讓山水花園名城成為創(chuàng)業(yè)福地

薛峰

人才興城市興，人才強城市強。作為長三角核心城市之一，鎮(zhèn)江確立了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地、山水花園名城”的新城市定位，打出了人才“鎮(zhèn)興”行動、大學生“聚鎮(zhèn)”計劃、“鎮(zhèn)合意”服務品牌創(chuàng)建的組合拳，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚，“跑起來”的發(fā)展態(tài)勢更加鮮明。創(chuàng)新“第一動力”和人才“第一資源”推動鎮(zhèn)江加速奔跑、新路超越，更加名副其實的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地”正在形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮不斷高漲。

塑造“海納百川、開放包容”的城市文化

以“鎮(zhèn)江很有前途”的自信，廣攬?zhí)煜掠⒉?。?zhèn)江是“四千四萬”精神的發(fā)源地之一，擁有“六朝名城、千年漕運”的厚重文化、“城市山林、大江風貌”的自然稟賦，肩負著習近平總書記“很有前途”的殷切囑托。當前，要堅決破除“小城”的安逸心態(tài)，全面激發(fā)“鎮(zhèn)江能行”的強烈自信，凝聚鎮(zhèn)江人民融入大局、艱苦奮斗的認同感，營造板塊爭人才、企業(yè)用人才、社會容人才的濃厚氛圍。要持續(xù)提升城市美譽度，放大鎮(zhèn)江教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)勢工作在全省全國的影響力，做響“天下第一江山”“中國醋都”等城市品牌，用獨特的城市文化、厚實的產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、多樣的就業(yè)服務吸引人才。

以“山水花園名城”的磁力，引來天下英才。注重“優(yōu)生態(tài)”和“強磁場”的精心打造與維護，加快推進“美麗鎮(zhèn)江”建設，把整座城市打造成市民能夠親近和逗留的山水花園。堅持外塑“顏值”，讓人才有置身花園的舒適。利用城市山林的地形地貌，統(tǒng)籌推進城市綠化、彩化、香化、美化、亮化，實現(xiàn)山與水的交融、城與鄉(xiāng)的互動，打造一步一景、移步換景的花園城市。科學規(guī)劃、精心設計、精美建設，大到城市天際線、街區(qū)街景，小到骨干道路、廣場、公園和景區(qū)都要精工細作，提升城市整體美感，打造招攬人才的“金字招牌”。堅持內(nèi)提品質(zhì)，讓人才有置身家庭的溫暖。緊扣各類人才、尤其是年輕人的需求，持續(xù)改進服務。大力發(fā)展品質(zhì)化和個性化的消費新業(yè)態(tài)，促進“夜間經(jīng)濟”發(fā)展，提高城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的層次和水平。有針對性地規(guī)劃設置街角公園、口袋公園等，把城市打造為“與陌生人說話”的天然場所，促進思想碰撞。以“便捷、高效、舒適”為目標，以商業(yè)資源集聚度、城市交通樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性、城市未來可塑性等城市商業(yè)魅力指標體系為指引，加快城市基礎設施的補短強弱和新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，不斷彰顯城市愛才、尊才、重才的“溫度”。

以“人才優(yōu)先至上”的氣度，成就天下英才。探索流動人口服務管理和就業(yè)促進立法，打通外來人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。持續(xù)擦亮“鎮(zhèn)合意”服務品牌，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進審批服務事項辦理流程標準化、便民化，為人才導入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供最大便利。加快公共服務基礎設施和配套建設，將人才公寓和精英社區(qū)建設、外來人才子女上學、嬰兒保育、醫(yī)療和健康管理等公共服務納入政府引才政策措施內(nèi)容，解決外來人才后顧之憂。

建造“人盡其才、才盡其能”的創(chuàng)業(yè)舞臺。

搭建追夢舞臺。強經(jīng)濟促就業(yè)，堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強市“一號戰(zhàn)略”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，建立完善經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動機制，加快做大城市經(jīng)濟總量，擴大就業(yè)增量。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)幫扶引領創(chuàng)業(yè)的積極作用，孵化出一批商業(yè)模式成熟、可持續(xù)發(fā)展、帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)項目，為人才提供“試驗田”。建載體強就業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)與高校、科研院所合作建立企業(yè)級產(chǎn)業(yè)研究院，鼓勵縣級政府依托主導產(chǎn)業(yè)建立人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)研究一體化的園區(qū)級產(chǎn)業(yè)研究院，選擇若干未來產(chǎn)業(yè)與相關高校、科研院所建立城市未來產(chǎn)業(yè)研究院。大比武助就業(yè)，積極開展職業(yè)技能競賽評價，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動，將競賽結(jié)果與職業(yè)技能等級認定、專業(yè)技術職稱評審相銜接，搭建企業(yè)人才成長“立交橋”。優(yōu)機制幫就業(yè)，建立健全勞動者技能提升激勵機制，健全技能人才評價體制機制，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制。特別要創(chuàng)新重大項目就業(yè)影響評估機制、人力資源市場調(diào)配機制，形成就業(yè)供需良性循環(huán)。

