農(nóng)村職業(yè)教育助力四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興思考

□文/ 劉小俊

（西昌學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 四川·西昌）

［提要］ 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。農(nóng)村職業(yè)教育調(diào)整辦學(xué)理念和育人目標(biāo)，為新農(nóng)村培養(yǎng)留得住、干得好的生力軍，不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州（簡(jiǎn)稱“甘阿涼”）是四川省少數(shù)民族主要聚居區(qū)，地處四川盆地西部，與西藏、青海、甘肅接壤，面積29.6 萬(wàn)平方公里。2019 年末“甘阿涼”地區(qū)總?cè)丝?90.4 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口459.4 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.5%，農(nóng)民人均可支配收入13，656 元，低于全省平均水平14，670元?！案拾觥钡貐^(qū)主要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，要促進(jìn)該地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，提高農(nóng)村人口素質(zhì)是關(guān)鍵要素之一。只有大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，大幅度提高農(nóng)村勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)，培養(yǎng)大批的農(nóng)業(yè)高技能人員，才能實(shí)現(xiàn)“甘阿涼”地區(qū)的農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、四川民族地區(qū)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

人力資源的數(shù)量、質(zhì)量及其有效的配置和利用對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用?！案拾觥笔撬拇ㄖ饕褡宓貐^(qū)，從數(shù)量上看，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎馗?；從質(zhì)量上看，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度偏低，也缺乏勞動(dòng)技能。盡管“甘阿涼”地區(qū)在提高農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量和滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要方面做了大量工作，取得了一定成效，但“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能與素質(zhì)，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也制約了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大，農(nóng)村人力資源豐富。 2019 年末“甘阿涼”地區(qū)總?cè)丝跒?90.4 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口459.4 萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?6.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四川省平均水平46.2%。從2000 年以來(lái)的變化情況看，2000 年“甘阿涼”地區(qū)總?cè)丝?74.2 萬(wàn)人，2019 年“甘阿涼”人口總數(shù)比2000年增加了116.2 萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.2%?！案拾觥钡貐^(qū)農(nóng)業(yè)人口呈下降趨勢(shì)，從2000 年的497.3 萬(wàn)人減少到2019 年的459.4 萬(wàn)人，減少7.6%。由此可見(jiàn)，“甘阿涼”地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)展較慢，農(nóng)村人口數(shù)量仍然偏高，如此眾多的農(nóng)村勞動(dòng)力資源雖然是“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)，但缺乏知識(shí)與技能的農(nóng)村勞動(dòng)力又成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的阻礙因素。（表 1）

表1 “ 甘阿涼”地區(qū)人口數(shù)及構(gòu)成一覽表（單位：萬(wàn)人）

（二）農(nóng)村人力資源文化素質(zhì)較低?！案拾觥钡貐^(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，因歷史原因和自然環(huán)境較差等因素，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育年限較少，文化程度普遍偏低。2019 年“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中具有小學(xué)和初中文化程度的達(dá)到85%以上，具有高中及以上文化程度的不到15%，初中及以下文化程度農(nóng)村勞動(dòng)力比重很高，導(dǎo)致掌握高技能的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏。因此，“甘阿涼”地區(qū)應(yīng)全面落實(shí)“普九”教育，同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展中職和高等教育，培養(yǎng)大量具有文化知識(shí)和掌握勞動(dòng)技能的農(nóng)村人力資源。教育程度不高和文化素質(zhì)偏低以及長(zhǎng)期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，導(dǎo)致“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)村人力資源的思想觀念保守，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)和管理知識(shí)，獲取信息渠道狹窄，接受新事物和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，這將阻礙“甘阿涼”地區(qū)農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，極大地限制了多渠道就業(yè)，進(jìn)而影響到“甘阿涼”地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。（表2）

表2 農(nóng)村人力資源文化程度構(gòu)成一覽表（單位：%）

二、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的主要問(wèn)題

（一）辦學(xué)方向不明確，與職業(yè)教育的發(fā)展相背離?！耙苑?wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)方向。然而，在分析我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，對(duì)口升學(xué)是許多職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目的，也是許多學(xué)生愿意接受職業(yè)教育的原因所在，但這卻和發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育的方向相悖。大部分四川農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校把對(duì)口升學(xué)作為學(xué)校教育的發(fā)展目的，過(guò)分的追求升學(xué)率。學(xué)生無(wú)法通過(guò)學(xué)校學(xué)習(xí)到基本的職業(yè)技能，學(xué)生只是把職業(yè)學(xué)校當(dāng)作一個(gè)跳板，希望升入更高的學(xué)校學(xué)習(xí)，只有在升學(xué)無(wú)望時(shí)，才選擇去人才市場(chǎng)就業(yè)。家長(zhǎng)普遍把職業(yè)學(xué)校作為一個(gè)可以升入大學(xué)的學(xué)習(xí)途徑去對(duì)待的。在相對(duì)落后的“甘阿涼”農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象更是明顯。很多學(xué)校為了滿足對(duì)口升學(xué)的巨大需求，就偏離了職業(yè)教育發(fā)展的宗旨，而過(guò)分追求高升學(xué)率，這與職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)相背離。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)不足，缺乏制度保障。 農(nóng)村職業(yè)教育需要對(duì)職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生的實(shí)踐技能培訓(xùn)資金投入，職業(yè)教育的成本一般是同級(jí)普通教育的兩倍以上。但目前四川職業(yè)學(xué)校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出與普通高中基本一致，農(nóng)村職業(yè)教育的成本較高，地方政府的資金投入不足，不能滿足四川職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的需求。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用也較高，對(duì)“甘阿涼”農(nóng)村地區(qū)居民帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)壓力，較高的農(nóng)村職業(yè)教育成本制約了“甘阿涼”農(nóng)村家庭學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的需求，放棄了進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。職業(yè)學(xué)校生源不足，也導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展后勁缺乏，從而形成惡性循環(huán)，對(duì)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)村家庭學(xué)生均為不利。

