單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)決算問(wèn)題探析

作者簡(jiǎn)介：沈媛（1986— ），女，漢族，山東德州人。主要研究方向：會(huì)計(jì)。

摘 要：在開(kāi)展單位的財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，預(yù)決算的管理始終都是一個(gè)特別重要的內(nèi)容，其也會(huì)直接對(duì)財(cái)務(wù)管理效率的造成影響，屬于一個(gè)比較關(guān)鍵的因素。而因?yàn)槭聵I(yè)單位在內(nèi)部經(jīng)費(fèi)方面有著比較特殊的來(lái)源，而在經(jīng)濟(jì)收益方面也會(huì)朝向多元化的發(fā)展。所以需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算管理工作的重視。本文將對(duì)單位財(cái)務(wù)的管理中，需要做好預(yù)決算管理存在的問(wèn)題做好相應(yīng)的分析，還要積極的尋求解決措施，提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)管理;預(yù)決算問(wèn)題;分析

在整個(gè)單位的運(yùn)營(yíng)的時(shí)候，需要做好財(cái)務(wù)管理的工作，而在相關(guān)的工作之中，首先是需要完善預(yù)算工作，其主要是在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)之前完成的評(píng)估工作，而完善決算的工作則是，對(duì)一個(gè)單位實(shí)行的整個(gè)年度的工作的完善以及總結(jié)的工作，相應(yīng)的內(nèi)容就是整個(gè)單位在財(cái)務(wù)使用方面的情況。所以，在預(yù)算與決算工作方面是有密切關(guān)聯(lián)的。特別是在不同的事業(yè)單位中，常常容易因?yàn)樨?cái)務(wù)管理方面的工作相對(duì)比較特殊，這種情況下，具備的特殊表現(xiàn)就體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面。所以，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作之中，存在著比較高的難度，特別是預(yù)決算管理工作。

一、預(yù)決算管理工作的重要性

做好財(cái)務(wù)管理方面的工作和一個(gè)單位是否能夠充分的發(fā)揮出相應(yīng)的職能有著重要的聯(lián)系，這樣不僅能夠充分的提高一個(gè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面的整體的質(zhì)量，還可以進(jìn)一步保證相應(yīng)的與財(cái)務(wù)方面有關(guān)的工作順利的進(jìn)行下去[1]。尤其是針對(duì)預(yù)決算管理方面的工作，需要保證單位的財(cái)務(wù)資源能夠合理的被利用起來(lái)，還需要進(jìn)行合理的配置，財(cái)務(wù)管理方面的工作也能夠順利的進(jìn)行下去。而完善的預(yù)算的管理工作，也可以保證單位的財(cái)務(wù)工作順利的開(kāi)展，并且做好資金的分配，能夠進(jìn)一步提升資金在分配上的合理性，避免單位遭遇財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠加強(qiáng)對(duì)于單位的內(nèi)部管理，做好工作的有效監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)管水平的提升。因此，在單位的財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)候，預(yù)決算管理具有著十分重要的作用[2]。

二、預(yù)決算管理工作存在的問(wèn)題

在社會(huì)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作提出了許多的新要求，鑒于此，事業(yè)單位需要采取積極措施提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，有效發(fā)揮自身的財(cái)政職能，進(jìn)而促使事業(yè)單位的資金利用率得到進(jìn)一步提高。然而從事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，其中還有一些不足及問(wèn)題，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很多的不利影響，并對(duì)主要問(wèn)題展開(kāi)了論述。

（一）在預(yù)算編制方面存在不完整的情況

在各個(gè)單位之中，保證預(yù)算工作的完善，是整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的非常重要的一部分，所以為了能夠更好的完善預(yù)算管理工作，需要保證統(tǒng)籌兼顧，還要保證能夠進(jìn)一步提高資金的應(yīng)用效率[3]。但是，需要注意的是，在完善相應(yīng)的工作的時(shí)候，仍然有部分的工作人員缺少對(duì)于整個(gè)預(yù)算工作所具備的重要性的認(rèn)識(shí)，這種情況也使整個(gè)財(cái)務(wù)工作被忽略。目前也仍有部分工作人員只是將整個(gè)預(yù)算工作看成申請(qǐng)撥款的一個(gè)單一形式，特別是針對(duì)預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)，是否可以順利的進(jìn)行，沒(méi)有進(jìn)行有效的控制。出現(xiàn)這些問(wèn)題之后導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)單位在預(yù)算編制方面有不夠完整與完善的情況。與此同時(shí)，也有一部分的財(cái)務(wù)管理部門，尤其是在進(jìn)行預(yù)算編制管理工作等方面，沒(méi)有辦法及時(shí)的按照整個(gè)單位的相關(guān)情況進(jìn)行編制，忽略了溝通，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算沒(méi)有辦法及時(shí)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況造成影響，可能會(huì)致使預(yù)算編制不夠合理。另外，部分事業(yè)單位在做預(yù)算管理工作的時(shí)候，從而對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作造成非常嚴(yán)重的影響[4]。

