改革開放以來我國人口較少民族人口結(jié)構(gòu)變化與政策啟示

耿 新，熊彬孜(中南民族大學 經(jīng)濟學院，湖北 武漢 430073)

人口是全部社會生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體[1]，是一個民族發(fā)展的主體因素和根本動力。人口變化與特征是民族能否健康發(fā)展的“晴雨表”，重視它有助于促進民族政策的完善與創(chuàng)新。我國是統(tǒng)一的多民族國家，人口較少民族(1)本文所指的人口較少民族，是依據(jù)《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，總?cè)丝谠?0萬人以下的28個民族，具體名稱和人口數(shù)量見表1。的民族數(shù)量占56個民族的一半，28個民族的總?cè)丝跀?shù)量在全國總?cè)丝谥袇s僅占0.14%。近年來，人口較少民族問題逐漸成為我國民族學、人類學、人口學等學科的重要研究領(lǐng)域。當前人口較少民族人口結(jié)構(gòu)變化的研究呈現(xiàn)3個特點：一是多基于2000年或2010年人口普查數(shù)據(jù)的靜態(tài)描述分析，缺乏對多次人口普查數(shù)據(jù)的縱向歷時性比較分析。二是重點研究某一民族的人口結(jié)構(gòu)。劉樹芬分析了門巴族地域分布、人口總量變化、人口地域分布變化、受教育結(jié)構(gòu)的發(fā)展[2]。沈思等研究了塔塔爾族的人口數(shù)量變動、人口分布情況、族際通婚和人口遷移流動[3]。吳良平發(fā)現(xiàn),新疆人口較少民族在行業(yè)分布、城市化進程、文化素質(zhì)、性別結(jié)構(gòu)和老齡化的結(jié)構(gòu)，差異明顯[4]。王明東等利用歷次人口普查數(shù)據(jù)探討了德昂族人口數(shù)量變動、分布拓展、性別年齡、婚姻生育、行業(yè)職業(yè)、文化教育的變動特征[5]。三是研究人口較少民族人口結(jié)構(gòu)的某一具體問題居多，如人口較少民族婚姻擠壓[6]、受教育狀況轉(zhuǎn)變[7]、教育發(fā)展現(xiàn)狀及突出問題[8]。上述研究涉及人口較少民族人口結(jié)構(gòu)的具體狀況及問題，但歷時性評價和整體研究較薄弱。目前，第七次全國人口普查公報中尚未公布分民族數(shù)據(jù)。本研究的價值在于通過分析改革開放以來“三普”到“六普”的人口較少民族人口普查資料(2)國務(wù)院人口普查辦公室、國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計司：《中國1982年人口普查資料》，中國統(tǒng)計出版社1982年版；國務(wù)院人口普查辦公室、國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟發(fā)展司:《中國1990年人口普查資料》(第1-4冊)，中國統(tǒng)計出版社1993年版；國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司、國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟發(fā)展司:《2000年人口普查中國民族人口資料》，民族出版社2003年版；國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司、國家民族事務(wù)委員會經(jīng)濟發(fā)展司:《中國2010年人口普查分民族人口資料》，民族出版社2013年版。本文數(shù)據(jù)除特別標注外，均來自上述人口普查資料。個別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一致，本文僅比較第五次和第六次人口普查數(shù)據(jù)。，概括我國人口較少民族的人口結(jié)構(gòu)總體變化及特點，從而有助于深化對人口較少民族發(fā)展問題的思考，能為落實好“各民族都是中華民族大家庭的一分子，脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個民族都不能少”提供資料參考。

一、人口較少民族人口數(shù)量結(jié)構(gòu)

1982年-2010年，人口較少民族的人口數(shù)量實現(xiàn)較快增長(見表1)，由100.5759萬人迅速增至189.3225萬人，人口增幅達88.24%，在全國總?cè)丝诘恼急扔?.1%升至0.14%。同期，人口較少民族的人口增長率一直保持較高水平，年均增長率為3.58%，是全國水平的2.25倍。分時間段來看，人口年均增長率呈現(xiàn)不斷降低趨勢，人口年均增長率分別為4.55%(1982年-1990年)、1.67%(1990年-2000年)、1.11%(2000年-2010年)。

