打造城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地的對策建議

傅昌鑾 余晨陽 應向偉

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技興則民族興，科技強則國家強。面對數(shù)字技術驅(qū)動創(chuàng)新的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，浙江提出推進杭州城西科創(chuàng)大走廊建設，打造面向世界、引領未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地。2016年8月以來，大走廊建設取得了明顯的成效，但仍存在科研能力和創(chuàng)新要素不足、各主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強、優(yōu)質(zhì)國際化公共服務不足等短板，需要參照國際經(jīng)驗，在多方面下功夫。

集聚創(chuàng)新人才及平臺，

打造硬核研發(fā)力量

吸引大師級人才落戶。大走廊要積極依托省市引才平臺，利用人才政策及公共服務優(yōu)勢，最大限度提升人才資源配置水平，構筑區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。要完善有利于人才發(fā)展的體制機制，組織實施人才生態(tài)工程，落實好稅收優(yōu)惠政策，釋放科研人員的創(chuàng)新活力。要突出“高精尖缺”導向，重點引進高端創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、青年創(chuàng)業(yè)人才和緊缺崗位人才，發(fā)揮各類人才的集聚效應。加快破解高端人才普遍關注的問題，補齊交通、教育、醫(yī)療、住房等方面短板。

打造高水平的研發(fā)機構。大走廊要大力支持之江實驗室、西湖大學等機構爭創(chuàng)國家重點實驗室，全力支持浙江大學及阿里巴巴達摩院做優(yōu)做強，利用創(chuàng)新龍頭的帶動作用推進核心技術的研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮“一體兩核多點”的體制機制優(yōu)勢，不斷深化拓展與國內(nèi)外知名高校院所、企業(yè)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享、政策效應疊加。要圍繞人工智能、網(wǎng)絡安全、智能傳感、大數(shù)據(jù)等領域，謀劃建設若干國內(nèi)頂尖、世界一流的重大科學裝置，實施一批基礎性、前瞻性重大研發(fā)項目，努力打造具有世界領先水平的創(chuàng)新基地。

大力培育壯大科技型企業(yè)、上市公司。大走廊要深入實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動，圍繞關鍵領域和重點行業(yè)著力培育一批獨角獸企業(yè)，大力支持科創(chuàng)企業(yè)上市，利用領軍企業(yè)帶動中小企業(yè)“百鳥朝鳳”。扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展，推動價值鏈上游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞數(shù)字經(jīng)濟和“互聯(lián)網(wǎng)+”科技創(chuàng)新高地建設，加快構建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務資源集聚、主體優(yōu)勢互補的眾創(chuàng)空間。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)客學院，鼓勵民營科技企業(yè)和社會力量參與，探索發(fā)展混合所有制的新興孵化和創(chuàng)業(yè)服務機構。

深化體制機制創(chuàng)新，

推進要素“串珠成鏈”

探索建立“超行政區(qū)域的數(shù)字化治理特區(qū)”，完善治理鏈。大走廊可以試點實施開發(fā)區(qū)模式，建立空間治理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)治理數(shù)據(jù)交互共享并推動城市管理手段、模式及理念的創(chuàng)新。要進一步建立健全體制機制，強化省級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和杭州市建設主體作用，充分調(diào)動各方資源和各地的積極性。統(tǒng)籌推進重大基礎設施建設，以及跨行政區(qū)域的重大項目開發(fā)、建設和管理。要強化主體責任，加大資源要素、配套政策傾斜力度。進一步推進治理數(shù)字化，加快建成大走廊空間治理大數(shù)據(jù)庫，繪就大走廊空間一張圖，實現(xiàn)全貫通、全交互、全共享，探索建立“超行政區(qū)域的數(shù)字化治理特區(qū)”。

