擴(kuò)大科研經(jīng)費管理自主權(quán)　加大科研人員激勵力度

劉垠

“經(jīng)費管理這下真的放開了”“改革永遠(yuǎn)在路上……”

8月13日下午，一則關(guān)于科研經(jīng)費管理的消息刷屏朋友圈。這份由國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），意在進(jìn)一步激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出更大貢獻(xiàn)。

直擊科研經(jīng)費管理的痛點，如政策落實仍不到位、項目經(jīng)費管理剛性偏大、經(jīng)費撥付機(jī)制不完善、間接費用比例偏低和經(jīng)費報銷難等問題，《意見》亮出了擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)等7個方面共25條具體舉措。

針對擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，《意見》明確，簡化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算，直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，無需提供明細(xì)。同時，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。擴(kuò)大經(jīng)費包干制實施范圍，在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。

“完善科研項目經(jīng)費撥付機(jī)制?！薄兑庖姟分赋?，合理確定經(jīng)費撥付計劃，加快經(jīng)費撥付進(jìn)度，財政部、項目管理部門可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。此外，改進(jìn)結(jié)余資金管理。項目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求。

對于備受關(guān)注的科研人員激勵方面，《意見》亦有相應(yīng)安排。比如，提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例不超過30%;1000萬元以上的部分比例不超過20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜……

不僅如此，《意見》還從擴(kuò)大穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點范圍、擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍、合理核定績效工資總量、加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度等方面，亮出了鼓勵科研人員多出高質(zhì)量成果的硬核舉措。

讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實科研經(jīng)費和項目管理制度改革一以貫之的目的。這次，《意見》指出，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，并從全面落實科研財務(wù)助理制度、改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式、推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點、簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購、改進(jìn)科研人員因公出國（境）管理方式等方面作出明確安排。

“創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式?！薄兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，拓展財政科研經(jīng)費投入渠道，引導(dǎo)企業(yè)參與，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動;支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。

值得關(guān)注的是，《意見》還提到，開展頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費支持，在確定的重點方向、重點領(lǐng)域、重點任務(wù)范圍內(nèi)，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題，自主選聘科研團(tuán)隊，自主安排科研經(jīng)費使用;3～5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式，對領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)，以及聘用領(lǐng)銜科學(xué)家及其團(tuán)隊的單位服務(wù)保障措施落實情況等進(jìn)行績效評價，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

“改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查。”《意見》明確，健全科研績效管理機(jī)制。項目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系。

與此同時，強(qiáng)化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。對項目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。