表1 改革開放以來人口較少民族人口數(shù)量的變化 單位：人

1982年-2010年，各民族人口數(shù)量有增有減。26個民族的人口數(shù)量的絕對值在增長，其中土族的人口數(shù)量增長最多(125900人)，門巴族的人口增長率最大(826.40%)。塔塔爾族、烏孜別克族的人口數(shù)量分別下降13.7%和13.5%，生育水平低、向中亞國家跨境遷徙是這2個民族人口減少的最大原因[3]，其人口變動也反映出中亞局勢以及我國與中亞國家關(guān)系的變化。

2010年，人口較少民族各民族間人口數(shù)量差異較大。標準差高達78479.39，其中有2個民族的人口數(shù)量超過20萬人，有7個民族人口數(shù)量位于10萬人-20萬人，有19個民族人口數(shù)量低于10萬人。土族人口數(shù)量最大(289565人)，塔塔爾族人口數(shù)量最少(3556人)，前者是后者的81.43倍。人口數(shù)量均值67543人，似乎表明人口較少民族的人口數(shù)量還比較多，但組中值29537人意味著有14個民族的人口數(shù)量低于3萬人。

人口較少民族人口數(shù)量的快速增長與人口政策、民族政策關(guān)系密切。新中國成立時，人口較少民族屬于“兩高一低”(高出生率、高死亡率和低增長率)的人口再生產(chǎn)類型，此后逐漸轉(zhuǎn)向低出生、低死亡和低增長類型。隨著經(jīng)濟水平提升和醫(yī)療水平進步(3)如國家對鄂倫春族等民族實行了全民族公費醫(yī)療制度，見張?zhí)炻罚骸吨袊贁?shù)民族人口政策及其轉(zhuǎn)變》，《人口與經(jīng)濟》1989年第10期。，各民族的人口死亡率大幅降低。改革開放以來，黨和國家根據(jù)不同民族的人口數(shù)量、人口分布、自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，實施了區(qū)別對待的計劃生育政策。如內(nèi)蒙古自治區(qū)不限定達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族3個民族的生育胎數(shù)。黑龍江省規(guī)定夫妻一方為達斡爾族、鄂溫克族、鄂倫春族的可生2孩；夫妻雙方均為這3個民族的可生3孩。云南省規(guī)定獨龍族、普米族、布朗族的家庭可生2個或以上孩子。西藏自治區(qū)規(guī)定對少數(shù)民族農(nóng)牧民不限定生育胎數(shù)。廣西規(guī)定壯、漢以外的民族可生二孩。云南省、貴州省、青海省規(guī)定對總?cè)丝诤苌俚拿褡宀幌薅ㄉ笜薣9]。

為尊重少數(shù)民族正確表達民族成分的自由，1981年發(fā)布了《關(guān)于恢復或改正民族成分的處理原則的通知》，個別地區(qū)出現(xiàn)了因更改民族成分導致的人口激增[10]。

隨著人口較少民族人口數(shù)量的大幅增加，民族工作所依賴的區(qū)域格局、民族分布、人口構(gòu)成等也發(fā)生了重大變化，因此民族工作的內(nèi)容和方式要與時俱進，以適應(yīng)人口數(shù)量變化的趨勢。在探討人口數(shù)量變動的軌跡基礎(chǔ)上，本文著重分析其人口分布結(jié)構(gòu)、自然結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

二、人口較少民族人口分布結(jié)構(gòu)

改革開放以來，我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現(xiàn)出大流動、大融居的新特點。人口較少民族從聚居區(qū)向中東部地區(qū)遷移流動，中東部地區(qū)的漢族因經(jīng)濟往來向人口較少民族聚居區(qū)流動。雙向流動規(guī)模的不斷擴大，人口較少民族的區(qū)域分布隨之變化，散雜居比例大幅提升，各民族交往交流交融程度不斷加強。

