農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

崔洪英

（青州市東夏鎮(zhèn)王母宮經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，山東 青州 262500）

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為未來(lái)發(fā)展的重中之重，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的主要特征

1.1 聯(lián)合發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)組織體系見(jiàn)圖1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以區(qū)域龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）等新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分工協(xié)作為前提，以市場(chǎng)化需求為導(dǎo)向，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶所構(gòu)建的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織體系［1］。

圖1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)組織體系

1.2 分工協(xié)作

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在市場(chǎng)需求主導(dǎo)下結(jié)合價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈要求制定了明確的分工體系，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）等各經(jīng)營(yíng)主體在聯(lián)合體中發(fā)揮著不同的作用，擁有明晰的產(chǎn)權(quán)，并利用自身的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)與其他經(jīng)營(yíng)主體之間產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向嵌合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，共同推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.3 要素融通

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的各經(jīng)營(yíng)主體會(huì)根據(jù)市場(chǎng)資源的配置規(guī)律，通過(guò)多元化要素融通的方式，合理配置聯(lián)合體中的資源要素（資金、土地、技術(shù)、信息和人才等），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各類資源的有效融通，避免聯(lián)合體內(nèi)部穩(wěn)定性受影響的同時(shí)，有利于降低內(nèi)部資源流通時(shí)的交易成本及違約資金，從而降低聯(lián)合體整體經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 各經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合不緊密

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體雖然取得了一定的發(fā)展成效，但由于發(fā)展起步時(shí)間相對(duì)較晚，當(dāng)前仍然處于初級(jí)探索和發(fā)展階段，各經(jīng)營(yíng)主體之間存在分工模糊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型相對(duì)較少、整體經(jīng)營(yíng)效益降低等問(wèn)題，不僅阻礙了經(jīng)營(yíng)主體之間分工協(xié)作、要素融通等目標(biāo)的達(dá)成，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縮短、產(chǎn)品整體附加值較低、產(chǎn)品打造受阻等。另外，各經(jīng)營(yíng)主體尚未形成品牌意識(shí)，各經(jīng)營(yíng)主體賬目聯(lián)合不緊密，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中不能有意識(shí)地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)品牌規(guī)模相對(duì)較小、市場(chǎng)知名度不高，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的綜合能力無(wú)法得到有效提升，不利于聯(lián)合體長(zhǎng)久健康發(fā)展。

此外，各經(jīng)營(yíng)主體也存在問(wèn)題。在龍頭企業(yè)方面，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體對(duì)于龍頭企業(yè)的依賴性過(guò)高，其他經(jīng)營(yíng)主體尚不具備法人資格和統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，極易在聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)龍頭企業(yè)一家獨(dú)大、擠占其他經(jīng)營(yíng)主體資源的現(xiàn)象；在農(nóng)民合作社方面，農(nóng)民合作社尚未構(gòu)建規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制，并且相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不健全，導(dǎo)致日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法為其他經(jīng)營(yíng)主體提供更為有效的社會(huì)化服務(wù)；在專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）方面，相關(guān)從業(yè)人員大多為原本的農(nóng)戶，綜合素質(zhì)相對(duì)較低，規(guī)?；N養(yǎng)能力不足［3］，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體基礎(chǔ)不牢固，不利于聯(lián)合體長(zhǎng)久發(fā)展。

2.2 政府和部門重視度不足

第一，由于缺乏地方政府和相關(guān)部門的引導(dǎo)和支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體無(wú)法將自身的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行充分整合形成品牌資源，導(dǎo)致其綜合能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力均相對(duì)較弱［4］。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的規(guī)?；⒓s化發(fā)展需要大量的資金支持，但相對(duì)于市場(chǎng)企業(yè)，農(nóng)村農(nóng)戶通常缺乏相應(yīng)的貸款抵押物，加之尚未構(gòu)建農(nóng)村金融環(huán)境及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信用評(píng)估體系，導(dǎo)致農(nóng)戶通常難以通過(guò)貸款等方式獲取資金支持，進(jìn)而限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展速度。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展問(wèn)題的解決建議

3.1 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)

首先，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體長(zhǎng)久、健康發(fā)展，需要強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，促使龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶及農(nóng)民合作社等各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、平等共利”。對(duì)此，應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體構(gòu)建之初明確界定各經(jīng)營(yíng)主體之間的分工及利益分配內(nèi)容，時(shí)刻堅(jiān)持“一視同仁，平等對(duì)待”的要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展目標(biāo)，逐步將原本的松散的聯(lián)合體發(fā)展成為緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的長(zhǎng)久健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

其次，鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施“雙向入股”的經(jīng)營(yíng)模式及“收入保底、股份分紅、勞務(wù)收入”的利益分配模式，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步以土地為股份入股龍頭企業(yè)，在激發(fā)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性、提高農(nóng)戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)，進(jìn)一步加深各經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)。

最后，需要完善內(nèi)部信用機(jī)制，明確各經(jīng)營(yíng)主體在聯(lián)合體中的產(chǎn)權(quán)，使各經(jīng)營(yíng)主體能自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部訂單合同的監(jiān)督管理，多維度保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的聯(lián)合緊密性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體快速發(fā)展。

3.2 政府和部門充分發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用

地方政府和相關(guān)部門需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的重要作用，同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的實(shí)際情況，合理構(gòu)建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的地區(qū)性發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)、具體發(fā)展措施及管理辦法，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體名錄，引導(dǎo)區(qū)域龍頭企業(yè)、區(qū)域內(nèi)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社共同組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過(guò)區(qū)域土地流轉(zhuǎn)、區(qū)域教育體系與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的合作，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信用評(píng)估體系，以此引導(dǎo)區(qū)域銀行為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供低息貸款，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供資金、人才等資源支持和保障［5］。

此外，地方政府和相關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的政策、福利制度及“三農(nóng)”資金扶持項(xiàng)目，并將相關(guān)資金優(yōu)先向符合相關(guān)要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體傾斜，通過(guò)“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“融資擔(dān)?！钡确绞竭M(jìn)一步為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供更多的資金支持。同時(shí)，地方政府和相關(guān)部門需要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供承包土地流轉(zhuǎn)、配套設(shè)施建設(shè)用地、配套設(shè)施采購(gòu)補(bǔ)助等政策支持，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展提供相應(yīng)的引導(dǎo)和支持。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體雖然取得了一定的發(fā)展成效，但由于其起步相對(duì)較晚，仍然存在諸多問(wèn)題。今后，需要通過(guò)強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)、政府和部門充分發(fā)揮引導(dǎo)和支持作用等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。