國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期黨的基層財(cái)政建設(shè)

吳艷紅

摘要：黃梅革命根據(jù)地是我黨在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的發(fā)展形態(tài)較好、組織建設(shè)較完備、財(cái)政經(jīng)濟(jì)保障規(guī)范有力的基層革命政權(quán)。在根據(jù)地的建設(shè)中，黃梅縣黨組織將財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在突出重要的位置，并以沒收、稅收、生產(chǎn)經(jīng)營為主線構(gòu)建了財(cái)政收入體系，以保障戰(zhàn)爭、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升百姓生活為重點(diǎn)構(gòu)建了財(cái)政支出體系，以統(tǒng)一財(cái)政和完善財(cái)政金融協(xié)作為基礎(chǔ)構(gòu)建了財(cái)政管理體系。

關(guān)鍵詞：黃梅革命根據(jù)地 國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期 基層財(cái)政建設(shè)

國內(nèi)革命時(shí)期主要指第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期（即大革命時(shí)期，1924年1月至1927年7月）和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期（即土地革命時(shí)期，1927年8月至1937年7月）。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量在全國掀起群眾性革命高潮，結(jié)束了北洋軍閥統(tǒng)治的混亂局面，與國民黨右派力量展開了不屈不撓的斗爭，建立了“星星之火可以燎原”的革命根據(jù)地。黃梅革命根據(jù)地是這一時(shí)期建立較早、斗爭較充分、發(fā)展也較為完備的革命根據(jù)地之一，其革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)經(jīng)建設(shè)的實(shí)踐給我們黨的革命事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。本文從黃梅革命根據(jù)地的建設(shè)與發(fā)展出發(fā)，梳理財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)，管窺黨的早期理財(cái)思想和財(cái)政管理思路。

一、國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的黃梅革命根據(jù)地發(fā)展

黃梅的黨組織建設(shè)和革命根據(jù)地的發(fā)展在我國國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期具有典型的意義，并為全國革命事業(yè)的勝利做出了突出貢獻(xiàn)。董必武同志指出，“黃梅是革命老根據(jù)地，在殘酷的革命斗爭中，犧牲的同志很多”。黃梅的革命根據(jù)地建設(shè)貫穿整個(gè)國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，從總體上看，可以劃分為黨的思想早期傳播、大革命時(shí)期、土地革命前期和土地革命后期等四個(gè)階段。

黃梅黨的思想早期傳播起步于黨的一大剛剛勝利召開不久的1921年12月。黃梅旅外學(xué)生宛希儼、吳致民、梅龔彬、李子芬、王一飛等，在學(xué)成回鄉(xiāng)后，利用自己的身份和家庭影響力，開展共產(chǎn)主義思想的傳播和無產(chǎn)階級(jí)的組織文化的普及，點(diǎn)燃了黃梅的革命烈火。1922年至1924年，中國共產(chǎn)黨團(tuán)的外圍組織青年讀書會(huì)、平民教育促進(jìn)會(huì)、少年黃梅學(xué)會(huì)紛紛成立，一大批進(jìn)步青年團(tuán)結(jié)起來，追求進(jìn)步、追求光明，追求用先進(jìn)的共產(chǎn)主義思想改造舊社會(huì)和落后腐朽的傳統(tǒng)。

1924年8月，黃梅縣第一個(gè)黨組織——中國共產(chǎn)黨黃梅小組在縣城南街成立，開啟了黃梅大革命時(shí)期的建設(shè)進(jìn)程。由于黃梅小組建立時(shí)間較早，而且時(shí)任組長李子芬同志是從上海與黨組織建立的聯(lián)系，因此當(dāng)時(shí)黃梅黨小組并不隸屬湖北省委，而是歸屬上海（華東）黨組織領(lǐng)導(dǎo)。1925年3月，在中共黃梅小組的基礎(chǔ)上成立中共黃梅特別支部，隨著湖北省黨組織的持續(xù)發(fā)展和革命活動(dòng)的不斷活躍，黃梅特別支部的組織關(guān)系逐漸從華東轉(zhuǎn)到武漢，隸屬中共武漢地委領(lǐng)導(dǎo)。1926年5月，以黃梅特支為基礎(chǔ)，成立中共黃梅縣地方執(zhí)行委員會(huì)，最初直屬黨中央領(lǐng)導(dǎo)，隨后根據(jù)職能和革命事業(yè)的發(fā)展需要，改屬中共湖北區(qū)委。到1927年5月，黃梅地委改稱黃梅縣委，隸屬湖北省委，下轄5個(gè)區(qū)委，41個(gè)支部，黨員人數(shù)達(dá)3000人，農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)10萬人。在這一時(shí)期，全縣黨的組織空前壯大，并向鄂皖邊地區(qū)輻射，黃梅縣被稱為中國革命的“小莫斯科”。