1.空間分布呈邊緣性和小聚居特點。目前，人口較少民族主要分布在“胡煥庸線”以西，地域分布呈現(xiàn)邊緣性和小聚居特點。邊緣性是指人口較少民族大多聚居生活在遠離政治經(jīng)濟文化中心的地區(qū)，有21個民族主要聚居在邊境地區(qū)。因此，人口較少民族分布的地理區(qū)位及對外影響非常重要。人口較少民族人數(shù)不多，但聚居程度高，民族間共處與交融成為關(guān)乎民族團結(jié)統(tǒng)一的大事。聚居性指全國90.6%的人口較少民族聚居在2390個人口較少民族聚居村、71個人口較少民族的民族鄉(xiāng)、16個人口較少民族的自治縣、2個人口較少民族的自治州，這種歷史上自然形成的分布格局具有“面上分散、點上集中”的特點。如全國90.9%的景頗族、76.9%的柯爾克孜族分別聚居在云南德宏傣族景頗族自治州和新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州，全國60%的塔吉克族、59.7%的撒拉族、46.7%的仫佬族分別聚居在新疆塔什庫爾干塔吉克自治縣、青海循化撒拉族自治縣和廣西羅城仫佬族自治縣[11]。

2.城鄉(xiāng)分布以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化水平迅速提高。從人類發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相關(guān)，城市人口與鄉(xiāng)村人口的經(jīng)濟活動、社會組織、生活方式有差異，城鎮(zhèn)化水平在一定程度上反映了各民族的整體發(fā)展情況[12]。一是人口較少民族城鎮(zhèn)化率呈上升趨勢，但總體偏低。人口較少民族主要分布在農(nóng)村，2010年人口較少民族城鎮(zhèn)化率僅為34.15%，比全國平均水平(50.27%)低16.12個百分點。2000年-2010年，人口較少民族城鎮(zhèn)化率從25.43%提高至34.15%，其中23個民族的城鎮(zhèn)化率呈正增長，城鎮(zhèn)化率排名前3位的是裕固族(20.88%)、土族(14.92%)、阿昌族(14.7%)。與此同時，德昂族(-13.34%)、珞巴族(-4.60%)、獨龍族(-0.90%)、景頗族(-0.66%)、烏茲別克族(-0.09%)5個民族的城鎮(zhèn)化率呈負增長。二是各民族間的城鎮(zhèn)化率差異大。2010年“六普”時，19個民族的城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平(50.27%)，其中珞巴族(14.12%)、德昂族(15.11%)、布朗族(15.48%)、怒族(16.48%)、獨龍族(16.65%)等5個直過民族的城鎮(zhèn)化率最低；而俄羅斯族(84.59%)、烏茲別克族(68.34%)、鄂倫春族(59.56%)、赫哲族(67.71%)、高山族(60.34%)、塔塔爾族(59.56%)等10個民族的城鎮(zhèn)化率超過50%。三是人口較少民族“半城市化”特征突出。農(nóng)村人口雖已進入城市但未完全成為城市居民，就業(yè)非正規(guī)化、居住邊緣化、生活孤島化、發(fā)展能力弱化、社會認同內(nèi)卷化，未被城市社會所完全接納，難以適應(yīng)城市生活。