（二）預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算管理發(fā)展過(guò)程中的重要管理工作，是對(duì)資金進(jìn)行合理的預(yù)算和分配，進(jìn)而保證每一項(xiàng)資金使用的合理性。雖然很多單位都開(kāi)始利用全面預(yù)算管理理念進(jìn)行管理，然而因預(yù)算編制受到時(shí)間因素的限制，財(cái)政部門所提交的預(yù)算是下一年的預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)上報(bào)的預(yù)算和實(shí)際預(yù)算之間有所差距，出現(xiàn)了“兩張皮”的問(wèn)題。在預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照管理制度中所規(guī)定的資金額度以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，隨意調(diào)整預(yù)算額度，最終使得支出的資金要高出預(yù)算，預(yù)算管理工作出現(xiàn)了形式化的問(wèn)題[5]。

（三）內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題

在事業(yè)單位中，為保障財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作的有效開(kāi)展，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是必不可少的，然而，事業(yè)單位現(xiàn)階段的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠健全，很難保障預(yù)決算工作有效執(zhí)行，也無(wú)法確保財(cái)務(wù)工作的透明度。同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)來(lái)源渠道具有多樣性，尤其是隨著事業(yè)單位不斷的深化改革，國(guó)家對(duì)事業(yè)到位的財(cái)政撥款日益減少，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)來(lái)源越來(lái)越復(fù)雜，因此，事業(yè)單位的預(yù)決算執(zhí)行監(jiān)督工作也面臨著更大的挑戰(zhàn)。此外，由于事業(yè)單位的缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，所以也導(dǎo)致其預(yù)算執(zhí)行難以取得理想的效果，很多時(shí)候只有到了年度決算的時(shí)候，才能清楚預(yù)算的具體執(zhí)行情況，滯后性比較強(qiáng)，這就嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

三、預(yù)決算管理工作相應(yīng)的策略

為了能夠妥善的做好預(yù)算管理的相關(guān)工作，相應(yīng)的策略有以下幾種：

（一）科學(xué)編制預(yù)算

事業(yè)單位中，為了保障財(cái)務(wù)預(yù)算控制工作的有序開(kāi)展，首要工作就是要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算進(jìn)行編制，促使事業(yè)單位的預(yù)算管理水平得以有效提升。預(yù)算的科學(xué)編制應(yīng)基于“細(xì)、實(shí)、準(zhǔn)”等制定明確的核算任務(wù)，具體來(lái)說(shuō)，就是依據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期發(fā)展進(jìn)行預(yù)算編制，并結(jié)合政策變化進(jìn)行收入預(yù)算的適時(shí)調(diào)整，將有關(guān)收入細(xì)化到類款項(xiàng)，應(yīng)用多種積極措施縮短收入預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果之間的間距，充分發(fā)揮好預(yù)算的作用。因此，首先，事業(yè)單位應(yīng)完善自身的預(yù)算管理機(jī)制，在預(yù)算管理機(jī)制中要明確各部門在制定預(yù)算過(guò)程中的職責(zé)、執(zhí)行規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。其次，作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分了解及掌握編制預(yù)算的方針和最新的預(yù)算編制要求，對(duì)編制預(yù)算的任務(wù)進(jìn)行合理化的分配，確保編制的預(yù)算方案的合理性及可行性。再者，在事業(yè)單位內(nèi)部建立包含預(yù)算編制、落實(shí)、資產(chǎn)控制等的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合既定的項(xiàng)目評(píng)審工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，采取合適的預(yù)算編制方法對(duì)預(yù)算編制任務(wù)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)上一年度的預(yù)算落實(shí)情況，對(duì)年度收付項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，由財(cái)務(wù)部門對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理及匯總，并對(duì)各部門的預(yù)算金額進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其均符合年度預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)及要求，對(duì)于那些對(duì)事業(yè)單位影響比較大的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)由相關(guān)部門及人員進(jìn)行評(píng)審及判別。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作預(yù)算編制地位

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)算編制工作和績(jī)效管理工作進(jìn)行緊密結(jié)合，這樣才能

