完善破產(chǎn)審判機(jī)制 營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

鄒祥鳳　鄒晶　袁誠(chéng)

良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，多次強(qiáng)調(diào)要“培育市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。按照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，“辦理破產(chǎn)”是評(píng)定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是江蘇省營(yíng)商環(huán)境便利度考核的重要指標(biāo)之一。加強(qiáng)破產(chǎn)審判對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

近幾年，國(guó)家層面連續(xù)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等多項(xiàng)法規(guī)政策文件，為審理破產(chǎn)案件提供政策支持。2020年11月出臺(tái)的《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)重整、企業(yè)退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范，標(biāo)志著全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新階段。在2020年全省營(yíng)商便利度評(píng)價(jià)考核中，泰州市“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)在全省排名第一，但也必須看到，還存在“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接標(biāo)準(zhǔn)不明確、府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢通等諸多問(wèn)題，必須積極探索行之有效的政策規(guī)范和制度措施，扎實(shí)推進(jìn)破產(chǎn)審判常態(tài)化市場(chǎng)化法治化，著力營(yíng)造公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

建立完善破產(chǎn)案件預(yù)重整制度。2019年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等十三部委聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》重點(diǎn)提出要“研究建立預(yù)重整和庭外重組制度”。實(shí)踐證明，預(yù)重整做得好，能夠有效打破各方利害人的溝通壁壘，促使相關(guān)信息全程透明披露，促進(jìn)預(yù)重整向重整的有效銜接，確保重整取得又快又好的進(jìn)展。《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確，“人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組”。因此，要努力探索破產(chǎn)案件預(yù)重整制度，研究制定危困企業(yè)預(yù)重整實(shí)施辦法、操作指引，明確預(yù)重整的條件和啟動(dòng)程序。要充分發(fā)揮政府在預(yù)重整中的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，推動(dòng)建立由政府牽頭，相關(guān)企業(yè)、管理人、法院及有關(guān)部門(mén)參與的企業(yè)預(yù)重整協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決預(yù)重整工作中遇到的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)各方對(duì)債權(quán)債務(wù)作出合理的商業(yè)安排，促成預(yù)重整方案形成。要做好預(yù)重整與重整程序的有序銜接，在不影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的情況下，提前開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)工作，解決好意向重整投資人的各種訴求，為正式進(jìn)入重整程序奠定基礎(chǔ)。

健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”銜接機(jī)制。2018年3月，《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》專章對(duì)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序銜接問(wèn)題作出了規(guī)定。從制度建設(shè)層面看，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”規(guī)則體系已基本形成。但在具體的司法實(shí)踐中，進(jìn)入破產(chǎn)程序的案件數(shù)量寥寥。無(wú)論是執(zhí)行局還是破產(chǎn)庭的同志，都要增強(qiáng)做好“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作的積極性、主動(dòng)性，全面推進(jìn)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查。要建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”保障機(jī)制，研究制定“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作規(guī)程，明確啟動(dòng)條件、審查方式、移送程序，統(tǒng)籌立、審、執(zhí)、破協(xié)作配合及各節(jié)點(diǎn)的具體工作要求，定崗定責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，確?！皥?zhí)轉(zhuǎn)破”工作依法啟動(dòng)、有序開(kāi)展、高效推進(jìn)。要建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，適當(dāng)加大“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件在整個(gè)績(jī)效考核中的權(quán)重，對(duì)工作開(kāi)展情況較好的法院和個(gè)人及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要建立“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，對(duì)確為“無(wú)財(cái)產(chǎn)、無(wú)人員、無(wú)賬冊(cè)”的“三無(wú)”企業(yè)，以及資產(chǎn)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單明確、債務(wù)總額不大的企業(yè)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件進(jìn)行分流，依法適用簡(jiǎn)易程序，簡(jiǎn)化審理流程，減少不必要的債權(quán)人會(huì)議，促進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件高效審結(jié)。

