公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革路徑探究

汪偉 石珊

【關(guān)鍵詞】 國(guó)企混改; 長(zhǎng)春公交; 天津公交; 產(chǎn)業(yè)融合理論

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F271? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2021）18-0154-05

一、引言

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷完善，推行國(guó)企混改變得愈發(fā)關(guān)鍵。2020年，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》等相關(guān)政策，為我國(guó)國(guó)企混改按下了加速鍵。如何在公有制和私有制的經(jīng)濟(jì)利益與未來(lái)發(fā)展中找到合適的平衡點(diǎn)，既能順應(yīng)混合所有制改革的發(fā)展，又能高效推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的國(guó)企混改落地，成為經(jīng)營(yíng)管理者需要面對(duì)的重要問(wèn)題[ 1 ]。

從混合所有制改革的路徑來(lái)看，宋美等[ 2 ]認(rèn)為政府應(yīng)通過(guò)搭建國(guó)企私企知識(shí)交流和共享平臺(tái)促進(jìn)國(guó)企和私企的協(xié)作交流，創(chuàng)建國(guó)企、私企共同發(fā)展的新格局;李秉祥等[ 3 ]研究了股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)企混合所有制改革績(jī)效的影響，發(fā)現(xiàn)非國(guó)有股東的出現(xiàn)會(huì)制衡國(guó)有股東，可以發(fā)揮不同所有制資本的優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)董監(jiān)高來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的治理水平。從混合所有制改革的效果來(lái)看，李秉祥等[ 3 ]提出了股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)企混合所有制改革績(jī)效會(huì)產(chǎn)生一定的影響，提高股權(quán)混合度有益于提升國(guó)企的混改績(jī)效;徐偉等[ 4 ]認(rèn)為深度混改的國(guó)有公司的創(chuàng)新投入及產(chǎn)出通常高于同類(lèi)型未深度混改的企業(yè);方明月等[ 5 ]指出混合所有制改革可以作為解決僵尸國(guó)企的一種重要手段，除引進(jìn)多元化的股權(quán)外，國(guó)企還需提高自身的管理水平。此外，部分學(xué)者還對(duì)國(guó)企混合所有制的改革路徑[ 6 ]、控制權(quán)模式（任廣乾等，2019）、員工激勵(lì)[ 7 ]、控制權(quán)優(yōu)化[ 8 ]、績(jī)效（郭東陽(yáng)，2020）、財(cái)務(wù)創(chuàng)新[ 9 ]、整合[ 10 ]等進(jìn)行了有限的研究。

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)目前的研究仍存在許多不足之處。首先，既有研究大多泛泛談?wù)搰?guó)企混合所有制改革的現(xiàn)狀，鮮少有基于某些行業(yè)甚至是具體的企業(yè)層面為其混改路徑提出相應(yīng)的建議與舉措。隨著國(guó)企混合所有制改革的大范圍開(kāi)展，傳統(tǒng)意義上的國(guó)企混合所有制改革路徑對(duì)于具體的企業(yè)來(lái)講不再具有普適性，很難滿足國(guó)企混合所有制改革的實(shí)際需要，難以為特定行業(yè)、特別企業(yè)找到合適的成功案例進(jìn)行參考。其次，已有文獻(xiàn)大多分析的是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)的混合所有制改革，忽略了對(duì)公益類(lèi)國(guó)企混合所有制改革路徑的分析。由于公益類(lèi)的國(guó)企盈利能力較差，對(duì)外部投資者缺乏足夠吸引力，所以公益類(lèi)國(guó)企的混合所有制改革難度相對(duì)較大，更應(yīng)該將其視為國(guó)企混合所有制改革路上的難點(diǎn)問(wèn)題提上議程。因此，基于目前已有的研究，本文結(jié)合長(zhǎng)春公交集團(tuán)的自身實(shí)際情況，將混合所有制改革路徑及集團(tuán)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，為集團(tuán)混改做出了具體的規(guī)劃與分析，科學(xué)地為我國(guó)公益類(lèi)國(guó)企混合所有制改革中政府職能的轉(zhuǎn)變提供具體的參考依據(jù)和轉(zhuǎn)變目標(biāo)。