3.人口呈現(xiàn)加速流動趨勢，流動原因差異大。近年來，人口較少民族遷移流動的速度上升明顯，“鄉(xiāng)村-城鎮(zhèn)-城市”流動呈加速狀態(tài)。橫向的長短距離的人口遷移流動，打破了人口較少民族傳統(tǒng)的人口分布格局，各民族“嵌入型”人口結(jié)構(gòu)日趨成形。一是人口流動活躍。2000年-2010年，人口較少民族流動人口數(shù)量由1.4619萬人猛增至27.8625萬人，流動比例由0.86%上升至14.72%，但低于同期全國總?cè)丝诘牧鲃颖壤?分別為1%和19.58%)。從省際流動來看，1982年僅高山族、土族、錫伯族3個民族分布在全國所有省份；2010年時，在全國所有省份都有分布的民族新增布朗族、達斡爾族、俄羅斯族、基諾族、京族、柯爾克孜族、裕固族7個民族。二是人口流動原因差異顯著。2000年人口較少民族流動原因排名前五位的是：婚姻遷入(17.66%)、務(wù)工經(jīng)商(17.40%)、學習培訓(16.79%)、隨遷家屬(15.24%)、拆遷搬家(10.68%)。2010年，排名前五位原因已發(fā)生巨大變化，分別是：務(wù)工經(jīng)商(38.12%)、學習培訓(15.68%)、隨遷家屬(15.77%)、婚姻嫁娶(7.22%)、拆遷搬家(6.96%)。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展使“務(wù)工經(jīng)商”的占比從17.66%快速增至38.12%，因“婚姻和家庭”原因流動比例由32.9%降至22.99%，“學習培訓”比例變化不大，“拆遷搬家”由10.68%下降至6.96%。隨著新型城鎮(zhèn)化、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，人口較少民族的人口流動呈現(xiàn)4種類型：地方政府實施的生態(tài)移民和易地扶貧搬遷移民、短距離的自發(fā)移民、城鎮(zhèn)購房建房移民、進城務(wù)工的暫居式流動。根據(jù)《貴州省人口數(shù)量較少民族扶貧生態(tài)移民工程實施方案》，2012年-2015年貴州省實施生態(tài)移民1.0347萬人；環(huán)江毛南族自治縣幫助2356名毛南族貧困人口實施易地扶貧搬遷并逐步就業(yè)，徹底拔掉窮根[13]。三是離開戶口登記地時間以短期為主。2010年，共有27.8625萬人口較少民族“離開過戶口登記地”。按“離開戶口登記地”時間從短到長的占比分別為：“離開時間半年至一年”(占22.77%)，“離開時間一年至兩年”(占22.77%)，“離開時間二年至三年”(占15.87%)，“離開時間三年至四年”(占9.31%)，“離開時間四年至五年”(占5.43%)，“離開時間六年以上”(占20.22%)，可見離開戶口登記地時間越短，占比越高。人口較少民族在流動中從最初不適應(yīng)競爭到逐漸接受新的市場觀念，知識、信息以及競爭與合作意識得以增強，現(xiàn)代化的生活方式對其行為方式、休閑方式、飲食服飾等也帶來了積極影響，其他民族增進了對人口較少民族傳統(tǒng)文化的認知與認同，并逐步將其作為現(xiàn)代文化的重要組成部分。改革開放以來，人口較少民族的跨區(qū)域流動打破了“聚族而居”的空間居住格局，促進了各民族交往交流交融，為鑄牢中華民族共同體意識打下了堅實基礎(chǔ)。

三、人口較少民族人口自然結(jié)構(gòu)(4)本文對人口自然結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的劃分參見李建新、常慶玲：《新疆各主要民族人口現(xiàn)狀及變化特征》，《西北民族研究》2015年第3期。

1.年齡結(jié)構(gòu)以成年人為主。人口年齡結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟社會發(fā)展及未來人口發(fā)展有較大影響。人口年齡類型一般分為年輕型(老年人口比例4%以下)、成年型(老年人口比例4%-7%)、老年型(老年人口比例7%以上)。人口較少民族年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)塔頂尖、塔底寬的金字塔型。2010年，0歲～14歲年齡段人口占比為22.59%，15歲～64歲年齡段人口占比為71.81%，人口較少民族的年齡構(gòu)成與10年前全國水平的構(gòu)成幾乎完全相同(見表2)。