夠提升財(cái)務(wù)管理人員對(duì)預(yù)算編制的重視程度。針對(duì)預(yù)算編制工作制定完善的組織體系，由單位內(nèi)部的管理人員共同組建預(yù)算編制委員會(huì)，分別設(shè)置不同的下屬人員，此來(lái)提升預(yù)算編制的管理有效性[6]。其次，當(dāng)準(zhǔn)備執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)，需要的預(yù)算編制實(shí)施準(zhǔn)確審核，確保預(yù)算編制符合預(yù)算要求，能夠?qū)ω?cái)務(wù)支出進(jìn)行準(zhǔn)確的控制。如果在執(zhí)行預(yù)算編制時(shí)突然需要增加其他資金，需要先向財(cái)政部門進(jìn)行申請(qǐng)和報(bào)告，在申請(qǐng)完畢之后，能夠?qū)崿F(xiàn)正常的資金投入。

（三）提高決算管理的規(guī)范化程度

對(duì)于財(cái)務(wù)管理中的決算管理工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于整個(gè)工作的分析水平，這樣才能夠保證整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作可以順利的進(jìn)行下去。在單位中，做好決算的工作的主要內(nèi)容就是對(duì)相應(yīng)的工作做出總結(jié)和評(píng)價(jià)，而整個(gè)決算的結(jié)構(gòu)也能夠?qū)⒆鳛榈诙甑呢?cái)務(wù)預(yù)算的數(shù)據(jù)作為參考，這也是會(huì)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算的管理的工作由相應(yīng)影響的重要因素。所以，單位一定要做好規(guī)范的決算工作，再依照實(shí)際的狀況，來(lái)對(duì)決算工作程序進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并且進(jìn)一步提升整個(gè)決算數(shù)據(jù)的具備的完整性與有效性。

（四）提高預(yù)算執(zhí)行控制水平

在單位做預(yù)算工作的時(shí)候，事業(yè)單位需要能夠明確相應(yīng)工作的核心內(nèi)容，還要不斷的對(duì)預(yù)算執(zhí)行的工作進(jìn)行完善，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的控制和管理。特別是對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，需要不斷的提升自己對(duì)預(yù)算執(zhí)行方面的控制意識(shí)，還要嚴(yán)格的控制預(yù)算的執(zhí)行方面的情況，這樣才能夠更加充分的保證更好的應(yīng)用創(chuàng)新的控制方式，從而保證相應(yīng)的預(yù)算管理的工作可以順利的進(jìn)行[7]。第一點(diǎn)，就是能夠保證對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員的目標(biāo)責(zé)任制等政策充分的落實(shí)，這樣才能夠保證預(yù)算指標(biāo)的細(xì)化與量化，并且落實(shí)財(cái)務(wù)人員自身的職責(zé)，包括相應(yīng)的部門所具備的責(zé)任，明確整個(gè)工作中的權(quán)責(zé)。第二點(diǎn)，完善整個(gè)預(yù)算管理方面所具備的機(jī)制，執(zhí)行在預(yù)算管理工作中的嚴(yán)格的機(jī)制，保證能夠更好的對(duì)整體的控制水平進(jìn)行性提高，嚴(yán)格控制管理經(jīng)費(fèi)，大部分情況下，預(yù)算管理工作往往被認(rèn)為是財(cái)政系統(tǒng)的組成部分，所以很調(diào)動(dòng)其他部門和人員對(duì)于整個(gè)預(yù)算工作的積極性。特別是全面預(yù)算組織建立的時(shí)候，為了能夠更好的推動(dòng)整個(gè)全面預(yù)算的得到全面的實(shí)施，建立完整的組織是其重要保障。對(duì)員工進(jìn)行預(yù)算考核的過(guò)程中，需要不斷對(duì)其管理系統(tǒng)進(jìn)行完善。所以預(yù)算考核也要有差異，需要充分的將整個(gè)工作量大小和工作難易程度進(jìn)行綜合的考慮，在進(jìn)行實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的時(shí)候，需要保證公平與公正，調(diào)動(dòng)員工參與預(yù)算評(píng)價(jià)的積極性。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理有效性

預(yù)算管理工作的改善能夠?qū)ω?cái)務(wù)支出進(jìn)行有效控制，防止出現(xiàn)支出超出預(yù)算的問(wèn)題，最大限度的避免高校在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。首先，單位需要對(duì)預(yù)算管理制度做好改進(jìn)和調(diào)整，再應(yīng)用科學(xué)的制度體系，對(duì)于預(yù)算編制的流程和要求進(jìn)行明確，這樣能夠更好的對(duì)預(yù)算管理的規(guī)范化水平進(jìn)行提升。其次，還需要保證預(yù)算實(shí)施科學(xué)化編制，在進(jìn)行預(yù)算編制前需要針對(duì)資金支出項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和可行性研究，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行完善。在預(yù)算編制時(shí)不能單一由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，需要聯(lián)合其他管理部門、業(yè)務(wù)部門進(jìn)行共同審核和制定。最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)管。預(yù)算管理制度應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)格的應(yīng)用在實(shí)際工作中才能夠發(fā)揮其所具有的作用，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，建立財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，發(fā)揮財(cái)務(wù)工作在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面的作用。