1927年“七一五”以后，大革命遭到失敗，黃梅黨組織遭受了重大損失，但黨仍繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，刺破了這一時(shí)期的白色恐怖。1927年7月，叛軍攻打黃梅縣城的縣黨部和農(nóng)協(xié)機(jī)關(guān)，黃梅縣委主要領(lǐng)導(dǎo)和骨干遭槍殺。1927年10月，在特委書記吳致民、縣委書記石烈凡等人的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)了黃梅秋收暴動(dòng)。一夜打開地主莊園48處，繳獲了大批錢物和一些武器，同時(shí)繼續(xù)開展“三殺四抗”，大小戰(zhàn)斗數(shù)十次，時(shí)間持續(xù)半年多。1928年6月，黃梅秋收暴動(dòng)被國民黨反動(dòng)派鎮(zhèn)壓，黨的組織被迫全面轉(zhuǎn)入“地下”。土地革命前期的根據(jù)地建設(shè)受到重大挫折。

經(jīng)歷兩年多的低谷期，黃梅縣的根據(jù)地建設(shè)再次進(jìn)入到高潮期。1930年7月，黃梅縣工農(nóng)赤衛(wèi)隊(duì)成立，轄3個(gè)縱隊(duì)，9個(gè)支隊(duì)，27個(gè)大隊(duì)，正式隊(duì)員達(dá)到3000多人?？h赤衛(wèi)隊(duì)總部還在赤衛(wèi)隊(duì)里挑選200多名隊(duì)員組成赤衛(wèi)先鋒隊(duì)，全脫產(chǎn)，開展專門軍事訓(xùn)練，隨紅軍作戰(zhàn)，并組織了赤衛(wèi)預(yù)備隊(duì)員10000余人，支援前方戰(zhàn)斗。黃梅縣國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期的根據(jù)地建設(shè)達(dá)到了最高潮，對(duì)這一時(shí)期中國革命的貢獻(xiàn)也達(dá)到了最高潮，超過300名黃梅優(yōu)秀兒女長眠在皖南、贛北地區(qū)，黃梅黨組織和黨員付出了巨大的犧牲。

二、黃梅革命根據(jù)地的財(cái)政收入體系建設(shè)

隨著黃梅縣黨組織建設(shè)和革命形勢的發(fā)展，黃梅革命根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為保障戰(zhàn)爭、改善民生和支持革命事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和核心支柱?？傮w上看，黃梅革命根據(jù)地的財(cái)政收入體系建設(shè)表現(xiàn)出從從臨時(shí)籌措到規(guī)范獲取的典型特征。

黃梅革命根據(jù)地的財(cái)政收入體系建設(shè)也是從沒收土豪劣紳的財(cái)產(chǎn)起步的。1926年8月，黃梅地委決定，由黃梅農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)起，少年黃梅學(xué)會(huì)配合，組織發(fā)動(dòng)7000余人批斗大土豪石南屏。1926年11月下旬，黃梅第二區(qū)（土橋）農(nóng)協(xié)，組織一次萬人大會(huì)，斗爭大土豪劣紳陳烈三，極大地震懾了黃梅的土豪劣紳。從1924年到1926年底，黃梅根據(jù)地的財(cái)政收入主要靠沒收土豪劣紳的財(cái)產(chǎn)和接受社會(huì)賢達(dá)與群眾等捐贈(zèng)的方式為主，總體上滿足了國內(nèi)大革命時(shí)期的斗爭需要，保障了各項(xiàng)斗爭活動(dòng)的順利進(jìn)行。