培育首尾銜接、協(xié)同有序的創(chuàng)新鏈，適應產(chǎn)業(yè)鏈。大走廊要充分結合市場配置資源基礎性作用與政府宏觀調(diào)控功能，激發(fā)微觀創(chuàng)新主體的自身活力。要堅持“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動，讓各個創(chuàng)新主體形成協(xié)同效應，打造全新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加強高校、科研機構、高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)、投融資機構四方聯(lián)動，推進創(chuàng)新要素融合碰撞。進一步發(fā)揮省創(chuàng)新引領基金的引導作用，加大資金支持力度。推動科技金融深度融合，鼓勵銀行業(yè)金融機構開展金融服務模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新開放協(xié)同體系。

進行全域土地綜合整治改革，優(yōu)化空間鏈。大走廊要推進國土空間治理現(xiàn)代化試點，按照最大化、最合理的范圍做好空間范圍加法，發(fā)展樓宇經(jīng)濟進行空間換地，整合優(yōu)化交界不接邊區(qū)域，切實保障大走廊長期發(fā)展的土地需求。城西科創(chuàng)大走廊和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積重疊區(qū)域為144平方公里，“廊內(nèi)區(qū)外”“區(qū)內(nèi)廊外”現(xiàn)象對產(chǎn)業(yè)、人才政策兌現(xiàn)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計造成一定影響。為此應重新研究和勘查大走廊規(guī)劃范圍，重新編制國土空間規(guī)劃，整合明確大走廊新的規(guī)劃范圍。

保障優(yōu)質(zhì)公共服務供給，

營造宜居宜業(yè)生態(tài)環(huán)境

提升公共服務的品質(zhì)及國際化水平。參照日本筑波城和英國東倫敦城，大走廊要完善生態(tài)、交通等設施配套，推進“產(chǎn)城人文融合”，改善公共服務供給水平。加快未來科技文化中心、南湖科學中心和城西樞紐門戶中心建設，加快實施重大項目。著力打造濕地湖鏈科創(chuàng)長廊，重點聚焦公共空間系統(tǒng)建設，推動“濕地湖鏈”成為創(chuàng)新空間品牌。大力提升綜合交通水平，加快建設軌道交通干線和城市快速路。深化以“最多跑一次”改革為牽引的政府數(shù)字化轉型，全面優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵高價值專利創(chuàng)造，強化知識產(chǎn)權保護。

打造未來社區(qū)和廊道文化。參考日本筑波城及英國東倫敦城，大走廊要通過未來社區(qū)的建設，提升教育、醫(yī)療、文化等方面的設施配套水平，形成宜居宜業(yè)的廊道文化，為高端人才集聚提供良好的生活保障。穩(wěn)步推進公共設施和配套建設，加速落地一批重點市政基礎設施及國際化醫(yī)院、學校。認真實施城西科創(chuàng)大走廊重點基礎設施四年行動計劃（2019-2022），統(tǒng)籌推進一批重點市政基礎設施工程建設。加大基礎教育設施新建、改建力度，加快補齊教育短板。結合西站樞紐和未來科技文化中心建設，做好中央趣街整體謀劃打造，塑造彰顯城西公共中心板塊形象的特色軸線。

發(fā)展特色支撐產(chǎn)業(yè)。借鑒英國東倫敦城金融科技的發(fā)展經(jīng)驗，大走廊要重點培育人工智能、生命科學、新能源汽車、科技服務、新金融等當前具有比較優(yōu)勢的中高端產(chǎn)業(yè)，形成相關產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新高地。堅持辦好重大活動，全力打造科創(chuàng)“金名片”，放大“全國雙創(chuàng)周”品牌效應。創(chuàng)新公共技術服務平臺模式，充分放大平臺輻射作用，更好帶動科技型中小微企業(yè)發(fā)展。大力推進“產(chǎn)、城、人、文”有機融合的特色小鎮(zhèn)建設，提升夢想小鎮(zhèn)、紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)建設水平，新謀劃一批聚焦前沿技術和新興業(yè)態(tài)，從事高端裝備和先進制造的特色小鎮(zhèn)。

本文節(jié)選自2020年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎獲獎文章《我省打造城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地的國際借鑒及對策建議》