新常態(tài)下工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的改革方向探究

作者簡介：徐君（1978— ），男，漢族，上海人。主要研究方向：項目咨詢管理。

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，推動著工程建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)步。近年來，我國工程項目建設(shè)的規(guī)模在擴(kuò)大，建設(shè)行業(yè)的管理模式也在不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，呈現(xiàn)出多樣化的特點。PPP等項目管理模式的發(fā)展，推動著工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革，越來越重視全過程工程咨詢模式的發(fā)展和應(yīng)用，以期在優(yōu)化工程各項資源配置、實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)健康發(fā)展中取得更好的成效。本文主要探究分析了新常態(tài)下工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改革的方向和趨勢，全過程工程咨詢模式應(yīng)用的重要作用和要點關(guān)鍵，希望對推進(jìn)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展，促使其更好的服務(wù)于工程項目建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);改革;全過程工程咨詢模式

通過對當(dāng)前形勢下我國建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的分析來看，建筑工程行業(yè)的規(guī)模更大、數(shù)量在增多，項目投資力度更大、建設(shè)管理的要求更高，工程項目建設(shè)和管理的模式也更大多樣化，一定程度上推動著工程咨詢行業(yè)的改革和發(fā)展。新常態(tài)下，工程項目建設(shè)咨詢模式主要有投資咨詢、項目管理、招標(biāo)代理等，為更好的滿足當(dāng)前工程項目咨詢的需要，提供更優(yōu)質(zhì)、全面、專業(yè)的咨詢服務(wù)，則需要工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)牢牢地把握時代要求，進(jìn)一步的改革和發(fā)展，構(gòu)建完善的信息化系統(tǒng)和平臺，將全過程工程咨詢模式應(yīng)用到工程項目建設(shè)和管理中，更好的服務(wù)于工程建設(shè)，滿足各個主體的多樣化需求。

一、新常態(tài)下工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的改革方向

通過對當(dāng)前形勢下我國建設(shè)工程行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要呈現(xiàn)出以下趨勢：

①新時期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的需求在不斷上升，其提供的業(yè)務(wù)服務(wù)范圍在不斷擴(kuò)大，需要其提供多樣化的咨詢服務(wù)。②招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在增多，工程建設(shè)對于招標(biāo)代理的要求也更高，企業(yè)可以根據(jù)自身的需求選擇實力強(qiáng)、服務(wù)號的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一定程度上增加了招標(biāo)代理行業(yè)的競爭，需要其提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。③現(xiàn)代工程項目建設(shè)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作越來越透明化，國家也加大了這方面的監(jiān)管力度，也在進(jìn)一步的完善規(guī)范相關(guān)的政策措施，規(guī)避拉關(guān)系、給回扣、降低代理費等不規(guī)范的行為，這推動著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷的提升其專業(yè)水準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，以便搶占更廣闊的市場。④當(dāng)前社會形勢下，我國工程項目的管理模式更加多樣化，電子化招標(biāo)、招標(biāo)服務(wù)多元化成為了工程建設(shè)行業(yè)的新常態(tài)。這給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作的開展和實施及整個行業(yè)的發(fā)展帶來了極大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為更好的滿足當(dāng)前時代下工程項目建設(shè)管理的需要，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要牢牢地把握住時代的要求，積極的推進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型、改革和升級，創(chuàng)新其工作的機(jī)制和管理的模式。

為更好的服務(wù)于新常態(tài)下工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展和管理，招標(biāo)單位需要做到與時俱進(jìn)，探索出適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式。①進(jìn)一步的提升其服務(wù)的質(zhì)量，不斷的擴(kuò)大服務(wù)的范圍，構(gòu)建完整的服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)獨具特色的電子招投標(biāo)平臺，為工程項目提供專業(yè)化、精細(xì)化的咨詢服務(wù)。②要能夠為工程項目建設(shè)提供顧問型服務(wù)，也就是深入到招標(biāo)人的采購管理流程，提供方案策劃、招標(biāo)管控模式、控制體系梳理等全過程的工程咨詢服務(wù)，通過這一系列工作的實施，優(yōu)化招標(biāo)管理體系。

