新型職業(yè)農民培育問題探究

于瑾瑾 張永生

摘 要 新型職業(yè)農民是未來農業(yè)發(fā)展的主力軍，是鄉(xiāng)村振興的人才支撐。新型職業(yè)農民培育是我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的推動力量，解決“農民荒”問題的根本之策。目前，培育新型職業(yè)農民存在的主要問題有培育對象綜合素質較低、主體職能不明確、培育過程中師資力量薄弱。因此，應大力推進新型職業(yè)農民培育，加強意識引導，明確農民主體地位;整合培育主體，多元主體齊參與;強化頂層設計，優(yōu)化新型職業(yè)農民培育環(huán)境;科學設置培育方案，完善新型職業(yè)農民培育體系建設。

關鍵詞 新型職業(yè)農民;培育;農業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：G725 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.076

隨著我國城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，農村人口大規(guī)模向城市流動，出現(xiàn)了農村人口老齡化、空心化的現(xiàn)象。農村勞動力結構出現(xiàn)嚴重問題，現(xiàn)有的農業(yè)從業(yè)者不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。同時，存在生產經營效率低下、投入成本高等諸多問題，也制約著我國農業(yè)做大做強。為解決農業(yè)發(fā)展面臨的問題，我國政府大力支持新型職業(yè)農民培育工作。在新時代背景下，需剖析新型職業(yè)農民培育問題，探究培育措施，加強農村人才隊伍建設，助力農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興早日實現(xiàn)。

1 新型職業(yè)農民與新型職業(yè)農民培育的內涵

“新型職業(yè)農民”源于城鎮(zhèn)化進程中“誰來種地、怎樣種地”這一農村社會問題[1]，新型職業(yè)農民是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。新型職業(yè)農民需要滿足以下5點條件：1）熱愛農業(yè)，從事農業(yè)生產經營;2）懂技術，掌握先進的農業(yè)生產技術;3）有文化，科學文化、道德素養(yǎng)較高，能夠保持思想先進性;4）善經營，擁有現(xiàn)代農業(yè)的經營能力，適應市場經濟變化，分析市場行情，進行產業(yè)化運作;5）會組織，有一定的組織能力，具有較強示范帶動作用，能夠成為現(xiàn)代農業(yè)帶頭人。

新型職業(yè)農民培育包含了農民培訓和農民教育兩方面的職能。農民培訓是為了促進生產技術的提高，向農民傳授生產經營的基本知識和實踐技能。農民教育是一項持續(xù)性的事業(yè)，是對農民進行綜合性教育，全方面提升農民素質。新型職業(yè)農民培育是在農業(yè)現(xiàn)代化的背景下，以提升農民綜合素質為核心，通過政府部門的引領，有組織、有計劃地對新型職業(yè)農民進行生產經營、思想道德、法律法規(guī)和科技文化等多方面的培育，以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

2 新型職業(yè)農民培育的意義

2.1 推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

近年來，我國農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，從自給自足性種植向多種生產經營性種植轉化，但轉型速度較慢。發(fā)展農業(yè)不能脫離客觀的資源條件，但又必須突破資源的束縛[2]。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須要有人才，然而現(xiàn)有的農村勞動力不能滿足農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，因此要大力培育愛農業(yè)、懂技術、有文化、善經營、會組織的新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民培育要全方位提升農民的綜合素質，實現(xiàn)農業(yè)勞動者的現(xiàn)代化，進一步推動農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.2 解決“農民荒”問題

我國長期城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展，使城鄉(xiāng)差距過大，大量農村青壯年勞動力向城市轉移，農村空心化和“農民荒”問題嚴重。在我國新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化的“四步同化”過程中，農民數(shù)量減少是一個必然的趨勢[3]，因此“農民荒”的本質問題是缺少高素質的現(xiàn)代化農民。為了有效解決“農民荒”問題，我國大力開發(fā)農村人力資源?！?020年全國高素質農民發(fā)展報告》顯示，2019年，國家農民教育培訓專項工程共培養(yǎng)高素質農民93萬人，強化了人才支撐，促進了農村經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

3 新型職業(yè)農民培育中存在的問題

3.1 培育對象的問題

1）農民綜合素質低。2019年《中國農村統(tǒng)計年鑒》顯示，農村居民家庭戶主的文化程度有87%在初中程度及以下，總體文化程度較低?，F(xiàn)階段的農民大多數(shù)年紀偏大、科學技術水平不足、農業(yè)政策了解不到位、法律意識不強烈，總體來說綜合素質較差，影響新型職業(yè)農民培育工作的有效開展。

2）農民積極性差。我國傳統(tǒng)農民封閉落后，缺乏主動性，對于農業(yè)存在偏見，認為農業(yè)沒有“錢途”。政府對新型職業(yè)農民培育工作宣傳引領不到位，農民對新型職業(yè)農民培育相關信息獲得渠道較少，一部分農民甚至不知道新型職業(yè)農民這個概念。部分先進農民參加新型職業(yè)農民培育，發(fā)現(xiàn)需要一定的時間投入，短期內培訓效果不明顯，參與新型職業(yè)農民培育的積極性降低。

