農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

靳忠用

（甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣水利工程公司，甘肅 靜寧 743400）

1 提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理的重要意義

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)管理，這對(duì)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高具有重要作用。第一，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在水資源不合理利用的情況，對(duì)水資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)，為了確保水資源利用的合理性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理具有舉足輕重的作用，其變相地實(shí)現(xiàn)了合理利用和節(jié)約水資源的目的。第二，從總體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程對(duì)農(nóng)村飲水和水資源的有效調(diào)蓄起到了很大作用，其能夠確保居民的生活用水得到保障，進(jìn)而促使人們安居樂(lè)業(yè)［1］。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理中存在的問(wèn)題

目前，通過(guò)不斷建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程、不斷完善用水管理制度，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的穩(wěn)定發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理中還存在一些不可避免的問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)影響農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的持續(xù)發(fā)展。

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行不力

中央和地方各級(jí)政府通過(guò)不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，使大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。但是，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)后，后續(xù)的產(chǎn)權(quán)歸屬不清，主體責(zé)任沒(méi)有轉(zhuǎn)移到單位和個(gè)人身上，致使部分農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程竣工后缺乏及時(shí)管理，造成嚴(yán)重?fù)p壞。另外，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程產(chǎn)權(quán)不清，當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理中還存在十分嚴(yán)重的“三缺現(xiàn)象”，即管理經(jīng)費(fèi)缺失、管理人員缺失和管理組織缺失，從而造成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程設(shè)施的管理和維護(hù)不足、某些設(shè)備長(zhǎng)期失修，從而影響了設(shè)備的正常使用。

2.2 只重視建設(shè)而輕視管護(hù)的現(xiàn)象仍然普遍存在

近年來(lái)，隨著人們對(duì)節(jié)約水資源意義的認(rèn)識(shí)不斷加深，各級(jí)農(nóng)田水利管理部門(mén)和單位開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管護(hù)。中央和地方政府已經(jīng)設(shè)立了相應(yīng)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管護(hù)和控制，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目的具體建設(shè)過(guò)程均投入了大量的人力和物力［2］，但是工程竣工后，往往出現(xiàn)管護(hù)不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程在運(yùn)行過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。當(dāng)前，工程管理部門(mén)人員緊缺、權(quán)責(zé)失衡，造成工程建設(shè)規(guī)模和管護(hù)之間出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。日益突出的重視建設(shè)而輕視管理的矛盾，造成工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際使用年限之間存在較大差異，嚴(yán)重影響了工程的使用效果。

2.3 管理人員的技術(shù)水平參差不齊

總體而言，在當(dāng)前形勢(shì)下，中國(guó)提高了對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，有關(guān)工作人員基本上具備了管理工程的能力，但是，大部分農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程和項(xiàng)目多位于比較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此造成一部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員不能長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理工作。為了讓工程正常運(yùn)行，水利管理單位大量聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行管理，由于聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不懂相關(guān)的管理知識(shí)和技能，因此無(wú)法有效執(zhí)行相關(guān)部門(mén)制定的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理措施，在執(zhí)行過(guò)程中存在疏忽和執(zhí)行不力的問(wèn)題。

2.4 工程管理技術(shù)薄弱

截至目前，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程大多仍使用傳統(tǒng)的灌溉方式，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率低下［3］。加之缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的調(diào)查和了解，盲目地進(jìn)行工程投資和建設(shè)，使農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目沒(méi)有很好地被使用，也沒(méi)有起到抗旱防澇的作用。另外，由于灌溉技術(shù)和設(shè)備落后，造成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程利用效率低下，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的維護(hù)和管理得不到有關(guān)人員的重視，因此也無(wú)法履行其職能，最終影響了農(nóng)業(yè)灌溉。

3 提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理的舉措

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理中存在的問(wèn)題，有關(guān)單位和部門(mén)要從以下幾個(gè)方面著手，確保工程基礎(chǔ)建設(shè)的完善。

3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的管理和控制，增強(qiáng)管理人員的產(chǎn)權(quán)責(zé)任意識(shí)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程竣工后，要及時(shí)理清產(chǎn)權(quán)，為工程日常管理制定專(zhuān)項(xiàng)管理資金，有效解決工程建設(shè)和管理中只重視建設(shè)而輕視管理的問(wèn)題。為了使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程能夠最大限度地發(fā)揮其高效節(jié)水的功能，有必要提高對(duì)工程的日常管護(hù)，有必要建立完整的工程管理體系，并與有關(guān)單位和部門(mén)保持緊密聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的運(yùn)行狀況，開(kāi)展管理工作。首先，主管部門(mén)要建立有效的監(jiān)督檢查制度［4］，加強(qiáng)制度監(jiān)督，實(shí)行考核制，落實(shí)崗位責(zé)任制，從而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理。其次，中央和地方有關(guān)單位和部門(mén)要加大有關(guān)制度的建設(shè)力度，工程建成后及時(shí)明確農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的所有權(quán)和責(zé)任，明確財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目所有權(quán)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和控制。最后，水利設(shè)施管理人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任問(wèn)題。例如，目前在某些地區(qū)實(shí)施的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理和分配的，這將對(duì)保障和推進(jìn)工程的管理產(chǎn)生重大影響，另外，通過(guò)將農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，能夠增強(qiáng)職工的責(zé)任感和積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和管理能夠起到積極的作用。

3.2 摒棄重視建設(shè)、忽視管理的落后觀念，注重建設(shè)和管理兩手抓

重視建設(shè)、輕視管理是很多新建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的根本原因之一。要轉(zhuǎn)變觀念，把重點(diǎn)從建設(shè)轉(zhuǎn)向管理，即要在鞏固和提高工程上下功夫，不但要在鞏固中求發(fā)展，還要在發(fā)展中突出鞏固。在水利工程施工管理工作中要把建設(shè)作為基礎(chǔ)，把管理和保護(hù)作為關(guān)鍵，要做到建設(shè)占30%，而管理占70%。只有把工程建設(shè)好、管理好，才能使水利灌溉工程的效益實(shí)現(xiàn)最大化。理順管理制度、加強(qiáng)節(jié)水措施、發(fā)揮基層水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的關(guān)鍵在于一手抓建設(shè)、一手抓管理，只有同時(shí)兼顧建設(shè)與管理，才能改善靜寧縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理工作，使靜寧縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程管理工作達(dá)到更高的水平，促進(jìn)靜寧縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程更快更好發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)對(duì)工程管理人員的技能培訓(xùn)

有關(guān)單位和部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選拔有經(jīng)驗(yàn)的管理人員，選派合適的管理人員來(lái)管理項(xiàng)目，同時(shí)還要加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)及其他單位的合作，對(duì)有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作技能。

3.4 提高工程管理效率

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為高效節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量直接關(guān)系到灌溉效果，因此，一定要注重節(jié)水工程的運(yùn)行和管護(hù)，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量。一是從農(nóng)田水利可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，主管部門(mén)要把包括工程建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)在內(nèi)的全方位管理內(nèi)容建設(shè)為統(tǒng)一的管理體系，為工程管理提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，減少工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量及工程建成后出現(xiàn)的粗放管理等問(wèn)題。二是擴(kuò)大項(xiàng)目管理的主體。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水利工程的受益人群，應(yīng)該動(dòng)員農(nóng)民廣泛參與到農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)管理中，進(jìn)而完善管理隊(duì)伍、明確管理責(zé)任、提高管理效率［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)和管理農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程可以確保水利工程的有效運(yùn)行，對(duì)增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。