提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。審判專業(yè)化是破產(chǎn)審判工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最大限度維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不僅需要審判員具備專業(yè)的法律知識(shí)，還需要具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)、審計(jì)評(píng)估等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還需具備溝通協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件等綜合能力。這些都離不開(kāi)高素質(zhì)的破產(chǎn)審判隊(duì)伍。要推進(jìn)審判隊(duì)伍專業(yè)化，更多設(shè)立破產(chǎn)案件審判庭，配強(qiáng)配足審判力量，加強(qiáng)破產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升審判隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，為提高破產(chǎn)案件審理質(zhì)效提供基礎(chǔ)性保障。要建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡(jiǎn)單對(duì)比、等量齊觀、同等考核。要提高破產(chǎn)審判信息化水平，完善升級(jí)智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)，運(yùn)用信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)檢索等功能，分析研判企業(yè)破產(chǎn)案件情況，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效;充分運(yùn)用和挖掘最高人民法院破產(chǎn)案件“一網(wǎng)兩平臺(tái)”各項(xiàng)功能，將破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)信息，特別是企業(yè)價(jià)值、投資、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的信息，更為透明、更為及時(shí)地向外推送，促使資本、技術(shù)、管理、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在更大更廣的范圍內(nèi)自由流動(dòng)和有效配置，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。

完善破產(chǎn)管理人制度。管理人是破產(chǎn)程序的主要推動(dòng)者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者。管理人職能的發(fā)揮，直接影響破產(chǎn)審判的質(zhì)量和效率。要完善管理人選任機(jī)制，探索市場(chǎng)化的管理人選任方式，充分吸納具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人員充實(shí)到管理人隊(duì)伍中來(lái)，促進(jìn)管理人隊(duì)伍內(nèi)在結(jié)構(gòu)更加合理，充分發(fā)揮和提升管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面的重要作用。要建立管理人分級(jí)管理制度，根據(jù)專業(yè)能力、職業(yè)操守、履職情況等指標(biāo)確定管理人等級(jí)，明確不同等級(jí)的管理人具備不同的辦案資質(zhì)，建立管理人負(fù)面清單制度，加強(qiáng)對(duì)管理人的監(jiān)督指導(dǎo)、培訓(xùn)考核，保障管理人因才授任、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)管理人隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。要建立管理人薪酬保障制度，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過(guò)采取財(cái)政撥付、管理人報(bào)酬提留等方式建立基金，著力解決破產(chǎn)案件中管理人報(bào)酬不足的問(wèn)題，提高管理人履職積極性。

優(yōu)化破產(chǎn)處理府院協(xié)調(diào)機(jī)制?！稗k理破產(chǎn)”工作離不開(kāi)各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和政府相關(guān)部門(mén)的大力支持。2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，提出了一系列切實(shí)可行、切中要害的實(shí)際措施，強(qiáng)力推進(jìn)我國(guó)破產(chǎn)審判進(jìn)入快車道。按照要求，各地區(qū)、各部門(mén)要積極支持人民法院破產(chǎn)審判工作。要建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，吸納涉及社會(huì)穩(wěn)定、職工權(quán)益、經(jīng)費(fèi)保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、企業(yè)稅收等事項(xiàng)的相關(guān)主管部門(mén)參加，細(xì)化部門(mén)職責(zé)，完善破產(chǎn)制度配套政策，強(qiáng)化信息共享和溝通，更好發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，推動(dòng)解決企業(yè)退出難問(wèn)題。要完善資產(chǎn)處置配套機(jī)制，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)符合條件的土地、房產(chǎn)分割出讓的，自然資源等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審批。同時(shí)，進(jìn)一步積極推動(dòng)存在瑕疵的不動(dòng)產(chǎn)完善有關(guān)手續(xù)，明確權(quán)屬，及時(shí)辦理權(quán)屬登記手續(xù)，支持管理人加快破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置，提升資產(chǎn)處置效率。要嚴(yán)厲打擊企業(yè)破產(chǎn)涉及的違法違規(guī)行為，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法積極支持管理人追查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)將發(fā)現(xiàn)的惡意轉(zhuǎn)移破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的情況通報(bào)管理人，有效保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。要做實(shí)企業(yè)破產(chǎn)維穩(wěn)保障工作，充分發(fā)揮地方政府建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、資金保障機(jī)制等協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，做好企業(yè)破產(chǎn)案件中的維穩(wěn)工作，積極疏導(dǎo)并化解各種矛盾糾紛，避免哄搶企業(yè)財(cái)產(chǎn)、職工集體上訪等情況的發(fā)生，努力將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。

（作者單位：泰州市人大常委會(huì)）

責(zé)任編輯：蘇勝利