此外，全過程工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)咨詢業(yè)務(wù)均呈現(xiàn)出集成咨詢特征，秉承項目集成管理模式，對各階段的工程進(jìn)展工作予以集成管理，這和傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)管理模式獨立完成某一階段的咨詢工作不同。首先，在執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的過程中，代理機(jī)構(gòu)會將各階段的咨詢工作視為一個整體，在具體工作中，不僅要做好本階段的咨詢指導(dǎo)，而且要兼顧上一階段的成果與后續(xù)階段的造價控制，這樣能夠在全過程工程管理戰(zhàn)略上優(yōu)化工程項目咨詢服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新策略。全過程工程管理工作大致包括以下幾個階段：第一，項目決策階段;第二，項目實施階段;第三，項目運營階段。其中，在項目決策階段，需要編制完善的項目建議書、可行性研究報告和投資估算書，并對項目進(jìn)行策劃和評估。在項目實施階段，具體又可細(xì)分為設(shè)計準(zhǔn)備、技術(shù)、施工準(zhǔn)備、施工和收尾階段，需要進(jìn)行精細(xì)的方案設(shè)計，做好相關(guān)修正工作，并編制完善的施工圖預(yù)算書;進(jìn)入工程施工階段后，應(yīng)做好施工過程管理和工程階段的驗收，持續(xù)關(guān)注竣工驗收和結(jié)算工作，編制好竣工決算書和后評估報告。項目運營階段相當(dāng)于后續(xù)的運營維護(hù)階段，主要關(guān)注工程項目的保修，項目后評估和日常的運營管理。其次，優(yōu)化全過程項目工程咨詢服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新策略，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視健全工程信息管理系統(tǒng)，努力實現(xiàn)各階段的工程進(jìn)展信息集成。在全過程工程咨詢業(yè)務(wù)活動中，項目集成管理理論及其模式應(yīng)用極為廣泛。對于工程項目來說，集成管理是一種有效的項目管理法，該方法的目標(biāo)是實現(xiàn)整體項目最優(yōu)化，促進(jìn)各要素的集成，控制好項目實施全過程，通過實現(xiàn)不同要素的有機(jī)整合與聯(lián)系以實現(xiàn)各要素的合作與協(xié)調(diào)，最終達(dá)到最大集成效應(yīng)。需要注意的是，實現(xiàn)項目集成管理，必須準(zhǔn)確把握好三項基本要點：第一，過程集成管理?；陧椖考晒芾硐碌娜^程工程咨詢服務(wù)工作不同于傳統(tǒng)咨詢工作，是將整個工程項目實施動態(tài)過程視作一個整體，在生成每一階段成果的同時兼顧各階段對本階段的作用與影響，提前收集后續(xù)階段的信息，針對造價咨詢服務(wù)工作作出最合理的成果。第二，加強(qiáng)信息集成管理。信息集成管理工作是全面收集和整理工程項目實施動態(tài)過程各階段的信息，同時搭建信息共享管理平臺以促進(jìn)信息資源共享，使工程咨詢服務(wù)工作與各合作組織能同時分享和利用有價值的信息，滿足信息查詢需求。第三，實現(xiàn)參與方的集成管理。現(xiàn)代工程項目建設(shè)有眾多參與方，在項目執(zhí)行過程中，難免會出現(xiàn)矛盾，對此，應(yīng)努力實現(xiàn)參與方的集成管理，同時，構(gòu)建以參與方基礎(chǔ)管理平臺下的咨詢服務(wù)機(jī)制，著眼于工程項目的整體利益，制定各參與方的共同目標(biāo)，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)活動和各參與方的交流與合作，做好各方利益協(xié)調(diào)工作。

二、全過程工程咨詢模式應(yīng)用的重要作用

全過程工程咨詢模式的應(yīng)用，有助于提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量水平，提高其在行業(yè)內(nèi)的競爭力，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。也有助于提高整個工程建設(shè)項目資源和資金的利用效率，保障工程質(zhì)量和整體效益。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）市場發(fā)展和高質(zhì)量建筑工程的發(fā)展，對工程咨詢服務(wù)提出了更高的要求，在項目決策、工程建設(shè)、項目運營管理過程中，對于綜合性、一體化的咨詢服務(wù)需求更強(qiáng)烈。發(fā)展全過程工程咨詢模式，有助于進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織管理模式，滿足市場發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的多元化需求。

（2）在不斷的發(fā)展中，我國的工程咨詢服務(wù)也逐漸的向市場化、專業(yè)化方向發(fā)展，實施投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等集成化、一站式的咨詢服務(wù)，

有助于優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資源配置，更好的實現(xiàn)投資建設(shè)意圖。

（3）當(dāng)前形勢下，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)間的行業(yè)競爭更激烈，將提供全過程工程咨詢服務(wù)作為其工作重點，一定程度上提高了工程咨詢企業(yè)的核心競爭力和內(nèi)在動力。