二、理論傳導(dǎo)機(jī)制

混改的意義在于建立經(jīng)濟(jì)高效的市場(chǎng)化管理機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理和成本管控，改善企業(yè)的盈利能力。本文從產(chǎn)權(quán)理論、分權(quán)控制理論和產(chǎn)業(yè)融合理論出發(fā)，結(jié)合學(xué)者既往提出的廣泛意見(jiàn)，分別解釋了國(guó)企混改的原因、優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)未來(lái)發(fā)展的混改路徑。

產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為分配企業(yè)的剩余利潤(rùn)會(huì)對(duì)企業(yè)的投資者產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，企業(yè)的投資者對(duì)剩余利潤(rùn)的持有比例越高，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的意愿也就越強(qiáng)。因?yàn)閰⑴c混改的外部投資者可以按一定比例分享企業(yè)的剩余利潤(rùn)，所以企業(yè)的所有者相較于企業(yè)的管理者來(lái)講，更加有動(dòng)機(jī)幫助企業(yè)做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效[ 11 ]。產(chǎn)權(quán)理論為國(guó)企混改構(gòu)建了更為靈活的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在保持國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)的情況下，吸取民營(yíng)企業(yè)靈活的特點(diǎn)，可以推動(dòng)國(guó)企混合所有制改革發(fā)展[ 12 ]。

分權(quán)控制理論是以產(chǎn)權(quán)理論為基礎(chǔ)，指通過(guò)引入新的外部投資者，防止企業(yè)出現(xiàn)一股獨(dú)大的情況，使企業(yè)的各個(gè)股東產(chǎn)生制衡關(guān)系。該理論可以為企業(yè)建立一種自動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制，在不同股東之間達(dá)成合作共贏的共識(shí)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制[ 13 ]。存在較多股東的情況下，盡管掌握控制權(quán)的幾家股東的建議不一致，但事后需要合議達(dá)成一致意見(jiàn)，由于股東人數(shù)較多，就降低了做出錯(cuò)誤決策的可能性，有效緩解了單一持股比例過(guò)高對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效造成的傷害[ 14 ]?；旄乃纬傻亩嘣止煞绞?，使得國(guó)企和外部投資者形成多方制約的關(guān)系，尤其是具有話語(yǔ)權(quán)的外部投資者可以通過(guò)派遣董事、管理者來(lái)參與國(guó)企的相關(guān)決策，更容易獲得企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)信息，形成對(duì)其他內(nèi)部控制人的有效監(jiān)督，營(yíng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境（張葵，2020）。

產(chǎn)業(yè)融合理論是指不同行業(yè)領(lǐng)域相互交叉滲透，通過(guò)優(yōu)化資源配置創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的附加值?；旌纤兄聘母锸峭獠抠Y本和國(guó)有資本共同整合的過(guò)程，而在這個(gè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生不同行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)融合。國(guó)有資本可以利用其獨(dú)特的資源條件和傾斜政策與外部企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、管理方式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)融合的真正要義就是某類(lèi)產(chǎn)業(yè)的無(wú)形要素被應(yīng)用到其他產(chǎn)業(yè)中，最終在不同產(chǎn)業(yè)之間相互改變的過(guò)程中形成了新的業(yè)態(tài)，國(guó)企可以借助戰(zhàn)略投資者的優(yōu)勢(shì)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，結(jié)合產(chǎn)權(quán)理論、分權(quán)控制理論以及產(chǎn)業(yè)融合理論來(lái)看，國(guó)企通過(guò)引入外部投資者來(lái)積極求新圖變，一方面可以激發(fā)企業(yè)活力，規(guī)范企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理;另一方面可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)辟高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

