擊力度;四是積極開展行紀貫通協(xié)同。這是促進嚴格執(zhí)法的重要舉措。要加強執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)系，強化紀檢監(jiān)察監(jiān)督，防止對執(zhí)法辦案的干擾。