（4）發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)符合當(dāng)前形勢下的國家戰(zhàn)略，與市場發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相一致，有助于提升行業(yè)整體水平和國家化水平。

三、全過程工程咨詢服務(wù)模式的實施要點

（一）參與項目勘察、設(shè)計管理

實施全過程的工程咨詢，要保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從一開始就參與工程建設(shè)項目提供咨詢服務(wù)，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意編制完善的項目建議書，做好可行性研究工作，估算投資金額與投資收益，客觀開展經(jīng)濟(jì)評價，做好工程概預(yù)算工作，對招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報價進(jìn)行編制與審核，及時提供相關(guān)信息與資料。在項目勘察與設(shè)計管理工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好兩項基本工作：①積極的參與工程建設(shè)項目前期勘察。這要求保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與業(yè)主之間保持良好的溝通，在綜合的考慮項目實際需要、勘察單位的資質(zhì)和能力水平的基礎(chǔ)上，選擇適合的勘察單位;根據(jù)工程建設(shè)項目的實際情況和特點、項目設(shè)計、工程規(guī)模和建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理的擬定勘察任務(wù)書，保證勘察結(jié)果的準(zhǔn)確性;在勘察完成之后，及時的提交完整的勘察結(jié)果。②積極的參與工程項目設(shè)計管理。在與業(yè)主共同協(xié)商和討論的基礎(chǔ)上，制定工程項目各階段的任務(wù)書，并在其中明確該項目設(shè)計的意圖、設(shè)計的要求和目標(biāo);在明確工程實際情況、工程設(shè)計目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)簽訂工程招投標(biāo)和合同，并審查方案的設(shè)計是否符合合同要求和相關(guān)約定，在此基礎(chǔ)上制定各環(huán)節(jié)詳細(xì)的任務(wù)書;參與方案設(shè)計和策劃，并及時的審查制定好的方案，不斷的完善相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，改進(jìn)和優(yōu)化不合理的地方;加強(qiáng)與業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位等參與主體之間的溝通交流，篩選出最佳方案，保證方案的科學(xué)合理、美觀大方、經(jīng)濟(jì)可行。

（二）參與項目實施質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理工作

工程建設(shè)項目全過程的咨詢服務(wù)，不僅需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)前的一系列準(zhǔn)備和策劃工作，還需要積極引導(dǎo)其參與招投標(biāo)管控、施工建設(shè)全過程，認(rèn)真的做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資管理相關(guān)工作。①參與工程質(zhì)量管理。在綜合的考慮和分析工程建設(shè)項目實際情況、質(zhì)量目標(biāo)等的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管控體系，并完善與之相關(guān)的制度機(jī)制，實施嚴(yán)責(zé)的監(jiān)督和全方位、動態(tài)化的管理，保證各階段的施工嚴(yán)格依照流程進(jìn)行，提升工程質(zhì)量;加大對承包商的資質(zhì)審核，確保其資質(zhì)、技術(shù)和能力符合具體項目的施工要求;將工程管理目標(biāo)和任務(wù)不斷細(xì)化，監(jiān)督各承包商全面的落實，并嚴(yán)格依照之前制定好的設(shè)計方案進(jìn)行，加強(qiáng)整個工程建設(shè)項目重難點的管控;根據(jù)招投標(biāo)文件和施工合同，做好質(zhì)量驗收工作，及時的發(fā)現(xiàn)并處理可能存在的質(zhì)量問題和風(fēng)險隱患;監(jiān)理單位需要準(zhǔn)確、規(guī)范、細(xì)致的填寫相關(guān)的工程資料。②參與工程進(jìn)度管理。在對整個項目有全面了解的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制施工進(jìn)度計劃，通過對施工組織、技術(shù)、合同要求等的分析，科學(xué)的控制各承包商和施工環(huán)節(jié)的進(jìn)度;實施動態(tài)化的追蹤管理，及時的發(fā)現(xiàn)一些可能影響施工進(jìn)度的因素，及時的調(diào)整，保證工程項目的順利進(jìn)行;施工監(jiān)理單位需要發(fā)揮好自身的作用，做好日常的進(jìn)度審查工作，糾正出現(xiàn)偏差的地方，規(guī)避工程延期等情況。③參與工程投資管理。在施工建設(shè)之前對工程合同價格進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，科學(xué)編制資金使用計劃，并對工程計量和支付情況進(jìn)行確定;加強(qiáng)對工程變更的管控，一旦出現(xiàn)變更，需要詳細(xì)做好相關(guān)登記、審核，并保證相關(guān)資料信息和手續(xù)的完整性，以便后期工程索賠的開展;審核工程施工材料、設(shè)備等的價格，保證其合理性;強(qiáng)化風(fēng)險的管控，預(yù)測和分析投資建設(shè)收益和可能存在的風(fēng)險問題，保證工程規(guī)模的合理性，并提前的制定好風(fēng)險應(yīng)對方案，促使整個工程項目擁有理想的收益。