隨著革命形勢的發(fā)展，財(cái)政收入體系的規(guī)范化和可持續(xù)的要求日益提升。黃梅縣黨組織決定，要結(jié)合著“抗莊”（莊錢，實(shí)際就是田租）斗爭，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少地主豪紳階層對(duì)農(nóng)民的重利剝削，并積極開展土地革命，著手解決農(nóng)民土地問題，取得農(nóng)民對(duì)革命的主動(dòng)支持。1926年冬，黃梅縣農(nóng)協(xié)組織發(fā)動(dòng)下鄉(xiāng)梅家洲、上鄉(xiāng)土橋東山鄉(xiāng)等地開展大規(guī)模的抗莊斗爭，在黃梅南鄉(xiāng)發(fā)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行取消煙商重利剝削的斗爭。1927年3月，黃梅農(nóng)民協(xié)會(huì)籌建革命武裝，建立鄉(xiāng)政委員會(huì)，著手解決農(nóng)民土地問題，獨(dú)山農(nóng)協(xié)進(jìn)行了丈量田畝、登記土地。此外，鄉(xiāng)政委員會(huì)還支持黃梅蔡山農(nóng)民收繳和燒毀地主的田契和債券。

1930年10月，中共中央對(duì)鄂豫皖邊區(qū)的各根據(jù)地發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)中心任務(wù)是“鞏固根據(jù)地發(fā)展”，“加強(qiáng)紅軍、鞏固紅軍”，深入進(jìn)行土地革命。1932年11月，毛澤東同志在中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部成立的儀式上指出，“財(cái)政問題已經(jīng)擺到我們面前了，不可小看，應(yīng)該當(dāng)作大事來抓”。根據(jù)地的財(cái)政建設(shè)進(jìn)入到新的階段。首先，黃梅縣委出臺(tái)了捐贈(zèng)制度，對(duì)于各游擊隊(duì)、各農(nóng)會(huì)組織接受社會(huì)賢達(dá)和老百姓的捐贈(zèng)出臺(tái)了規(guī)范的管理辦法，包括接受捐贈(zèng)的主體、接受捐贈(zèng)后的管理、捐贈(zèng)的支出使用等相關(guān)規(guī)定。其次是深入推進(jìn)土地革命，對(duì)土地等生產(chǎn)資料進(jìn)行分配。1930年春，黃梅縣黨組織以《鄂豫邊革命委員會(huì)土地政綱實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，全面開展土地革命，劃分階級(jí)，分配土地給廣大農(nóng)民。農(nóng)民群眾分得土地后，生產(chǎn)積極性空前提高，革命熱情也隨之高漲。1930年，黃梅縣土改后，“收成增加了二、三成，畝產(chǎn)達(dá)到了四百斤”，土地革命為恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了首要條件。第三，舉行“糧食運(yùn)動(dòng)周”，開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1931年5月，黃梅縣黨組織積極落實(shí)鄂豫皖中央分局的指示，要求舉行“糧食運(yùn)動(dòng)周”，“每個(gè)黨員、團(tuán)員至少必須種五棵瓜藤（最好是南瓜）或等量其他雜糧，并負(fù)責(zé)照料它直到收獲后為止”，“每個(gè)黨員、團(tuán)員必須負(fù)責(zé)宣傳勸告工農(nóng)群眾，要使每個(gè)老婆婆、每個(gè)小孩子都至少種一棵瓜藤”。糧食運(yùn)動(dòng)周的全面動(dòng)員與開展，使用得鄂豫皖蘇區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)收獲了大量瓜菜和雜糧，彌補(bǔ)了主糧的不足。

三、黃梅革命根據(jù)地的財(cái)政支出體系建設(shè)

黃梅革命根據(jù)地的財(cái)政支出體系建設(shè)總體上包括保障戰(zhàn)爭、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提升百姓生活三個(gè)方面。其中，保障戰(zhàn)爭需要是核心目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是重要手段，提升百姓生活是工作方向。