（三）專業(yè)設(shè)置缺乏靈活性，師資隊(duì)伍較弱。 目前，我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不平衡，處于生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者普遍素質(zhì)不高，技術(shù)水平低，沒(méi)有形成專業(yè)化的技術(shù)等級(jí)，高技術(shù)高技工嚴(yán)重缺乏。很大原因是職業(yè)學(xué)校對(duì)專業(yè)設(shè)置不夠靈活，缺乏及時(shí)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的反饋，不能按市場(chǎng)需求做出專業(yè)的靈活調(diào)整。職業(yè)學(xué)校只愿投資于一些成本低，對(duì)實(shí)習(xí)基地需求不高的專業(yè)，這種設(shè)置專業(yè)結(jié)構(gòu)的模式與市場(chǎng)的需求相脫節(jié)，造成供求不平衡。四川職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍存在數(shù)量偏少、學(xué)歷偏低、綜合素質(zhì)不高等情況。絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師數(shù)量缺乏，專業(yè)課教師和普通文化課教師的結(jié)構(gòu)不合理，文化課教師的比例較高。雙師雙能性教師缺乏，缺乏一定的工作實(shí)踐能力和專業(yè)實(shí)踐技能，沒(méi)有行業(yè)或生產(chǎn)一線的實(shí)踐經(jīng)歷。職業(yè)教育學(xué)校教師參與繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少、層次低、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)內(nèi)容與教育教學(xué)實(shí)際脫節(jié)。農(nóng)村職業(yè)教育的人才培養(yǎng)得不到基本師資力量的保障，影響農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、四川農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展途徑

（一）定位鄉(xiāng)村振興，明確農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向。 在鄉(xiāng)村振興背景下，重新定位職業(yè)教育的發(fā)展方向，確定農(nóng)村職業(yè)教育為四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)服務(wù)的宗旨，政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，把投資職業(yè)教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到確實(shí)需要之處。要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育的結(jié)構(gòu)，使職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育必須要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展需要，要肩負(fù)起培養(yǎng)優(yōu)秀新型農(nóng)民的歷史任務(wù)，也要使農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變成優(yōu)秀的人力資源優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)村地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，發(fā)揮一些地區(qū)的帶頭示范作用，制定一些相關(guān)的政府政策以及健全法律制度，大力支持和鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校吸引農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力，培養(yǎng)出一批具有技術(shù)水平的人才，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化成技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（二）加大政府對(duì)職業(yè)教育的投入，鼓勵(lì)企業(yè)參與投資。 構(gòu)建“政府主導(dǎo)，社會(huì)各界力量積極參與”的多元化投資體系，積極拓寬投資渠道，加大對(duì)四川農(nóng)村職業(yè)教育投入，促進(jìn)四川農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。地方政府應(yīng)該是農(nóng)村職業(yè)教育投資的主體。地方政府應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育納入政府發(fā)展規(guī)劃之中，重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。應(yīng)逐年提高中央、省、市各級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用，最大限度地發(fā)揮資金績(jī)效。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行投資或捐資助教。在國(guó)家大力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的背景下，四川企業(yè)界要把四川職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展作為應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，積極參與職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，以捐贈(zèng)、贊助等形式向職業(yè)學(xué)校投入必要的產(chǎn)品、設(shè)備，參與學(xué)校的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式中。加強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的參與意識(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與農(nóng)村職業(yè)教育，以發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的校企合作育人作用。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式。 由于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展歷史不長(zhǎng)，尤其是我國(guó)的高等職業(yè)院校，大部分是在原中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其教學(xué)模式已越來(lái)越不適應(yīng)目前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這就要求改變?cè)械慕虒W(xué)模式，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

1、校企聯(lián)合辦學(xué)。 依托校園成熟的辦學(xué)條件、教學(xué)體系，借助企業(yè)的工作氛圍、實(shí)習(xí)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的理論學(xué)習(xí)與工作崗位需求的無(wú)縫對(duì)接。讓學(xué)生能夠盡早了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、工作性質(zhì)、認(rèn)清形勢(shì)、穩(wěn)妥就業(yè)，有利于對(duì)學(xué)生的綜合能力進(jìn)行培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的直接對(duì)接，廣泛深入學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生資助、畢業(yè)生就業(yè)等多方面。加強(qiáng)校企合作，是將教學(xué)與生產(chǎn)緊密聯(lián)系，校企雙方互相參與、互相滲透、雙向加入、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源利用、利益共享，發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，共同培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的人才。

2、校地聯(lián)合辦學(xué)。 在地級(jí)市地區(qū)可以將學(xué)校辦學(xué)的重心偏向農(nóng)村基層。把當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村人員技術(shù)的需求為導(dǎo)向，結(jié)合四川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)制定人才培養(yǎng)模式。開(kāi)展一村一戶為示范，以田間耕作管理為教學(xué)重點(diǎn)，以科技實(shí)用項(xiàng)目為內(nèi)容，積極推廣實(shí)用項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)致富，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的影響力，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間形成輻射網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民嘗到科學(xué)致富的甜頭。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前正處于職業(yè)教育大發(fā)展時(shí)期，也是和世界接軌的一個(gè)重要契機(jī)，對(duì)技術(shù)型人才是一個(gè)大量需求的時(shí)代，我們?nèi)鄙俚牟皇歉邔哟蔚墓芾砣瞬?，而是具備一技之長(zhǎng)、有較高文化意識(shí)的技術(shù)工。所以，認(rèn)清職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)，借鑒國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的新模式，才是發(fā)展職業(yè)教育的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力保障。