（三）組建全過程咨詢項目團(tuán)隊

當(dāng)前形勢下，傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)模式已經(jīng)無法滿足工程建設(shè)項目管理的要求，需要實現(xiàn)這方面工作的進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化，并不斷夯實基礎(chǔ)，以提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體水平和服務(wù)的質(zhì)量，保證工程建設(shè)項目全過程咨詢模式的有效落實和價值作用的最大化發(fā)揮。（1）需要加強(qiáng)咨詢團(tuán)隊建設(shè)，根據(jù)相關(guān)工作落實和完善的需求，不斷的提高咨詢團(tuán)隊的整體能力和水平。具體實施中，由工程咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、業(yè)主、監(jiān)理等單位相關(guān)人員共同組成專業(yè)化的咨詢團(tuán)隊，保證全過程咨詢管理工作的全面落實，協(xié)調(diào)好各專業(yè)之間的關(guān)系。（2）完善相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)。由項目負(fù)責(zé)人、各專業(yè)組長、專業(yè)成員組成專門的工程全過程咨詢小組，并促使其明確自身的管理范圍、權(quán)責(zé)和任務(wù)，保證在工程建設(shè)中有效落實和完整，協(xié)同、配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為整個項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)。

（四）推進(jìn)工程咨詢企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型

為更好的滿足當(dāng)前市場發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展形勢下的投資建設(shè)需求，可根據(jù)不同層次構(gòu)建專業(yè)化、多元化、或一體化、集成化的工程咨詢模式，并推進(jìn)咨詢企業(yè)的不斷創(chuàng)新和人員的不斷優(yōu)化。工程咨詢企業(yè)需要明確全過程工程咨詢的著力點，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)投資和工程高質(zhì)量發(fā)展的需求，為建筑工程的投資決策、工程建設(shè)、運營等提供全過程的咨詢服務(wù)。相關(guān)人員需要具備工程類高級職稱、具有類似的豐富經(jīng)驗和相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格，并明確全過程咨詢的內(nèi)容和條件。此外，優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)行業(yè)管理創(chuàng)新策略，提升工程咨詢企業(yè)綜合實力，必須從企業(yè)文化、運營管理、技術(shù)創(chuàng)新與知識資源四個維度著手，構(gòu)建工程造價咨詢企業(yè)競爭指標(biāo)體系。創(chuàng)新工程咨詢企業(yè)文化，則應(yīng)根據(jù)實際需求重塑核心價值觀，制定崇高的道德標(biāo)準(zhǔn)，樹立企業(yè)形象使命，增強(qiáng)企業(yè)團(tuán)隊協(xié)作能力和員工對本企業(yè)文化的認(rèn)同度。在企業(yè)運營管理工作中，企業(yè)組織應(yīng)重視改善經(jīng)營戰(zhàn)略，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)與財務(wù)管理機(jī)制，完善運營模式，提升人力資源管理戰(zhàn)略，為本企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)團(tuán)隊，保持良好的人才資源競爭實力。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，應(yīng)研發(fā)更完善的工程咨詢服務(wù)管理信息系統(tǒng)，大力開發(fā)先進(jìn)的軟件，合理配置研發(fā)經(jīng)費，加強(qiáng)技術(shù)合作，充分利用科研成果。在知識資源領(lǐng)域，應(yīng)充分發(fā)揮無形資產(chǎn)、智力資源和信息資源的價值。

四、結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)市場在優(yōu)化資源配合方面發(fā)揮著重要的作用，現(xiàn)代工程項目施工建設(shè)與管理需要充分的認(rèn)識到這一點。當(dāng)前形勢下招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要準(zhǔn)確的把握時代要求，真正做好與時俱進(jìn)，積極的推進(jìn)改革和升級，構(gòu)建出適合自身發(fā)展和適合當(dāng)前工程建設(shè)管理的咨詢服務(wù)模式，為工程建設(shè)項目的招標(biāo)人提供專業(yè)化、顧問型服務(wù)。重視將全過程工程咨詢服務(wù)模式應(yīng)用到實際項目中，提供更完整、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以實現(xiàn)整個工程項目資源和資金的高效化利用，保證項目建設(shè)的質(zhì)量水平和整體效益。

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