如前所述，黃梅革命根據(jù)地在1930年前后逐步擁有了超過200人的全脫產(chǎn)、專業(yè)性赤衛(wèi)隊(duì)組織，而且可動(dòng)員的赤衛(wèi)隊(duì)預(yù)備隊(duì)員超過1萬人，接受組織領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)協(xié)會(huì)員超過全縣人數(shù)的1/ 3，戰(zhàn)爭動(dòng)員能力和作戰(zhàn)能力日益提升，需要的戰(zhàn)爭保障資源也持續(xù)增長。1924年，黃梅革命根據(jù)地籌建初期，用以購置槍支、彈藥、被服等戰(zhàn)爭物資的支出僅有100多元；而到1930年前后，上述戰(zhàn)爭保障的投入已經(jīng)達(dá)到每年約1萬元，占革命根據(jù)地財(cái)政收入的70%以上。

1933年8月，毛澤東同志指出，“革命戰(zhàn)爭的激烈發(fā)展，要求我們動(dòng)員群眾，立即開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行各項(xiàng)必要和可能的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)”。為做好戰(zhàn)爭保障，黃梅革命根據(jù)地積極的投入資金發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)，提升財(cái)源基礎(chǔ)。1930年以后，黃梅黨組織每年從財(cái)政收入中拿出約15%左右的資金投入生產(chǎn)和商品流通，通過開展經(jīng)營的方式獲取財(cái)政收入的穩(wěn)定來源和規(guī)模增量。如組建直屬黨委領(lǐng)導(dǎo)的軍需處，專門負(fù)責(zé)籌集錢糧，并按照規(guī)定，用籌集的一部分資金在黃梅考田山、小溪山和龍坪山等地建立了幾個(gè)被服廠，每個(gè)廠都購置了5部左右的縫紉機(jī)、雇傭10多個(gè)工人，專門縫制被服，在保障軍需之外，也可以將余量部分予以銷售，獲得流動(dòng)資金補(bǔ)給，并支持根據(jù)地的財(cái)政建設(shè)。此外，建設(shè)革命根據(jù)地與其他地區(qū)之間的貿(mào)易企業(yè)，將革命根據(jù)生產(chǎn)的煙葉、布匹等物資“出口”到其他地區(qū)，而“進(jìn)口”革命根據(jù)地所緊缺的食鹽、藥品等物資，并通過征收相關(guān)稅收的方式，籌集財(cái)政收入。

提升百姓生活的概念較為廣泛，在當(dāng)時(shí)的革命形勢下，提升百姓生活的主要著力點(diǎn)是土地革命和“抗莊”，而很難通過財(cái)政支出的方式予以保障。但黃梅黨組織努力在戰(zhàn)爭保障的同時(shí)，做好對(duì)老百姓的保障和服務(wù)，使得戰(zhàn)爭保障能力實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)兩用”。黃梅革命根據(jù)地在設(shè)立軍需處的同時(shí)，設(shè)立后方留守處，并組建了醫(yī)院和修械所等機(jī)構(gòu)。從黃梅黨組織的要求來看，醫(yī)院等機(jī)構(gòu)一方面要收治傷員，促進(jìn)康復(fù)，另一方面要為根據(jù)地的群眾看病診療，原則上只收取藥費(fèi)，不取“診金”，切實(shí)保障根據(jù)地的群眾利益；而修械所等機(jī)構(gòu)則除了槍械、運(yùn)輸工具的維修之外，也為老百姓的生產(chǎn)工具等提供維修服務(wù)，在維修中也只收取材料費(fèi)，對(duì)于維修等手工費(fèi)均不需要老百姓負(fù)擔(dān)。

四、黃梅革命根據(jù)地的財(cái)政管理體系建設(shè)

隨著革命形勢的發(fā)展和革命根據(jù)地財(cái)政力量的不斷增強(qiáng)，黃梅黨組織著手開展財(cái)政管理體系的建設(shè)工作，以“統(tǒng)一財(cái)政”為主要抓手，克服“來一點(diǎn)用一點(diǎn)”，“絲毫沒有預(yù)算和決算”等弊端，著力提升資金效率，防范貪腐風(fēng)險(xiǎn)，確保集中財(cái)力辦大事。