表2 人口較少民族年齡結(jié)構(gòu) 單位：%

人口較少民族老齡化趨勢明顯。老年系數(shù)(即老年撫養(yǎng)系數(shù))是老年人口數(shù)對勞動年齡人口數(shù)之比，是反映人口老齡化的標準之一。1982年-2010年，人口較少民族老年系數(shù)分別為4%、6.81%、4.52%和5.59%，均低于同期全國水平(4.46%、5.57%、7.1%、8.92%)，人口老齡化趨勢明顯。老齡化會帶來勞動參與率、人力資本和消費能力減弱等問題，應(yīng)對老齡化需要從單純把老齡化作為負擔，轉(zhuǎn)向如何將社會資源用于贍養(yǎng)老年人。與此同時，人口較少民族負擔系數(shù)不斷下降，勞動人口比例增長較快。負擔系數(shù)(即人口撫養(yǎng)比)指其他年齡組人口與勞動年齡人口之比。負擔系數(shù)越大，表示勞動力人均撫養(yǎng)負擔越重(5)經(jīng)濟社會中，人口分為未成年人口(0歲～14歲)、勞動力人口(15歲～64歲)、老齡人口(65歲及以上)，非勞動年齡人口指未成年人口與老齡人口的數(shù)量之和。。從“三普”到“六普”，人口較少民族負擔系數(shù)分別為83.71、71.17、51.83和39.25，與全國的負擔系數(shù)(從1982年的77.36%降至2010年的34.28%)相比均呈下降趨勢。負擔的系數(shù)持續(xù)下降有助于實現(xiàn)和保持高儲蓄率，使人口較少民族地區(qū)打破資本積累瓶頸，有利于發(fā)揮人口紅利效應(yīng)。此外，少兒系數(shù)呈下降趨勢。少兒系數(shù)指0歲～14歲兒童在總?cè)丝谥械恼急取?982年-2010年，人口較少民族少兒系數(shù)(41.56%、34.77%、29.62%、22.59%)與全國的少兒系數(shù)(39.16%、27.69%、22.90%、16.61%)均呈下降趨勢，人口增長的后勁不足的主要原因是出生率降低。分民族來看，“三普”時9個民族的少兒系數(shù)低于全國平均水平，分別為高山族(27.21%)、達斡爾族(37.76%)、錫伯族(37.59%)、俄羅斯族(30.58%)、保安族(37.10%)、京族(36.51%)、門巴族(33.51%)、珞巴族(37.05%)、基諾族(38.95%)?！八钠铡睍r，僅仫佬族(13.81%)、塔吉克族(19.89%)少兒系數(shù)低于全國平均水平。“五普”時，人口較少民族少兒系數(shù)均高于全國平均水平；“六普”時，僅俄羅斯族(15.46%)低于全國水平。

2.性別結(jié)構(gòu)處于正常范圍且民族間差異大。人口學以每100位女性對應(yīng)的男性數(shù)目為計算依據(jù)，性別比的正常范圍一般為102～107間。1980年-2010年，人口較少民族總性別比分別為103.37、103.3、104.31、102.59，始終處于不斷優(yōu)化的正常范圍內(nèi)。不同民族間的性別比差異較大，“三普”時有16個民族的性別比不在正常范圍，“六普”時性別比不在102～107間的民族增至18個：烏孜別克族(115.87)、塔塔爾族(114.6)、錫伯族(109.53)、毛南族(109.26)、怒族(101.56)、普米族(100.02)、阿昌族(99.73)、保安族(99.58)、門巴族(99.26)、赫哲族(98.08)、達斡爾族(96.63)、珞巴族(95.96)、德昂族(95.45)、獨龍族(93.52)、景頗族(93.21)、鄂溫克族(90.50)、俄羅斯族(89.83)、鄂倫春族(87.18)。

