我們的瀕危物種保護(hù)之路

張穎溢 曾巖

2005年1月的最后一天，我們滿心歡喜地踏上鄉(xiāng)間小道，盡管放眼望去，周圍石山上的森林退化嚴(yán)重，山谷和緩坡已被開墾為農(nóng)田，有些地方甚至成為放牧的草場。之前對(duì)當(dāng)?shù)厥袌龅恼{(diào)查表明，這里的野生動(dòng)物盜獵和非法貿(mào)易現(xiàn)象依然存在，很難想象這里還能有什么瀕危物種。但就在此前，我們幸運(yùn)地找到一位老人，而他提供的信息表明，一種我們已經(jīng)在廣西和云南尋找了近3年的全球極度瀕危的靈長類動(dòng)物，可能仍生活在靠近邊境的深山里。

失而復(fù)得的類人猿

那位老人描述的動(dòng)物全身烏黑，手臂很長，沒有尾巴，叫聲如同口哨一般，這正是東黑冠長臂猿（Nomascus nasutus）。這種小型類人猿曾廣泛分布于元江（越南稱紅河）以東的中國西南和越南北部的山林里。然而，由于絕跡多年，1960年代該物種被科學(xué)界認(rèn)為已經(jīng)滅絕。直到2002年，野生動(dòng)植物保護(hù)國際（Fauna & Flora International， FFI）在越南靠近中越邊境的一小片森林里重新發(fā)現(xiàn)了它。當(dāng)時(shí)的衛(wèi)星圖片顯示，這片保存相對(duì)完整的森林還一直延伸到中國廣西的靖西縣（今靖西市）境內(nèi)，因而這種珍稀的長臂猿有可能存在于中國一側(cè)。如果此推測能得到證實(shí)，那么這個(gè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就只有40只左右、IUCN紅色名錄中瀕危等級(jí)為“極?！钡奈锓N，就多了一線生存的希望。

在我們進(jìn)行社區(qū)訪談后的第二年，F(xiàn)FI籌措到資金，于2006年4月與廣西的林業(yè)部門共同組織了第一次專項(xiàng)科考行動(dòng)。他們?cè)谥袊@一側(cè)的森林里設(shè)置監(jiān)聽點(diǎn)，用鳴聲定位法找尋長臂猿。由于對(duì)調(diào)查區(qū)域的地形地貌了解不足，物資準(zhǔn)備也不充分，科考隊(duì)在野外只堅(jiān)持了5天就因大雨而撤離。雖然科考隊(duì)員通過此次調(diào)查證實(shí)了這片森林在生物多樣性保護(hù)上的價(jià)值，但是沒能監(jiān)聽到東黑冠長臂猿的叫聲。原定的科考結(jié)束后，兩位靖西縣林業(yè)局的工作人員在當(dāng)?shù)叵驅(qū)У膸废路祷厣?，?jiān)持繼續(xù)監(jiān)聽。幸運(yùn)的是，他們?cè)诘诙烨宄烤陀檬痔釘z像機(jī)記錄到長臂猿的叫聲。雖然由于GPS故障導(dǎo)致他們無法證實(shí)長臂猿是否來自中國這一側(cè)，但這無疑極大地增強(qiáng)了大家的信心。6天后，廣西大學(xué)的周放教授在此進(jìn)行鳥類調(diào)查時(shí)錄到了清晰的東黑冠長臂猿叫聲。當(dāng)年9月，廣西林業(yè)廳與香港嘉道理農(nóng)場暨植物園共同組織了第二次長臂猿的專項(xiàng)科考行動(dòng)，首次拍攝到東黑冠長臂猿在中國的影像。

2007年，中越兩國的林業(yè)部門合作開展了東黑冠長臂猿的同步調(diào)查，記錄到18群共約110只個(gè)體，首次完整地獲得了該物種的全球數(shù)量。有了科學(xué)、翔實(shí)的數(shù)據(jù)，2009年廣西靖西縣申請(qǐng)成立了廣西邦亮省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并開始了之后十多年的中越跨境聯(lián)合保護(hù)，合作守護(hù)這全球唯一的東黑冠長臂猿小種群及其棲息地。