（六）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制管理

為了保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展，并切實(shí)履行好自身的職責(zé)及權(quán)利，就需要事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)好自身的預(yù)決算執(zhí)行及控制工作，明確工作核心。同時(shí)，作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員也需要在提高自身業(yè)務(wù)能力及管理意識(shí)的同時(shí)，也需要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)決算管控工作的方式，加強(qiáng)預(yù)決算控制，促使事業(yè)單位預(yù)決算管理工作切實(shí)落地實(shí)處。為此，事業(yè)單位應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：①事業(yè)單位應(yīng)制定和落實(shí)完善的目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化及量化單位的預(yù)決算指標(biāo)，并明確落實(shí)預(yù)決算工作職責(zé)到各部門及個(gè)人。②事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度，并根據(jù)制度規(guī)范開(kāi)展相關(guān)工作，有效控制單位的每一筆經(jīng)費(fèi)，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能按計(jì)劃花到刀刃上。③事業(yè)單位中負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的部門及人員應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算中各個(gè)重要環(huán)節(jié)及重要資金項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是對(duì)于那些有關(guān)基層民生的資金項(xiàng)目，必須制定臺(tái)賬，記錄清楚所有的收支情況，并對(duì)這些資金項(xiàng)目落實(shí)情況做好實(shí)時(shí)跟蹤和督導(dǎo)工作，加大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管力度，提高資金的利用率，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作水平得以進(jìn)一步提高。

（七）進(jìn)一步規(guī)范決算工作

在事業(yè)單位中，為了夯實(shí)決算管理工作，就需要財(cái)務(wù)部門對(duì)決算進(jìn)行有效分析，并規(guī)范決算程序。事業(yè)單位的決算工作就是對(duì)預(yù)算的總結(jié)及評(píng)價(jià)，并整理匯總相關(guān)數(shù)據(jù)為編制來(lái)年預(yù)算方案提供依據(jù)，因此，事業(yè)單位必須加大規(guī)范決算工作的重視程度。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)決算制度，對(duì)決算程序進(jìn)行規(guī)范，并且不能隨意調(diào)整收支項(xiàng)目，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及有效性。其次，認(rèn)真落實(shí)決算分析工作，科學(xué)評(píng)價(jià)決算分析結(jié)果，全面了解及掌握預(yù)算編制及執(zhí)行過(guò)程中的不足及問(wèn)題，有效提高事業(yè)單位的預(yù)算和決算工作水平，充分發(fā)揮預(yù)算與決算兩者之間的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制作用，并構(gòu)建完善的預(yù)決算全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，進(jìn)一步提高事業(yè)單位預(yù)決算管理工作水利，促使事業(yè)單位可以有效發(fā)揮其在服務(wù)民眾及維持社會(huì)穩(wěn)定方面的價(jià)值及作用。

（八）加強(qiáng)預(yù)決算人員內(nèi)控理念培養(yǎng)

現(xiàn)在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收入主要是來(lái)源于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，因此，事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，普遍的會(huì)對(duì)外部業(yè)務(wù)發(fā)展投入更多的精力、物力及人力等支持，這樣無(wú)形中就會(huì)減小對(duì)內(nèi)部的控制力度。因此，事業(yè)單位在日常管理工作中應(yīng)加大對(duì)預(yù)決算工作人員的內(nèi)控理念培養(yǎng)力度，定期開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)及職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高其工作意識(shí)，確保預(yù)決算管理工作的實(shí)效性及合理性。同時(shí)，事業(yè)單位也需要著重培養(yǎng)預(yù)決算管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)決算工作的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)制定有效措施解決掉風(fēng)險(xiǎn)，減小事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算管理中的風(fēng)險(xiǎn)，保障事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健快速的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在單位的正常運(yùn)行的時(shí)候，在財(cái)務(wù)管理工作方面有著比較重要的作用，所以在財(cái)務(wù)管理之中，需要做好預(yù)決算的管理，其屬于一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)的管理質(zhì)量造成影響。所以，單位需要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)決算管理工作的重視，還要對(duì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行妥善的解決，這樣才能夠進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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