改革開放后，我國對不同民族的實施了差別化的人口計劃生育政策，生育控制尺度和政策執(zhí)行程度的不同導致了生育率差異。1990年-2010年，人口較少民族的出生性別比處于升高趨勢，分別為104.16、120.23、115.4，但均低于全國同期水平(111.87、119.92和121.2)。隨著社會進步，人口較少民族應(yīng)逐漸淡化“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念，不斷提高女性地位，縮小男女間差異。

四、人口較少民族社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

2.職業(yè)分布主要集中在體力勞動者。職業(yè)指勞動者從事工作的性質(zhì)，一個民族在業(yè)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)及其演變反映出其經(jīng)濟發(fā)展水平和所處社會地位的變化。1982年-2010年，人口較少民族“農(nóng)、林、牧、漁、水生產(chǎn)人員”在職業(yè)人口中占比始終最大(分別為81.83%、79.09%、77.32%、68.62%)，均高于全國同期平均水平(分別為83.82%、70.58%、64.46%、48.33%)。人口較少民族人口就業(yè)由主要從事農(nóng)業(yè)向從事第二、第三產(chǎn)業(yè)過渡，商業(yè)、服務(wù)人員和生產(chǎn)、運輸設(shè)備操作人員的從業(yè)人數(shù)增長迅速。

除“農(nóng)、林、牧、漁、水生產(chǎn)人員”占比最高外，1982年職業(yè)占比排名從高到低依次為生產(chǎn)工人(6.59%)、各類專業(yè)技術(shù)人員(5.78%)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員(2.48%)、辦事人員(1.72%)、國家機關(guān)、黨群組織和企業(yè)單位負責人(1.55%)。2010年，人口較少民族職業(yè)占比排名未發(fā)生明顯變化，排名依次為：生產(chǎn)工人(9.96%)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員(9.54%)、各類專業(yè)技術(shù)人員(6.58%)、辦事人員(3.95%)、國家機關(guān)、黨群組織和企業(yè)單位負責人(1.31%)?？梢姀氖碌诙谌a(chǎn)業(yè)的比例顯著增加。1982年-2010年，“國家機關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負責人”占比先上升后下降(分別為1.55%、1.90%、1.50%、1.31%)，也反映出人口較少民族職業(yè)競爭力偏弱，高素質(zhì)人才不足。

3.勞動力產(chǎn)業(yè)分布變化較大。一是從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力比例高且降幅明顯。1982年-2010年，人口較少民族勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例大幅降低，由83.58%降至68.79%(見表3)。2010年，人口較少民族仍以農(nóng)業(yè)勞動者為主體，遠高于全國平均水平(48.36%)；僅俄羅斯族(18.45%)、鄂倫春族(30.29%)、赫哲族(32.38%)、烏孜別克族(33.42%)、高山族(43.58%)、京族(48.92%)的農(nóng)業(yè)勞動力比例低于50%。二是從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力比例增幅較小。1982年-2010年，人口較少民族勞動力從事第二產(chǎn)業(yè)比例由5.52%升至10.02%。三是從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力比例迅速上升。從1982年的10.89%升至2010年的21.2%，這與改革開放以來我國各地商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)迅猛發(fā)展有關(guān)。由此可見，人口較少民族勞動力的產(chǎn)業(yè)分布不斷優(yōu)化，相應(yīng)收入水平不斷增加，其政治、經(jīng)濟、社會地位不斷提高，但第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動力從業(yè)比與全國的差距在進一步拉大。

表3 人口較少民族行業(yè)結(jié)構(gòu)(7)根據(jù)《中國2010年人口普查分民族人口資料》，“第一產(chǎn)業(yè)”包括“農(nóng)林牧漁業(yè)”，“第二產(chǎn)業(yè)”包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，“第三產(chǎn)業(yè)”包括批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織。2000年后合并了“商業(yè)人員”和“服務(wù)業(yè)人員”。為便于分析，本文將“商業(yè)人員”和“服務(wù)業(yè)人員”合并統(tǒng)計。 單位：%

