定西市林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展歷程及成效探究

何廣才

摘 要 甘肅省定西市堅(jiān)持把造林綠化作為改善生態(tài)環(huán)境、改變貧困面貌的根本性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，打造了一批以城區(qū)面山綠化為主的城市生態(tài)功能區(qū)、以通道面山綠化為主的長(zhǎng)廊生態(tài)屏障區(qū)、以川臺(tái)階地林果產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、以天然灌草資源封育為主的森林植被恢復(fù)區(qū)、以退耕還林等重點(diǎn)工程為主的生態(tài)治理區(qū)。定西市生態(tài)環(huán)境明顯改善，生物多樣性得到有效恢復(fù)，全市綠色本底更加堅(jiān)實(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)方興未艾?；诖耍接懚ㄎ魇薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展厚積薄發(fā)的綠色動(dòng)能。

關(guān)鍵詞 林業(yè);生態(tài)建設(shè);鄉(xiāng)村振興;生態(tài)修復(fù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127;X321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.15.069

甘肅省定西市是黃河上游人類(lèi)文明發(fā)祥地之一，歷史上曾是生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)繁榮的富庶之地。史有“畜牧為天下饒”（《史記·貨殖列傳》），“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱(chēng)，富庶者無(wú)如隴右”（司馬光《資治通鑒》）等記載，然而因明清時(shí)期的濫墾濫伐，生態(tài)迅速惡化，生產(chǎn)力快速下降，清末時(shí)已是“隴中苦瘠甲于天下”。

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，定西市歷屆黨委、政府始終將林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為改變貧窮落后面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治本措施來(lái)抓，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神和“人一之，我十之，人十之，我百之”的拼搏精神，滿(mǎn)懷戰(zhàn)天斗地、改造山河的豪情壯志，堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，綠化家園。經(jīng)過(guò)60多年的努力，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成。截至2020年底，全市林地總面積達(dá)到68.53萬(wàn)公頃，占國(guó)土總面積的35.92%，森林面積達(dá)到23.02萬(wàn)公頃，森林蓄積量649.31萬(wàn)立方米，天然草原面積72.19萬(wàn)公頃，草原綜合植被蓋度達(dá)到79.78%，各類(lèi)濕地資源1.46萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由中華人民共和國(guó)成立初期的5.16%增加到12.07%。經(jīng)濟(jì)林果、種苗花卉、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值20億元。

1 定西市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

定西市林業(yè)事業(yè)與我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)同步跟進(jìn)，在艱難曲折中不斷向前發(fā)展?？v觀全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)歷程，大致經(jīng)歷了以下4個(gè)階段。

1.1 艱難中探索

1956年毛澤東同志向全國(guó)發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的偉大號(hào)召，同年6月巉口林業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)成立，探索干旱半干旱地區(qū)造林成活技術(shù)措施，森林覆蓋率年僅為5.16%。

1.2 曲折中起步

1970年的北方農(nóng)業(yè)會(huì)議破除林業(yè)建設(shè)的寒冰，林帶建設(shè)和鄉(xiāng)村林場(chǎng)建設(shè)有了突破性進(jìn)展，建成了華家?guī)X林帶等12條公路林帶，總長(zhǎng)1 983 km。先后建成國(guó)營(yíng)林場(chǎng)10個(gè)，村社集體林場(chǎng)迅速興起，全市達(dá)6 367個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積11.83萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)6.1%。

1.3 警醒中奮進(jìn)

1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)，1981年全國(guó)人大通過(guò)《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)的決議》，1983年定西被列入“三西”建設(shè)行列，國(guó)家累計(jì)扶持林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金1 823.6萬(wàn)元。1983年7月，胡耀邦視察甘肅并提出“種草種樹(shù)，發(fā)展畜牧，改造山河，治窮致富”的指導(dǎo)方針。1986年，定西市地委、行署成立薪炭林、用材林和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)三大指揮部，作出了三林共造的決策，全市迅速掀起了植樹(shù)種草熱潮，森林覆蓋率達(dá)8.4%。

1.4 堅(jiān)毅后追趕

搶抓國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”的歷史機(jī)遇，全力實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，全民義務(wù)植樹(shù)、面山綠化加快推進(jìn)。1998年底啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全面禁采禁伐，累計(jì)完成造林3.6萬(wàn)公頃，森林管護(hù)面積達(dá)到16多萬(wàn)公頃。2000年以來(lái)響應(yīng)國(guó)家退耕還林（草）號(hào)召，按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，全市累計(jì)完成29.35萬(wàn)公頃建設(shè)任務(wù)，其中前一輪23.49萬(wàn)公頃（退耕地造林9.12萬(wàn)公頃），新一輪5.86萬(wàn)公頃，投資近43億元。三北防護(hù)林建設(shè)工程從工程之初到2020年，全市累計(jì)完成造林封育23.33多萬(wàn)公頃。黨的十八大以來(lái)，定西市認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)造林綠化、經(jīng)濟(jì)林果、林木種苗花卉、生態(tài)休閑旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效?！笆濉逼陂g，全市完成造林封育12.87萬(wàn)公頃，義務(wù)植樹(shù)9 800多萬(wàn)株，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果3.93萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到12.10%，投入各類(lèi)林業(yè)草原建設(shè)資金41.49億元。