瀕危物種的明星之路

在我國，像這樣尋找、發(fā)現(xiàn)和保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物的故事，在此前二三十年中不斷上演?；仡櫸覈臑l危物種保護(hù)工作，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，它與我國從1970—1980年代開始的改革與發(fā)展基本是同步的。其起點(diǎn)也許可以從1972年美國總統(tǒng)尼克松訪華、我國政府贈(zèng)送美國兩只大熊貓開啟的“熊貓外交”算起。這不僅掀起了國內(nèi)和國外的“熊貓熱”，也為西方發(fā)達(dá)國家在冷戰(zhàn)后改變對(duì)我國的看法、推動(dòng)與我國建立信任和友誼起到了重要作用[1]。

在“熊貓外交”之后的20多年里，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，在瀕危物種研究和保護(hù)上的投入主要集中在幾個(gè)具有國際影響力或重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的明星物種上。1981年，朱鹮在日本幾近功能性滅絕[2]，但中國科學(xué)院的劉蔭增先生在陜西洋縣發(fā)現(xiàn)了朱鹮的野生小種群。1984年前后，已經(jīng)在我國野外滅絕的麋鹿從英國重回故土。大熊貓、金絲猴、朱鹮、麋鹿、野馬、揚(yáng)子鱷、梅花鹿這些大眾耳熟能詳?shù)膭?dòng)物，許多既是珍稀瀕危物種，又是某種程度上的明星。通過對(duì)外贈(zèng)送或租借大熊貓、朱鹮和金絲猴，同時(shí)將國外圈養(yǎng)的麋鹿和野馬引回國內(nèi)等措施，直接推動(dòng)了我國與發(fā)達(dá)國家在這些物種的野外調(diào)查、棲息地保護(hù)和繁育拯救等方面的合作，獲得了大量的國際資金與先進(jìn)技術(shù)，很大程度上加強(qiáng)了我國在保護(hù)資金和能力方面的薄弱環(huán)節(jié)。也正是在這個(gè)時(shí)期，我國通過實(shí)施瀕危物種拯救工程和國際合作，建立起中國保護(hù)大熊貓研究中心，在全國設(shè)置14個(gè)野生動(dòng)物救助繁育中心和400多處珍稀植物種質(zhì)種源基地，并在許多明星物種的拯救繁育技術(shù)上取得了突破。每一次大熊貓幼崽的出生也成為人們喜聞樂見的新聞?lì)^條。

法律與自然保護(hù)地體系的形成

除了明星物種的拯救繁育與就地保護(hù)，1980—1990年代，我國相繼頒布了《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《槍支管理法》《野生植物保護(hù)條例》，為自然保護(hù)搭建起了基本的法律體系。1989年公布并在2003年修訂的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，明確了134種（類）國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物和358種（類）國家二級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物[3]。各省、直轄市、自治區(qū)也發(fā)布了各自的地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。這些法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，為瀕危物種及其棲息地的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的制度保障。

同期，我國還“搶救性”地自上而下建立了一大批自然保護(hù)區(qū)，數(shù)量從1960年代的個(gè)位數(shù)、1970年代的十位數(shù)，快速增長到了1990年代的千位數(shù)。雖然這個(gè)初步的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)由于其中多數(shù)保護(hù)區(qū)位于不發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金和人力匱乏，管理水平和理念相對(duì)落后，且當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)的矛盾非常突出，許多措施并未落實(shí)，然而仍然有大量瀕危物種及其棲息地得到庇護(hù) 。

以大熊貓為例，1985—1988年開展的全國第二次大熊貓調(diào)查表明，大熊貓棲息地面積較1970年代減少了40%；大熊貓個(gè)體數(shù)量減少了54%，僅為1114只。大熊貓?jiān)?989年被列為國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物后，盜獵行為得到有效遏制，加之1990年代又新建了一批大熊貓保護(hù)區(qū)，在1993—2003年的第三次大熊貓調(diào)查結(jié)束時(shí)，大熊貓數(shù)量約1596只（不含幼體），全國已有63個(gè)自然保護(hù)區(qū)共覆蓋大熊貓85%的棲息地和約50%的野生種群[4]。第四次全國大熊貓調(diào)查結(jié)果也延續(xù)了這一樂觀趨勢。

飛躍的十年與保護(hù)范式的轉(zhuǎn)移

2001年6月，由原國家林業(yè)局（現(xiàn)國家林業(yè)和草原局）組織編制的《全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》獲國家批準(zhǔn)，這標(biāo)志著中國野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)新紀(jì)元的開始。隨后，法律和自然保護(hù)區(qū)體系發(fā)展的實(shí)際成效在21世紀(jì)的第一個(gè)十年（2001—2010年）里逐步顯露出來。