4.族際通婚頻繁普遍。族際通婚指不同民族成員間的相互聯(lián)姻，常被視為衡量族群關(guān)系質(zhì)量和族際社會整合程度的一項關(guān)鍵指標。族際通婚率取決于各民族人口雜居程度、民族關(guān)系和諧程度等因素[9]。人口較少民族的每個民族均實現(xiàn)了族際通婚，但往往會與一個或幾個民族頻繁通婚[14]。人口較少民族的族際通婚人口上升，通婚率呈升高趨勢，族際通婚率由2000年的38.85%上升至2010年的39.45%。

各民族間的族際通婚率差別極大，有12個民族的族外婚比例高于其族內(nèi)婚比例，鄂倫春族的族際通婚率最高，達到88.63%[15]。戶主是人口較少民族時，高山族、俄羅斯族、京族、鄂倫春與漢族的族際通婚率均高于對應(yīng)民族與本民族的族際通婚率。族際婚姻性別比差異較大，女性梯級外嫁現(xiàn)象明顯[16]。有的民族女性流出和外嫁的現(xiàn)象較為明顯，流動出去的女性的婚戀觀常發(fā)生變化，不再愿意回到流出地找對象，導致流出地性別比失衡，大齡未婚男性占比高，男性的婚姻擠壓程度加深。

五、政策建議

改革開放以來，在國家扶持人口較少民族加快發(fā)展政策的帶動下，28個民族的人口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量有了整體提升，人口分布拓展、數(shù)量規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、族際通婚等方面朝著良好的方向發(fā)展；同時，各民族人口結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡不充分，城鎮(zhèn)化率低、教育水平低、職業(yè)分布不合理等問題依然突出。人口問題的本質(zhì)是一個發(fā)展問題，依據(jù)人口較少民族人口結(jié)構(gòu)變化特點，提出如下政策建議。

1.加大政策扶持力度，厚植人口較少民族發(fā)展根基。2020年底我國28個人口較少民族已如期脫貧，歷史性告別絕對貧困，但因發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、脫貧基礎(chǔ)不牢固，亟需鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。要爭取人口較少民族聚居區(qū)列入鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，變發(fā)展“洼地”為“政策”高地；大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進抵邊城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)，完善沿邊通道建設(shè)水平，推動邊境貿(mào)易發(fā)展，為人口較少民族的人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)提升奠定堅實基礎(chǔ)。

2.積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口增速減緩、人口交流頻繁、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化等因素，加強人口統(tǒng)計和監(jiān)測體系，促進人口較少民族人口均衡發(fā)展和人力資源充分利用。依托人口較少民族地區(qū)豐富的資源稟賦發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)；發(fā)揚孝道文化，支持家庭承擔養(yǎng)老功能。

3.加大教育和培訓力度，提升人口素質(zhì)。教育是影響民族發(fā)展的關(guān)鍵因素。要在人口較少民族地區(qū)大力推廣普及國家通用語言文字，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固義務(wù)教育控輟保學成果，深入推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，通過少數(shù)民族骨干計劃、內(nèi)地邊疆班等政策提升各民族高等受教育水平。提升人口較少民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強新生代農(nóng)民工城市融入能力。

4.加強各民族交往交流交融，推進鑄牢中華民族共同體意識。2014年中央民族工作會議提出：推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助。人口較少民族內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)還存在較大差異性和不平衡性，人口問題的綜合性需要統(tǒng)籌性的人口政策來應(yīng)對。既要統(tǒng)籌人口數(shù)量與質(zhì)量，又要統(tǒng)籌人口政策剛性與靈活性；既要統(tǒng)籌人口性別與年齡結(jié)構(gòu)，又要統(tǒng)籌職業(yè)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)；既要統(tǒng)籌內(nèi)部個別民族的人口問題，又要統(tǒng)籌人口、環(huán)境、資源、社會的和諧統(tǒng)一。民族間交往交流交融是民族團結(jié)、民族和諧的基礎(chǔ)。要以鑄牢中華民族共同體為主線，促進各民族交往交流交融，建立相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進人口較少民族人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。