3.2 培育主體的問題

1）培育主體職能不明確。政府是掌握公共權力的主體，要堅持為人民服務的態(tài)度，真正保障公眾權益[4]。新型職業(yè)農民培育是一項復雜性的培訓工程，必須由政府設計培育工作的未來發(fā)展。作為培育工作的引領者，政府的職能不明確，一些地方政府不重視新型職業(yè)農民培育工作，甚至只是為完成任務而開展培育，培育工作只停留在書面文件。

2）監(jiān)管機制不健全。我國新型職業(yè)農民培育工作處于探索階段，縣級政府是新型職業(yè)農民培育工作的重要主體，從目前的新型職業(yè)農民培育的落實情況來看，很多市、縣缺乏對新型職業(yè)農民培育工作的監(jiān)督管理。在培育過程中，形式化現(xiàn)象嚴重，甚至出現(xiàn)為節(jié)約辦學成本，減少或取消實際操作、外出實習的情況，培育工作的初衷“變味”，培育效果大打折扣。

3.3 培育過程中的問題

1）培育內容設置不科學。新型職業(yè)農民培育工作的關鍵核心在于培育內容的設置。我國各地農業(yè)優(yōu)勢不同，各地的培育內容要符合當?shù)噩F(xiàn)實情況。然而，當前的新型職業(yè)農民培育內容缺乏創(chuàng)新性，大多是傳統(tǒng)的培訓學習，外出參觀實踐的機會較少。新型職業(yè)農民培育內容不科學，過于注重理論知識，忽視農民的實際需要，嚴重挫傷農民積極性。

2）師資力量薄弱。新型職業(yè)農民培育工作，需要理論知識豐富、農業(yè)實踐充足的教師。目前能夠承擔新型職業(yè)農民培育工作的部門較少，專業(yè)教師較為稀缺，大部分教師是從大中專院?；蛏孓r部門中選拔出來的，其理論知識儲備豐富，但實踐經驗不足，不能帶領農民將理論與實踐有效結合?，F(xiàn)有的師資力量薄弱，在數(shù)量和質量上都不能滿足新型職業(yè)農民培育發(fā)展的需要。

4 新型職業(yè)農民培育對策

4.1 加強意識引導，明確農民主體地位

1）強化輿論引導，轉變農民傳統(tǒng)觀念。應加強農民主體地位，提升對新型職業(yè)農民的認同感。2）加強新型職業(yè)農民培育工作的宣傳教育，激發(fā)農民的參與熱情。傳統(tǒng)農民認識不到科學技術對于現(xiàn)代化農業(yè)的重要性，政府應積極采取電視節(jié)目、短視頻、“大喇叭”廣播和橫幅標語等方式進行宣傳，使農民了解相關內容。3）政府要出臺一系列激勵措施，如對取得資格證書的新型職業(yè)農民進行農業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)辦相關比賽設置獎項，吸引農民積極參與新型職業(yè)農民培育工作。

4.2 整合培育主體，多元主體齊參與

新型職業(yè)農民培育工作十分復雜，只靠政府部門難以有效落實培育工作。因此，新型職業(yè)農民培育應鼓勵各類主體積極參與，在政府部門的主導下，充分整合利用社會資源。1）職業(yè)技術院校、農業(yè)高等院校要充分利用教育資源優(yōu)勢，開設專業(yè)課程，撰寫新型職業(yè)農民培育相關教材，為培育工作提供知識保障。2）農業(yè)推廣機構和科技機構要完善自身職責，將科技成果轉化，為培育工作增磚添瓦。3）涉農企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等培育基地，具有示范帶頭作用，真正了解農民需求，其自身的利益和培訓實效密切相關，應當充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，滿足新型職業(yè)農民多元化、多層次的培訓需求。

4.3 強化頂層設計，優(yōu)化新型職業(yè)農民培育環(huán)境

新型職業(yè)農民培育需要良好的社會環(huán)境。農村在交通、教育、醫(yī)療等各方面都落后于城市，缺乏吸引力，制約著新型職業(yè)農民隊伍的擴大。政府應重視農村的發(fā)展，加強農村基礎設施建設，優(yōu)化農村社會環(huán)境。農村土地較為細碎化、分散化，不利于規(guī)模化經營，新型職業(yè)農民缺少發(fā)展空間。政府應建立農村土地產權制度改革，加速農村土地流轉，將細碎化土地聚集起來進行規(guī)?；洜I。此外，應向發(fā)達國家學習，健全新型職業(yè)農民培育專項法律體系，加強國家立法保障，讓新型職業(yè)農民培育有法可依，有法必依。

4.4 科學設置培育方案，完善培育體系建設

完善新型職業(yè)農民培育體系建設需要從師資隊伍、培育內容、培育監(jiān)管3方面入手。1）優(yōu)化新型職業(yè)農民教育培育師資隊伍。優(yōu)秀的師資隊伍是新型職業(yè)農民培育獲得成功的重要保證，同時應實行動態(tài)管理和末尾淘汰，為培育工作提供保障[5]。2）創(chuàng)新培育內容，豐富教學方式。在培育內容設計上，突出多元化的特點，全方位提高新型職業(yè)農民素質。精準對接培育對象，分類分層開展培訓[6]，針對不同行業(yè)學員制定有效的培育內容。3）加強新型職業(yè)農民培育監(jiān)管。相關部門應對培育機構進行監(jiān)管，保證培育過程的規(guī)范性。同時，要基于各地農業(yè)發(fā)展的不同情況，科學構建新型職業(yè)農民資格認證標準。

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（責任編輯：趙中正）