三、長(zhǎng)春公交集團(tuán)基本情況及其混改動(dòng)因

（一）長(zhǎng)春公交集團(tuán)基本情況

長(zhǎng)春市公交始建于1927年，于2006年8月正式掛牌——長(zhǎng)春公共交通（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)春公交集團(tuán)）。集團(tuán)擁有18個(gè)分、子公司，其中9個(gè)汽車(chē)運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)著長(zhǎng)春市地面公共交通客運(yùn)的主要運(yùn)營(yíng)工作，是長(zhǎng)春公共交通行業(yè)的主力軍。

1.公司股權(quán)變動(dòng)情況

2006年之前，長(zhǎng)春公交集團(tuán)為地方政府控股。2006年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施資產(chǎn)重組，允許經(jīng)營(yíng)管理層和部分職工參股，但實(shí)際控制人仍為長(zhǎng)春市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)春國(guó)資委）。此次資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)向股份制經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，也是我國(guó)同類(lèi)城市公共事業(yè)國(guó)企改制成功的首例，使得集團(tuán)由一個(gè)老國(guó)企變?yōu)橐粋€(gè)資本多元化的新興經(jīng)濟(jì)體。2017年，由于公交經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作與公交的公益性時(shí)常發(fā)生矛盾，在政府的支持下，集團(tuán)完成自然人股本回購(gòu)，變?yōu)閲?guó)有獨(dú)資企業(yè)，正式回歸公益。圖1展示了長(zhǎng)春公共交通集團(tuán)的股權(quán)變動(dòng)情況。

2.子公司及經(jīng)營(yíng)范圍變化情況

長(zhǎng)春公交集團(tuán)成立至今共投資建立過(guò)10個(gè)子公司，其成立、發(fā)展與其所處的政策背景和集團(tuán)的實(shí)際情況密切相關(guān)。2001年之前是長(zhǎng)春公交集團(tuán)的萌芽發(fā)展期，該階段集團(tuán)一直保證國(guó)有控股，并開(kāi)拓了長(zhǎng)春公交線路，依托集團(tuán)擁有的門(mén)市、商鋪資源進(jìn)行房屋建筑、租賃等服務(wù)。2001年到2006年集團(tuán)步入了新的發(fā)展層級(jí)，改組后的長(zhǎng)春公交集團(tuán)成立。為盡快解決集團(tuán)高額負(fù)債等問(wèn)題，集團(tuán)將原有的部分門(mén)市、商鋪資源順勢(shì)轉(zhuǎn)包為新產(chǎn)業(yè)，范圍覆蓋旅游、石油等方面，公交旅行社、公交綠寶石也因此成立。同時(shí)，集團(tuán)對(duì)很多入不敷出、錯(cuò)綜復(fù)雜的線路做出進(jìn)一步的改革，將市區(qū)部分配車(chē)?yán)吓f或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的線路對(duì)外承包。

（二）長(zhǎng)春公交集團(tuán)混合所有制改革動(dòng)因

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及相關(guān)混改政策促使企業(yè)轉(zhuǎn)型

自1978年以來(lái)，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，民營(yíng)企業(yè)飛速發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)在人們的視野中。國(guó)務(wù)院在2015年發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，為國(guó)企混改指明了方向，部分國(guó)有企業(yè)開(kāi)始了混改之路。十九大報(bào)告也明確指出國(guó)企混改成為國(guó)企的未來(lái)發(fā)展主題。根據(jù)近年國(guó)企混改的經(jīng)驗(yàn)可以看出以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)形式合理配置的所有制結(jié)構(gòu)是適合中國(guó)國(guó)情的，對(duì)繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、活躍當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、方便廣大群眾生活起到了良好的作用。

2.公益類(lèi)國(guó)企固有的屬性

（1）公益類(lèi)國(guó)企由政府主導(dǎo)，企業(yè)話語(yǔ)權(quán)較弱

公交行業(yè)作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是保證人民群眾出行的重要行業(yè)。也正因如此，政府對(duì)公益類(lèi)企業(yè)享有絕對(duì)控制權(quán)，主導(dǎo)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)與管理，削弱了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的話語(yǔ)權(quán)。無(wú)論是業(yè)務(wù)的定價(jià)還是企業(yè)的高管人事變動(dòng)，都由政府統(tǒng)籌統(tǒng)控，這些使得企業(yè)內(nèi)部難以形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制，影響企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。而通過(guò)實(shí)施混改，可以借助引入外部投資者來(lái)完善企業(yè)的管理制度，激活企業(yè)的內(nèi)部動(dòng)力，還可以將政府由管理者變?yōu)楸O(jiān)管者，進(jìn)一步促進(jìn)政企分離，提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

