縣委書記高配“副廳”為哪般

李浩瑄

和上屆相比，本屆廳級縣委書記的比例翻了一倍多，“高配”縣委書記究竟有什么意義？

6月29日上午，習近平總書記在北京會見103位全國優(yōu)秀縣委書記，向他們表示誠摯問候和熱烈祝賀。河北省阜平縣委書記劉靖、浙江省安吉縣委書記沈銘權(quán)、湖北省武漢市黃陂區(qū)委書記曾晟、四川省若爾蓋縣委書記澤爾登、甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣縣委書記馬秀蘭分別作了發(fā)言。

這是時隔6年后，中央再一次選出全國優(yōu)秀縣委書記。記者注意到，這次受表彰的全國優(yōu)秀縣委書記中有57人——超半數(shù)已是廳級干部。在會上發(fā)言的5人中，除了劉靖，其他4人都高配為副廳級干部。

其實縣級領(lǐng)導干部高配“副廳”的現(xiàn)象早已有之，近年來呈現(xiàn)出上升趨勢。什么情況下可以高配，高配后又能帶來哪些效應(yīng)呢？

特殊地區(qū)、特殊事務(wù)、特殊崗位可高配

據(jù)統(tǒng)計，這屆受表彰的103名全國優(yōu)秀縣委書記中，廳級（含副廳）縣委書記，占比為55.3%。而6年前的那一批受表彰的102名全國優(yōu)秀縣委書記中，廳級（含副廳）縣委書記為28人，占比27.5%?？梢钥闯?，和上屆相比，本屆廳級縣委書記的比例翻了一倍多，“高配”縣委書記究竟有什么意義？

在西南交通大學公共政策研究中心主任陳光看來，干部高配主要有3種原因：一是在特殊的地區(qū);二是有特殊的事務(wù);三是位于特殊的崗位。

“所謂比較特殊的地區(qū)，主要是直轄市、國家級新區(qū)等，我們國家部分新區(qū)的一把手能高配到副部級?！痹诂F(xiàn)有行政架構(gòu)中，直轄市的縣（區(qū)）委書記屬廳級，且是正廳。此次被表彰的全國優(yōu)秀縣委書記中，來自4個直轄市的9名縣（區(qū)）委書記就屬于這種情況。

由于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是副廳級建制，所以兼任轄區(qū)國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的縣委書記，也屬副廳級干部。比如剛剛受表彰的昆山市委書記吳新明、南昌縣委書記熊運浪、弋江區(qū)委書記黃維群等3人，分別是所在轄區(qū)國家級開發(fā)區(qū)——昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌小藍經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的黨工委書記。

就在6月6日，鐘旭輝被任命為江西省龍南市副市長、代理市長職務(wù)，而他在赴任龍南前擔任的是信豐縣委書記。任命一出，網(wǎng)友們紛紛討論，曾任信豐縣委書記，為何會在同為縣級市的龍南赴任代市長？實際上，鐘旭輝的現(xiàn)任職務(wù)中，還包括龍南經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任一職。

2013年3月2日，龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為副廳級單位，龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政一把手均為副廳級干部。除了此次任命的鐘旭輝，還有今年2月25日任龍南經(jīng)開區(qū)黨工委書記、龍南市委書記的劉勇，也是副廳級干部。

“在一些少數(shù)民族地區(qū)工作的干部往往需要做大量民族團結(jié)工作，有時也會給干部高配?；蛘哂械牡胤綖榱送苿右粋€專項改革，要擴權(quán)強縣，需要更大的財政等職權(quán)范圍，也會給縣委書記高配到副廳，這就屬于具有特殊的事務(wù)?！标惞庹f。

新疆圖木舒克2002年9月批準設(shè)立縣級市，人口15萬。盡管是縣級市，但其市委書記一職是由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委常委李震國兼任。

“我國的職數(shù)相對較少，而有些干部經(jīng)過了很長時間歷練，他的經(jīng)歷和能力可以勝任更高職位。在這種情況下，也有可能高配?！标惞庹J為這種情況可歸為“特殊的崗位”。

16年前，廣東省委組織部下發(fā)通知，將選拔優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職擔任副廳職務(wù)，并規(guī)定對年齡稍大且擔任縣級一把手滿5年的，可確定為副廳級并繼續(xù)在本地任職。廣東省委組織部負責人對此解釋說，此舉將解決縣級黨政正職變動頻繁的問題，并吸引更多優(yōu)秀干部在基層干事創(chuàng)業(yè)。

2013年7月，山西對省級以上開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導配置做出統(tǒng)一規(guī)定：地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元、一般預算收入達到5億元的，可以高配為副廳級，其余的為正處級。

高配后的聯(lián)動效應(yīng)

縣級黨政主官的高配，有其綜合考慮。郡縣治，天下安。這體現(xiàn)了上級黨委對干部主政縣域的高度重視，對該地區(qū)發(fā)展寄予厚望。而此次受表彰的全國優(yōu)秀縣委書記中，有不少來自脫貧攻堅任務(wù)較重的縣。

在《加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅》的講話中，習近平總書記談道：“我在這里再次重申，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀的，完成脫貧攻堅任務(wù)后可提拔重用。希望在這個崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務(wù)全面完成好?！?/p>

2016年4月25日，中組部和國家扶貧辦也聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》，《通知》第二點特別強調(diào)：“脫貧攻堅期間，表現(xiàn)特別優(yōu)秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領(lǐng)導職務(wù)，但仍要繼續(xù)兼任現(xiàn)職，并把主要精力放在脫貧工作上?！?/p>

這種背景下，本屆全國優(yōu)秀縣委書記的評選就出現(xiàn)不少即便已提拔到上一級擔任領(lǐng)導職務(wù)，但仍兼任縣委書記的情形，這在情理之中，也符合制度設(shè)計的需要。

縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基地?！案刹扛吲?，更有利于他們協(xié)調(diào)各種資源?！标惞庹J為，干部高配更容易讓領(lǐng)導干部關(guān)注某一個區(qū)域和某一個事項的改革進程，督促工作做得更好，或者獲得更多的資源，有利于事項的推進。

縣域主官同時擔任派出機構(gòu)黨政主要負責人正是基于此目的，可以更好協(xié)調(diào)資源，助推地方發(fā)展。比如，龍南經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為副廳級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，在管轄區(qū)域上與龍南市多有交集，很多基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)都要依賴縣域提供，黨政主要領(lǐng)導同時擔任龍南市黨政主要負責人，可以更好地調(diào)配資源，加強協(xié)作，提升管理服務(wù)水平。

摘編自上觀新聞 2021年7月12日