保障就業(yè)公平。聚焦就業(yè)公平問題，嚴格按照《勞動法》《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企事業(yè)單位不得將大學排名、戶籍、性別、身高等作為限制性條件，不搞學歷“一刀切”和“隱性歧視”。堅決破除就業(yè)腐敗和“潛規(guī)則”，確保就業(yè)招聘、引進、選拔程序在陽光下運行。在常態(tài)化疫情防控背景下，明確禁止服務機構(gòu)和用人單位在招聘、錄用求職者和勞動者過程中，歧視來自疫情嚴重地區(qū)的人員，對疫情導致暫不能返崗提供正常勞動的不得解除勞動合同或退回勞務派遣用工。

暢通上升渠道。推動職業(yè)教育、人才集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，鼓勵企業(yè)為本土院校搭建實訓基地，院校優(yōu)先為本土企業(yè)輸送人才。改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、服務機制，破除各類人才成長進步的“隱形臺階”。堅持聚焦基層一線，加大對基層人才和企業(yè)技能人才獎補力度，支持企業(yè)自主開展技能人才評價，提供更多技能培訓、交流學習的機會，暢通人才發(fā)展通道。鼓勵企業(yè)和用人單位在法律法規(guī)框架下，建立完善績效與薪酬、知識產(chǎn)權(quán)與股權(quán)掛鉤的分配機制，更好激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

打造“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成”的政策體系

加強頂層設計，優(yōu)化政策體系。制定完善再就業(yè)、職業(yè)培訓、社會保障和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等中長期規(guī)劃以及相關配套政策，統(tǒng)籌財政、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、教育、文化等政策與就業(yè)政策的聯(lián)動協(xié)同，做到“一盤棋”謀劃，“一體化”推進。引導企業(yè)樹立“抓人才就是抓核心競爭力”的理念，發(fā)揮企業(yè)引才用才主體作用，利用現(xiàn)有技術創(chuàng)新平臺以及政府支持政策，列出人才需求清單，量身定制人才計劃。建立新創(chuàng)企業(yè)和項目招引就業(yè)機會評價、人才引進和就業(yè)生態(tài)評價體系，將評價結(jié)果列為高質(zhì)量考核重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核指揮棒對人才引進和就業(yè)的促進作用。

堅持精準施策，拓展政策空間。鎮(zhèn)江人才“鎮(zhèn)興”行動20條政策，涉及生活補貼、租房補貼、購房補貼、全額契稅補貼，以及項目資助、創(chuàng)業(yè)資助、金融貸款、場租優(yōu)惠等扶持政策，但仍有較大提升空間。面對日趨激烈的人才競爭，各地在“搶人大戰(zhàn)”中大膽創(chuàng)新，通過提升補貼標準、增加補貼項目、降低補貼門檻等方式，吸引外來人才。要積極借鑒各地成功經(jīng)驗，及時分析研判人才“鎮(zhèn)興”政策落實情況，適時調(diào)整就業(yè)政策，提高補貼標準，以更大力度吸引人才，確保就業(yè)政策覆蓋就業(yè)工作的全鏈條、各環(huán)節(jié)。

提升服務效能，加快政策兌現(xiàn)。強化戰(zhàn)略意識和長遠眼光，堅持“保就業(yè)就是保經(jīng)濟增長”的觀念，通過積極兌現(xiàn)就業(yè)政策穩(wěn)住經(jīng)濟“基本盤”，讓政府財政得到源源不斷的“活水”支撐。確保政策的嚴肅性、穩(wěn)定性。明確各類就業(yè)政策的生效時間和調(diào)整窗口，避免因補貼政策的“朝令夕改”給人才帶來不必要的政策性風險與經(jīng)濟損失。確保政策兌現(xiàn)簡單、便捷。探索通過微信、支付寶、政務服務APP等平臺申領補貼，縮短審批流程和時間，提高政策受益者的獲得感。各級政府督查部門、人才部門對政策落實和兌現(xiàn)情況要定期督查督辦，同時主動接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、各類人才的監(jiān)督，確保各項政策落到實處。

（作者系鎮(zhèn)江市人大常委會副主任）

責任編輯：劉衛(wèi)東