（2）公益類(lèi)國(guó)企盈利能力較弱，企業(yè)承擔(dān)較大虧損

長(zhǎng)春公交集團(tuán)雖然歸屬于公益類(lèi)國(guó)企，但并不代表企業(yè)只能具有公益性而忽視企業(yè)自身的盈利情況。從國(guó)家宏觀政策來(lái)看，公交屬于公共事業(yè)，票價(jià)受政府嚴(yán)格管制，但近些年全國(guó)各地大部分城市均對(duì)公交票價(jià)有所調(diào)整，長(zhǎng)春也在2020年末對(duì)部分地區(qū)提高了票價(jià)，將空調(diào)車(chē)的價(jià)格由原來(lái)的1元變?yōu)?元。盡管票價(jià)的調(diào)整在一定程度上提升了企業(yè)的收入，但從企業(yè)的成本來(lái)看，新型公交的車(chē)輛折舊費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)用的增加以及在客流量較少的地段開(kāi)辟新線路仍然導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損的繼續(xù)擴(kuò)大。在這種經(jīng)營(yíng)背景下，長(zhǎng)春公交集團(tuán)積極參與混合所有制改革，不僅可以保證其公益性，而且可以提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）公益類(lèi)國(guó)企過(guò)度依賴外部借貸及國(guó)家補(bǔ)助

公益類(lèi)國(guó)企每年主要依靠政府撥款彌補(bǔ)公益性經(jīng)營(yíng)損失，同時(shí)憑借國(guó)企的背景更容易獲得金融行業(yè)的借款。隨著國(guó)家明確指出國(guó)企、民企貸款應(yīng)一視同仁，國(guó)企的貸款難度在不斷加大，很難滿足長(zhǎng)春公交集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求。未來(lái)長(zhǎng)春公交集團(tuán)不應(yīng)僅靠政府補(bǔ)助來(lái)維持，而應(yīng)從自身經(jīng)營(yíng)角度謀求進(jìn)步，在滿足公益性的基礎(chǔ)上追求盈利。在這種情況下，集團(tuán)通過(guò)引進(jìn)新的資本和管理運(yùn)營(yíng)模式來(lái)優(yōu)化公司戰(zhàn)略就顯得尤為重要。

3.外部市場(chǎng)環(huán)境促使企業(yè)謀求發(fā)展

從外部環(huán)境來(lái)看，長(zhǎng)春公交集團(tuán)受共享汽車(chē)、新修建地鐵分流的影響，使得集團(tuán)公交運(yùn)營(yíng)收入有所下降，導(dǎo)致利潤(rùn)難以填補(bǔ)企業(yè)資金緊張的缺口。盡管票價(jià)的提高在一定程度上緩解了使用新能源汽車(chē)所帶來(lái)的成本壓力，但同樣也降低了企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)春公交集團(tuán)亟需從管理、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等方面注入新的能量，促使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中脫穎而出。

四、長(zhǎng)春公交集團(tuán)混合所有制改革路徑建議

我國(guó)目前的國(guó)企混改朝著越來(lái)越多元化的方向發(fā)展，但是由于國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的行業(yè)地位及性質(zhì)，混改既不可以閉門(mén)造車(chē)，也不可以對(duì)既往經(jīng)驗(yàn)照搬照抄。本文基于長(zhǎng)春公交集團(tuán)自身的實(shí)際情況，借鑒同行業(yè)混改優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)[ 15 ]，為長(zhǎng)春公交集團(tuán)從混改對(duì)象、混改方式以及混改后的經(jīng)營(yíng)管理打造全新的混改方案，具體如下：