在這十年里，野生動(dòng)植物（15類物種）拯救工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、全國濕地保護(hù)工程、全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、生態(tài)公益林補(bǔ)償政策等一系列重要的生態(tài)保護(hù)工程和政策全面實(shí)施，以及保護(hù)資金的大量投入、法律和制度的逐步完善，使得我國無論是在新建自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量，還是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理能力提升、生態(tài)恢復(fù)上都有了更迅猛的發(fā)展。

此外，我國與美國、德國、澳大利亞、英國、世界銀行等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)組織積極合作，大量引入外資和技術(shù)，開展多項(xiàng)與自然保護(hù)相關(guān)的雙邊與多邊合作，其中影響力較大的有原國家林業(yè)局在2003—2011實(shí)施的世界銀行—GEF“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目保護(hù)地區(qū)管理部分”，原國家環(huán)境保護(hù)總局（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）在2007—2011年實(shí)施的“中國—?dú)W盟生物多樣性保護(hù)主流化項(xiàng)目”，以及云南和海南的地方政府與德國合作的“熱帶林保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目”等。伴隨著國際保護(hù)資金的涌入，在2000年前后，許多知名的國際保護(hù)組織，如大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、保護(hù)國際基金會(huì)、野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)、國際鶴類基金會(huì)和FFI也紛紛進(jìn)入我國。與1980年代就協(xié)助開展大熊貓保護(hù)的世界自然基金會(huì)一樣，這些國際保護(hù)組織與我國各級(jí)政府積極合作，開始保護(hù)更多像東黑冠長臂猿一樣的非明星瀕危物種?；ⅰ喼尴?、藏羚、普式原羚、金絲猴、長臂猿、葉猴、丹頂鶴、長江江豚、華蓋木等一大批瀕危物種和類群得到關(guān)注，合作內(nèi)容也從物種調(diào)查、保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估，擴(kuò)展到保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃制訂、保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、社區(qū)共管、棲息地恢復(fù)等方面。

同樣在這十年里，保護(hù)理念也在悄然改變。野生動(dòng)物保護(hù)工作在實(shí)行通過馴養(yǎng)繁育合理利用、以利用帶動(dòng)保護(hù)的解決方案的同時(shí)，大家的目光也更多地投向棲息地的保護(hù)。保護(hù)區(qū)“一草一木不能動(dòng)”的“堡壘式”保護(hù)范式在一定程度上限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，并在面對(duì)社區(qū)的發(fā)展需求時(shí)，引發(fā)了“人重要還是野生動(dòng)物重要”的問題。有一個(gè)保護(hù)區(qū)就曾面臨過這樣的困境，與相鄰的少數(shù)民族村莊矛盾尖銳：當(dāng)?shù)卮迕裆钬毨В淮迕窳?xí)慣打獵，能自制土槍，收槍效果甚微，且進(jìn)入保護(hù)區(qū)打獵、采集非木材林產(chǎn)品、砍樹的現(xiàn)象屢禁不止；保護(hù)區(qū)十多位工作人員難以應(yīng)付外來干擾，并由于經(jīng)常發(fā)生沖突而不敢輕易進(jìn)入村莊。該保護(hù)區(qū)面對(duì)這些挑戰(zhàn)時(shí)，想到的是籌措資金在與這些村莊交界的地帶修筑電圍欄，期望一勞永逸地解決問題。然而，如果得不到周圍村民的支持，即使修筑了銅墻鐵壁，又如何防得??？所幸該保護(hù)區(qū)后來得到各級(jí)政府和來自國際保護(hù)組織的項(xiàng)目支持，通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程聘用村民做護(hù)林員，還支持當(dāng)?shù)氐姆鲐殹⒔逃c可持續(xù)發(fā)展，逐步緩和了與村莊的關(guān)系，杜絕了盜獵等人為干擾，其重點(diǎn)保護(hù)的瀕危物種的種群也恢復(fù)增長。