建立糧食累進(jìn)稅制度。1931年11月，黃梅縣黨組織貫徹落實(shí)鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府的第十四號(hào)《通令》，并根據(jù)黃梅革命根據(jù)地的具體情況規(guī)定，“富農(nóng)除掉全家每人三石以餐的糧食，須按普通稅率加5%征收；其他革命群眾的稅務(wù)征收按每人除開四石以外的糧食個(gè)別征收；貧雇農(nóng)、犧牲的紅色家屬完全免稅?！边@一制度在減輕貧苦農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，有效提升了稅收制度的規(guī)范性和平穩(wěn)性，有助于黃梅革命根據(jù)地編制穩(wěn)定、可執(zhí)行的財(cái)政概算，增加了根據(jù)地軍民的給養(yǎng)保障。

建立糧食收集儲(chǔ)藏制度。為保障戰(zhàn)爭，服務(wù)農(nóng)民生計(jì)，1931年8月，黃梅縣黨組織主動(dòng)貫徹鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府《糧食收集儲(chǔ)藏暫行條例》，并根據(jù)黃梅革命根據(jù)地的具體情況規(guī)定，“紅軍兵士、犧牲的紅軍家屬、貧雇農(nóng)的土地不收集”；“中農(nóng)每人收入四石以內(nèi)不收集，全戶共計(jì)多糧食一石以上者收集”；“富農(nóng)每人三石以內(nèi)者不收集，每人三石至四石者收集8%，每人在四石以上者按照中農(nóng)增加5%收集”。這種糧食收集儲(chǔ)藏制度在統(tǒng)一財(cái)政中發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用，將根據(jù)地分散的余糧得以統(tǒng)一保存管理，有利于促進(jìn)根據(jù)地財(cái)政物資的統(tǒng)一性。黃梅縣根據(jù)上述要求和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了黃梅根據(jù)地的具體收集原則，見表1所示：

統(tǒng)一財(cái)政組織系統(tǒng)。黃梅革命根據(jù)地在較長的一段時(shí)間內(nèi)只有軍需保障體系，而沒有建立起財(cái)政組織體系。1932年初，黃梅縣黨組織根據(jù)1931年12月中央蘇區(qū)政府的財(cái)字第二號(hào)訓(xùn)令，開始著手建立本縣的財(cái)政工作部，并與紅軍的軍需處劃定隸屬關(guān)系，成為這一時(shí)期統(tǒng)一財(cái)政的組織保證。

統(tǒng)一財(cái)政收支，禁止坐收坐支。黃梅縣黨組織積極落實(shí)蘇區(qū)中央局的指示，要求“一切財(cái)政收入，一律交到國庫分支庫，由中央支配”；“各機(jī)關(guān)各部隊(duì)一切開支，一定要按照各個(gè)系統(tǒng)做預(yù)算，向自己的上級(jí)報(bào)告。未得到財(cái)政人民委員部支票，絕對(duì)不能向支庫支款，或臨時(shí)征借，違者以破壞財(cái)政統(tǒng)一論處”。通過上述安排，將財(cái)政統(tǒng)一的要求納入財(cái)政資金管理的全過程之中。

建立財(cái)政金融的融合協(xié)作機(jī)制。1931年2月上旬，鄂豫皖邊區(qū)特委就財(cái)政金融問題召集擴(kuò)大會(huì)議專門討論，黃梅縣黨組織全面落實(shí)特委的會(huì)議精神，并決定：“其一，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅；其二，建立銀行，確定基礎(chǔ)并制定集股與低利借貸的簡章；其三，逐漸統(tǒng)一金融與集中現(xiàn)金（用各種群眾路線的辦法）……關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題首先根據(jù)（共產(chǎn)）國際的指示，完全允許自由貿(mào)易，低利私人借貸亦不禁止，惟以銀行的借貸與之競爭?！边@一決定，解決了鄂豫皖邊區(qū)及黃梅等組成根據(jù)地財(cái)政金融的基本問題：一是確定把發(fā)展銀行事業(yè)和實(shí)行稅收一樣作為財(cái)政的主要來源之一，而不完全依賴于打土豪的方式保障財(cái)力；二是統(tǒng)一合并根據(jù)地現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)；三是要求銀行籌集股金，做好群眾的宣傳解釋工作，集中市場上和群眾手中現(xiàn)金，以統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)金；四是明確銀行實(shí)行低利借貸的經(jīng)營方針。

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（作者單位：湖北省黃梅縣非稅收入管理局）

責(zé)任編輯：宗宇翔