（一）積極從各方面尋找外部戰(zhàn)略合作者作為企業(yè)的混改對(duì)象

傳統(tǒng)國(guó)企都是被動(dòng)等待民營(yíng)、外資企業(yè)提出混改意向，再進(jìn)行洽談，未來(lái)國(guó)企應(yīng)反客為主，化被動(dòng)為主動(dòng)，積極探索其他可進(jìn)行混改的領(lǐng)域，選擇合適的企業(yè)進(jìn)行混改[ 16 ]。下面提出幾個(gè)長(zhǎng)春公交集團(tuán)的未來(lái)混改方向。

1.與技術(shù)性企業(yè)合作開(kāi)展旅游專(zhuān)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合

2020年長(zhǎng)春公交集團(tuán)旗下新設(shè)長(zhǎng)春公共交通（集團(tuán)）旅游汽車(chē)出租有限責(zé)任公司，其營(yíng)業(yè)范圍包括旅游汽車(chē)出租，包車(chē)客運(yùn)，大中小型客車(chē)、整車(chē)維修。該公司主要以旅游汽車(chē)出租為主，收效甚微，未來(lái)集團(tuán)可從旅游專(zhuān)線入手，與長(zhǎng)春旅游景點(diǎn)合作，開(kāi)辟新的公交線路，發(fā)展集團(tuán)旅游業(yè)，在宣傳城市文化的同時(shí)增加自己的第三產(chǎn)業(yè)收入。

其實(shí)，在2015年長(zhǎng)春公交集團(tuán)就已經(jīng)推出了66路“憶長(zhǎng)春旅游觀光公交車(chē)”等旅游專(zhuān)線，然而該旅游專(zhuān)線并沒(méi)有持續(xù)運(yùn)營(yíng)。究其原因：一是宣傳力度不夠?qū)е侣糜螌?zhuān)線鮮有人問(wèn)津;二是旅游專(zhuān)線設(shè)置不科學(xué)，覆蓋觀光地較為單一，專(zhuān)線旅游形式較為枯燥，缺乏足夠吸引力，降低了乘客的觀光體驗(yàn)感。

未來(lái)集團(tuán)在發(fā)展旅游專(zhuān)線方面，可借鑒同行業(yè)先進(jìn)集團(tuán)成功案例進(jìn)行實(shí)踐。例如走在我國(guó)行業(yè)前列的深圳公交集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)了良好的新型旅游專(zhuān)線模式，以華為5G基站為基礎(chǔ)，開(kāi)展360度實(shí)景VR深圳旅游專(zhuān)線，在公交車(chē)上即可感受深圳全景全貌，全新的旅游項(xiàng)目形成了良好的盈利模式，取得了較好收益。

2.公交+互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，數(shù)字化打造智慧交通

目前各地公交集團(tuán)均在嘗試公交實(shí)時(shí)約車(chē)項(xiàng)目，根據(jù)乘客的個(gè)性化需求提供更為具體的針對(duì)性服務(wù)。目前北京市的定制公交發(fā)展較好，并于2020年初推出了APP，推出第二日用戶注冊(cè)量就突破兩萬(wàn)。然而實(shí)時(shí)公交項(xiàng)目的完成更加依托于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，所以和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通對(duì)于集團(tuán)未來(lái)的發(fā)展是十分必要的?；ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)有助于企業(yè)精準(zhǔn)定位各個(gè)時(shí)間段的客運(yùn)量，并根據(jù)客運(yùn)量進(jìn)行更加科學(xué)合理的車(chē)次安排。目前，大多數(shù)的城市定制公交項(xiàng)目均在探索階段，長(zhǎng)春公交集團(tuán)雖然在近兩年也推出了定制公交項(xiàng)目，然而和上述定制公交不同，長(zhǎng)春的定制公交可劃分為通勤車(chē)，不具有靈活自主選擇性，仍有較大的發(fā)展空間。