為更好地達(dá)到保護(hù)目標(biāo)，許多保護(hù)區(qū)開始將扶貧或協(xié)助社區(qū)可持續(xù)發(fā)展納入管理目標(biāo)，甚至讓社區(qū)參與自身的管理和決策，這也使得瀕危物種的保護(hù)能獲得更多當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾的認(rèn)可與支持。例如，在廣西邦亮東黑冠長臂猿省級(jí)保護(hù)區(qū)于2009年成立前，這種長臂猿面臨的主要威脅是燒炭、砍柴、盜獵、放牧、道路建設(shè)等活動(dòng)。由于林地都是當(dāng)?shù)卮迩f的集體林，該保護(hù)區(qū)成立后，通過與FFI的合作以及實(shí)施“中國—?dú)W盟生物多樣性保護(hù)廣西示范項(xiàng)目”和“亞行生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)示范項(xiàng)目”等合作項(xiàng)目，并與越南方面聯(lián)合監(jiān)測、巡護(hù)，打擊跨境非法貿(mào)易，逐漸杜絕了保護(hù)區(qū)內(nèi)的燒炭、盜獵和盜伐。該保護(hù)區(qū)還利用國際資金，幫助村民使用節(jié)柴灶，建立村級(jí)種子發(fā)展資金，發(fā)展中草藥種植等可持續(xù)的替代生計(jì)，建立了“村莊—縣鄉(xiāng)—保護(hù)區(qū)”的三級(jí)共管體系，與當(dāng)?shù)卮迩f形成了良性的合作關(guān)系。因其良好的管理成效，該保護(hù)區(qū)在2013年晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

此外，除了社區(qū)參與，國際合作還給保護(hù)區(qū)的就地保護(hù)工作帶來減貧、性別平等、關(guān)注弱勢群體、多方參與等新的管理理念，而這是與當(dāng)時(shí)我國在保護(hù)環(huán)境、關(guān)注民生、推動(dòng)社會(huì)公平正義等方面的發(fā)展理念契合的。

生態(tài)文明建設(shè)與民間保護(hù)力量的興起

在21世紀(jì)的第二個(gè)十年（2011—2020年）里，我國自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量雖無大幅增長，但其管理方式卻開始向系統(tǒng)化、精細(xì)化和信息化發(fā)展，在科研監(jiān)測、管護(hù)巡查、社區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都開始出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。雖然國際保護(hù)合作隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而顯著減少，但我國的多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施卻愈加深入，而且還在2012年4月啟動(dòng)了全國極小種群野生植物拯救保護(hù)工程。此外，2012年，我國更是將生態(tài)文明建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略，將生態(tài)保護(hù)融入到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和政治建設(shè)中。2017年，我國禁止天然林的商業(yè)性砍伐。國家在戰(zhàn)略層面對(duì)生態(tài)保護(hù)的推動(dòng)極大地促進(jìn)了我國瀕危物種及其棲息地的保護(hù)。

同樣可喜的變化是，在這十年里，隨著民間公益組織和志愿者團(tuán)隊(duì)的快速發(fā)展，一股自下而上、充滿蓬勃生機(jī)與希望的民間保護(hù)力量逐漸顯現(xiàn)。《2019環(huán)境資助者網(wǎng)絡(luò)（CEGA）報(bào)告》顯示，當(dāng)年中國19家民間環(huán)保公益基金會(huì)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的資助總額達(dá)到了1.5億元，較上一年有顯著增長[5]。截至2020年年底，在北京合一綠色公益基金會(huì)的“中國環(huán)保組織地圖”網(wǎng)站中注冊(cè)的3100家環(huán)保組織中，共有601家的業(yè)務(wù)包含了植物保護(hù)或野生動(dòng)物保護(hù)。2018年中國觀鳥愛好者與觀鳥組織本底調(diào)查結(jié)果顯示，截至2018年年底，我國已有68家觀鳥組織和53家高校觀鳥社團(tuán)，鳥會(huì)會(huì)員人數(shù)超過11萬；與美國的觀鳥者以老人為主不同，我國的觀鳥者以年輕人為主。除了觀鳥，公眾走進(jìn)大自然，參與自然觀察、自然體驗(yàn)和自然教育活動(dòng)的熱情逐年高漲，相關(guān)行業(yè)也迅猛發(fā)展。截至2020年，全國自然教育論壇已舉辦了8屆，每年都有上百家機(jī)構(gòu)參加。根據(jù)《2018自然教育行業(yè)調(diào)查報(bào)告》，2018年共有398家機(jī)構(gòu)參與了自然教育行業(yè)調(diào)查，其中10%的機(jī)構(gòu)年服務(wù)超過1萬人次[6]。