未來(lái)長(zhǎng)春公交集團(tuán)可以根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)適度減少中心城區(qū)的線網(wǎng)密度，加強(qiáng)交通干線、常規(guī)公交主線和微循環(huán)支線的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)積極與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行合作，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)車(chē)內(nèi)乘客人數(shù)，合理安排車(chē)輛頻次。例如在上下班高峰期對(duì)部分線路增加車(chē)次，也可以推出更加個(gè)性化的定制公交項(xiàng)目，從線網(wǎng)和定制公交兩個(gè)角度出發(fā)解決乘客出行不便利問(wèn)題。另外，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析主要乘客類(lèi)型、年紀(jì)，并在對(duì)應(yīng)的車(chē)輛內(nèi)進(jìn)行招商，投放相關(guān)廣告，增加移動(dòng)公交車(chē)廣告業(yè)務(wù)的收入。

3.提升企業(yè)綜合管控能力，重新實(shí)施線路外包政策

20世紀(jì)90年代初，由于公交車(chē)輛較少，為方便市民出行，長(zhǎng)春公交集團(tuán)將線路外包給個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)，這種做法在解決市民出行難的同時(shí)，也極大地增加了集團(tuán)的收益，緩解了集團(tuán)的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。然而在經(jīng)過(guò)17年的嘗試后，長(zhǎng)春公交集團(tuán)重新收回外包線路，由市場(chǎng)化轉(zhuǎn)回了政府主導(dǎo)的公益化企業(yè)。

從公益行業(yè)的角度來(lái)看，17年的外包嘗試中不免暴露出一些問(wèn)題。首先，外包線路使得民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人重視追求利潤(rùn)，忽略了公交的服務(wù)質(zhì)量。以公交車(chē)輛為例，部分公交車(chē)殘破老舊，空調(diào)設(shè)施不全，難以給乘客帶來(lái)良好的乘車(chē)體驗(yàn)。其次，外包者由于追求利潤(rùn)，導(dǎo)致司機(jī)盲目追求速度，變道、占道現(xiàn)象頻發(fā)，產(chǎn)生了一定的交通安全隱患。

事實(shí)上，全國(guó)各地實(shí)施過(guò)外包線路的城市也不少見(jiàn)，如上海、沈陽(yáng)、無(wú)錫等，但目前只有上海的部分外包線路仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，沈陽(yáng)和無(wú)錫兩地均已通過(guò)政府收回線路。不可否認(rèn)，外包線路在20世紀(jì)90年代初的確改善了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，使得企業(yè)扭虧為盈，但外包線路的運(yùn)營(yíng)也暴露了一定的問(wèn)題，通過(guò)這些問(wèn)題可以找到共性，發(fā)現(xiàn)公交行業(yè)混改的新方向。從各地的外包線路來(lái)看主要存在以下問(wèn)題：一是民營(yíng)車(chē)主招聘的公交司機(jī)，沒(méi)有保險(xiǎn)等固定保障，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，工作人員流動(dòng)性較大，員工素質(zhì)參差不齊，難以保證線路營(yíng)運(yùn)的準(zhǔn)時(shí)性和安全性。二是盲目追求利潤(rùn)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量極度下降。三是實(shí)際承包者利潤(rùn)較低。部分公交線路會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，即公交集團(tuán)的部分線路轉(zhuǎn)包給了民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)又再次轉(zhuǎn)包給了個(gè)人，個(gè)人對(duì)線路再次進(jìn)行轉(zhuǎn)包，層層疊加承包費(fèi)用，到最后個(gè)人利潤(rùn)被三次分割，實(shí)際運(yùn)營(yíng)者的收入十分有限。可以從以上三個(gè)問(wèn)題入手，制定線路外包管理辦法，明確規(guī)定外包的實(shí)際運(yùn)營(yíng)者，嚴(yán)格外包企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，定期對(duì)線路司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，并對(duì)外包線路予以一定政策上的補(bǔ)貼優(yōu)惠，打造以國(guó)有為主、民營(yíng)為輔的高質(zhì)量、高水平公交集團(tuán)。

4.與新能源企業(yè)合作研發(fā)新型商品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

近年來(lái)公交集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍不再局限于客運(yùn)相關(guān)的業(yè)務(wù)，而是積極與公交上層產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作。以天津公交為例，2013年天津公交集團(tuán)和比亞迪集團(tuán)各出資50%，合資設(shè)立天津比亞迪公司，探索新能源大客車(chē)項(xiàng)目，竣工當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)億的目標(biāo)。這樣鮮活的案例為我們提供了新的混改思路，未來(lái)長(zhǎng)春公交集團(tuán)可從以下兩方面入手。一是與新能源汽車(chē)行業(yè)攜手合作打造新能源公交。近年來(lái)新能源汽車(chē)在全國(guó)各地覆蓋率較高，但維修費(fèi)用對(duì)公交運(yùn)營(yíng)來(lái)講仍然是很大的支出，與新能源汽車(chē)合作有助于集團(tuán)汽車(chē)更新?lián)Q代，為乘客帶來(lái)良好的乘車(chē)體驗(yàn)。除此之外，新能源汽車(chē)行業(yè)較熱，未來(lái)私人汽車(chē)也有向新能源汽車(chē)發(fā)展的趨勢(shì)，新能源汽車(chē)行業(yè)仍有較大的缺口。以天津公交集團(tuán)和深圳公交集團(tuán)為例，他們均與比亞迪汽車(chē)進(jìn)行合作，在當(dāng)?shù)亟◤S生產(chǎn)。未來(lái)長(zhǎng)春公交集團(tuán)也可以與比亞迪汽車(chē)或者當(dāng)?shù)仄?chē)品牌長(zhǎng)春一汽進(jìn)行合作，共同探索新能源汽車(chē)項(xiàng)目。二是近年純電動(dòng)公交車(chē)覆蓋率較高，第三方充電運(yùn)營(yíng)公司都在努力爭(zhēng)取獲得線路的充電經(jīng)營(yíng)權(quán)，然而城市充電設(shè)施不完善使得相關(guān)企業(yè)放慢了對(duì)該項(xiàng)目的快速推進(jìn)，公交行業(yè)作為線路的主體使用者，未來(lái)外包電動(dòng)充電桿的日常經(jīng)營(yíng)權(quán)勢(shì)必會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，所以和有關(guān)電動(dòng)充電桿研發(fā)制造企業(yè)進(jìn)行合作有利于提升未來(lái)集團(tuán)的相關(guān)收益。集團(tuán)可以利用獨(dú)有的專(zhuān)業(yè)線路規(guī)劃方式，合理安排充電樁的位置，這不僅能在一定程度上降低集團(tuán)的營(yíng)運(yùn)成本，而且可以為其他汽車(chē)提供相應(yīng)的充電服務(wù)，增加企業(yè)的收入。

5.依托“三省四市”幫扶政策，行業(yè)內(nèi)部交錯(cuò)混改

公交行業(yè)的混合所有制改革大多是公交集團(tuán)與其他領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行混改，鮮少有同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行混改的先例。隨著“三省四市”幫扶政策的出臺(tái)，哈爾濱交通集團(tuán)率先與深圳巴士進(jìn)行了全新的同行業(yè)領(lǐng)域混改，新設(shè)公司著眼于行業(yè)未來(lái)發(fā)展布局，增加了機(jī)動(dòng)車(chē)充電樁零售的業(yè)務(wù)。深圳巴士集團(tuán)作為我國(guó)公交行業(yè)業(yè)績(jī)最好、管理水平最高的企業(yè)之一，其獨(dú)特的發(fā)展戰(zhàn)略勢(shì)必對(duì)黑龍江省甚至是東北地區(qū)的充電樁項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的技術(shù)和管理支持，為哈爾濱公交集團(tuán)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

借鑒此類(lèi)混改經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)春公交集團(tuán)在未來(lái)的混改中，可以依托國(guó)家特有的政策傾斜，為集團(tuán)發(fā)展汲取養(yǎng)分，向行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)提供幫扶企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提出合作意向，激發(fā)企業(yè)的活力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（二）從管理上對(duì)處于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的相關(guān)人員實(shí)行激勵(lì)制度