許多自然愛好者和志愿者還進(jìn)一步參與野生動(dòng)植物的科學(xué)調(diào)查、日常監(jiān)測、違法違規(guī)行為舉報(bào)等保護(hù)行動(dòng)。例如，匯集觀鳥愛好者們?nèi)粘Ｓ^鳥數(shù)據(jù)的中國觀鳥記錄中心從2014年5月建立至2021年3月10日，已收集到153.5萬次鳥種記錄；收錄的鳥種達(dá)到1333種，約占全國鳥種的91%、全球鳥種的15%。這些觀測數(shù)據(jù)對(duì)分析我國整體的鳥類分布、數(shù)量和變化趨勢以及許多關(guān)鍵和瀕危鳥種的保護(hù)狀況都非常重要。

除國家自上而下建立的各類自然保護(hù)區(qū)外，許多由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為保護(hù)自身文化和生物多樣性而管理的社區(qū)保護(hù)地，在云南、四川、廣西、青海等地出現(xiàn)，并逐漸得到地方政府部門的認(rèn)可與支持，為瀕危物種的保護(hù)做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。廣西的渠楠社區(qū)保護(hù)地有效地保護(hù)著240多只我國特有且極度瀕危的白頭葉猴，并與政府部門和當(dāng)?shù)氐拿耖g組織合作開展白頭葉猴的自然教育活動(dòng)，向公眾傳播生態(tài)知識(shí)、人與自然和諧共生的理念。四川關(guān)壩村在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的委托下，管理著占地4000多公頃范圍內(nèi)的大熊貓、金絲猴、羚牛等珍稀瀕危動(dòng)物的棲息地。位于云南三江并流世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)的黎光村，將村里52%的土地在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署—世界保護(hù)監(jiān)測中心注冊(cè)成社區(qū)保護(hù)地，整體保護(hù)著77千米2的流域、森林和野生動(dòng)植物。這種利用傳統(tǒng)知識(shí)和管理智慧，將保護(hù)納入日常生活、追求和諧和綠色發(fā)展的社區(qū)自主保護(hù)模式，依靠的是村民發(fā)自內(nèi)心的自覺自愿，而不再是法律約束下的“不得以而為之”，因此在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中，成為一種成本更低、更具可持續(xù)性、更能體現(xiàn)公平公正的保護(hù)新范式。

2021年2月初，調(diào)整后的《國家重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)名錄》正式公布，在全部保留1989年版名錄所有物種的基礎(chǔ)上，新增了517種（類）野生動(dòng)物。面對(duì)這份姍姍來遲的更新名單，保護(hù)工作者在歡呼雀躍的同時(shí)，還得直面現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——雖然我國已初步建立起一套生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制和政策法律體系，正在建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地系統(tǒng)，并努力推動(dòng)制定國家公園和濕地保護(hù)相關(guān)的法規(guī)，但我國還有許多野生動(dòng)物處于瀕危狀態(tài)，生物多樣性減少的總體趨勢仍未得到徹底遏制。不過，國家在生態(tài)文明建設(shè)上的不斷推進(jìn)，民間保護(hù)力量的發(fā)展壯大，以及進(jìn)一步的對(duì)外開放與合作，都將為解決上述挑戰(zhàn)帶來新的機(jī)遇。

[1]呂冰. 熊貓與政治. 黨員文摘， 2006， （3）： 32-33.

[2]小林照幸. 朱鹮的遺言. 王新， 譯. 上海： 上海譯文出版社， 2019.

[3]平曉鴿， 曾巖.《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》所列物種命名變化及其對(duì)野生生物保護(hù)的影響. 中國科學(xué)： 生命科學(xué)， 2020， 50： 33-43.

[4]胡錦矗， 張澤鈞， 魏輔文. 中國大熊貓保護(hù)區(qū)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀及前瞻. 獸類學(xué)報(bào)， 2011， 31（1）： 10-14.

[5]環(huán)境資助者網(wǎng)絡(luò). 2019環(huán)境資助者網(wǎng)絡(luò)（CEGA）報(bào)告線上發(fā)布. 央廣網(wǎng)， 2020. [2020-12-31]. http：//www.cnr.cn/rdzx/cxxhl/ zxxx/20201231/t20201231_525380347.shtml.

[6]全國自然教育網(wǎng)絡(luò)行業(yè)研究專業(yè)委員會(huì). 《2018自然教育行業(yè)調(diào)查報(bào)告》來了. 搜狐網(wǎng)， 2019. [2019-03-10]. https：//www.sohu. com/a/300315813_256054.

關(guān)鍵詞：法律和政策 自然保護(hù)區(qū) 國內(nèi)保護(hù) 瀕危物種 ■