人才流失嚴(yán)重是導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的主要原因，除去外流人才，企業(yè)自身所擁有的優(yōu)秀員工也可能由于難以獲得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬而不愿努力工作，最終導(dǎo)致離職。未來(lái)集團(tuán)的發(fā)展是科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)，集團(tuán)吸納優(yōu)秀人才能夠更新傳統(tǒng)觀念，帶來(lái)先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，提升集團(tuán)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和長(zhǎng)春公交集團(tuán)的實(shí)際情況，員工激勵(lì)可從以下三個(gè)方面展開(kāi)：一是對(duì)集團(tuán)旗下處于完全競(jìng)爭(zhēng)的子公司科技型人才和企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)施成果績(jī)效鼓勵(lì);二是營(yíng)造良好的企業(yè)文化環(huán)境吸引更多年輕、有能力的人才加入集團(tuán)，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感;三是引進(jìn)先進(jìn)城市有相關(guān)優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的人員，讓其充分享受集團(tuán)飛速成長(zhǎng)帶來(lái)的豐厚回報(bào)[ 17 ]。

（三）根據(jù)不同的混改內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)幕旄姆绞?/p>

對(duì)于集團(tuán)旗下的不同資產(chǎn)，長(zhǎng)春公交集團(tuán)可以采取不同的方式進(jìn)行混改。針對(duì)集團(tuán)旗下盈利效果較差的傳統(tǒng)行業(yè)子公司，可以采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行混改，這種混改可以在一定程度上減輕國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，且轉(zhuǎn)讓的股權(quán)可以變現(xiàn)重新流回國(guó)有企業(yè);對(duì)于集團(tuán)旗下經(jīng)濟(jì)效益較好且被市場(chǎng)所認(rèn)可的子公司來(lái)講，增資擴(kuò)股是更為優(yōu)質(zhì)的選擇，新投進(jìn)來(lái)的資本無(wú)論是現(xiàn)金還是技術(shù)都會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。除此之外，企業(yè)如果和外部投資者合作開(kāi)拓未曾接觸過(guò)的全新領(lǐng)域，出資新設(shè)更符合新型項(xiàng)目的靈活性，且落地較快，并無(wú)需考慮企業(yè)過(guò)往遺留問(wèn)題。

近年隨著國(guó)家混改政策的不斷完善，可以窺見(jiàn)混改的最終目的是推動(dòng)國(guó)企上市。由于長(zhǎng)春公交集團(tuán)的屬性，導(dǎo)致集團(tuán)整體上市的可能性較低，所以集團(tuán)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上積極創(chuàng)立發(fā)展集團(tuán)的核心資產(chǎn)，在做好核心資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡力推動(dòng)集團(tuán)的核心資產(chǎn)上市。集團(tuán)應(yīng)首先明確核心資產(chǎn)的發(fā)展方向，就目前長(zhǎng)春公交集團(tuán)已有產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，集團(tuán)應(yīng)著重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——新能源汽車(chē)、文旅項(xiàng)目、數(shù)字化智能項(xiàng)目作為集團(tuán)的核心資產(chǎn)。受益于數(shù)字化智能、新能源汽車(chē)的不斷發(fā)展，集團(tuán)的智能化、數(shù)字化業(yè)務(wù)前景廣闊，根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，“數(shù)字公交”成為公交信息化的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息化及5G技術(shù)的不斷發(fā)展，實(shí)時(shí)公交、定制公交、新能源公交及充電樁等將成為未來(lái)公交的基本項(xiàng)目，集團(tuán)可隨著相關(guān)領(lǐng)域的不斷發(fā)展而充分受益。另外，在選擇合適業(yè)務(wù)作為企業(yè)核心資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，完善集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入市場(chǎng)經(jīng)理人，并對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，在做好的基礎(chǔ)上將集團(tuán)做大做強(qiáng)，從而推進(jìn)核心資產(chǎn)的上市[ 18 ]。

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