2 定西市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

2.1 童山隱跡，青顏已駐

1949—2020年，定西市累計(jì)落實(shí)各類(lèi)林業(yè)建設(shè)投資86.67億元，累計(jì)造林面積114.46萬(wàn)公頃，保存面積51.66萬(wàn)公頃，森林面積達(dá)到23.02萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由解放初的5.16%增長(zhǎng)到12.10%。

2.2 林成業(yè)興，物阜民豐

定西市已初步形成經(jīng)濟(jì)林果、種苗花卉、森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)林面積7.33萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量55.07萬(wàn)噸，總產(chǎn)值13.25億元。林木種苗專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到190家，年出圃各種苗木1億株左右，年銷(xiāo)售收入1.5億元，花卉種植面積0.13萬(wàn)公頃，產(chǎn)值1億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)近1萬(wàn)戶(hù)，發(fā)展生態(tài)旅游803家，產(chǎn)值2 675萬(wàn)元，發(fā)展林下種植產(chǎn)值5.2億元。

2.3 林為民有，民促林興

定西市集體林權(quán)制度改革共完成確權(quán)32.51萬(wàn)公頃，頒發(fā)林權(quán)證41.75萬(wàn)戶(hù)，林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)適度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)”的目標(biāo)?；拘纬闪肆窒路N植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林旅游等林下經(jīng)濟(jì)形態(tài)。截至2020年底，累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)0.62萬(wàn)公頃，辦理林權(quán)抵押貸款1.33億元，組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社149個(gè)，家庭林場(chǎng)61家，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)7.46億元。

2.4 林拓技路，技增林色

多年堅(jiān)持黃土丘陵溝壑區(qū)抗旱造林技術(shù)研究，取得豐碩成果，已經(jīng)鑒定驗(yàn)收的林業(yè)科研成果達(dá)49項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)成果獎(jiǎng)1項(xiàng)、省級(jí)成果獎(jiǎng)16項(xiàng)、地級(jí)成果獎(jiǎng)12項(xiàng)。總結(jié)出了“反坡梯田整地、旱地壯苗培育、良種選擇、樹(shù)種配置、三季造林、適地適樹(shù)、針葉樹(shù)帶土坨栽植和闊葉樹(shù)截桿深栽”等一系列抗旱造林技術(shù)，編進(jìn)了林業(yè)大專(zhuān)院校的教科書(shū)，在全國(guó)同類(lèi)地區(qū)普遍推廣應(yīng)用[1]。華家?guī)X林業(yè)站在林帶退化林分改造中采取的喬灌混交和針闊混交模式和技術(shù)，為全市乃至全省同類(lèi)型林帶修復(fù)樹(shù)立了樣板。先整地后造林、反坡梯田整地、魚(yú)鱗坑整地、徑流集水整地、容器育苗、闊葉樹(shù)截干栽植、針葉樹(shù)帶土栽植、覆膜保墑和泥漿蘸根等抗旱造林技術(shù)，整鄉(xiāng)整村整流域推進(jìn)模式和喬灌草結(jié)合的治理模式，大大提高了造林質(zhì)量[2]。

2.5 育林有人，治林有法

林業(yè)和草原局、林業(yè)站、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)苗圃等機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)和行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。依法治林成為林業(yè)工作的重中之重，執(zhí)法檢查常態(tài)化，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法占用林地、亂采濫挖大樹(shù)和古樹(shù)名木等違法犯罪行為明顯減少，林地和森林資源安全得到有力保護(hù)。

3 定西市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景

70年的不懈努力，林業(yè)生態(tài)建設(shè)有力助推定西市實(shí)現(xiàn)了從“苦甲天下”到“甘味綿長(zhǎng)”的滄桑巨變。站在“兩個(gè)百年”歷史交匯點(diǎn)、“兩個(gè)五年”承接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，定西市委四屆十四次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市“兩會(huì)”確定了定西市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。定西市委市政府明確提出，未來(lái)五年要統(tǒng)籌推進(jìn)幸福城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，圍繞“再造山川秀美福地”，大力實(shí)施“綠滿(mǎn)隴中”行動(dòng)，完成13.33萬(wàn)公頃造林封育任務(wù)，實(shí)施農(nóng)村綠化美化“百千萬(wàn)”工程，森林覆蓋率達(dá)到12.3%，著力改善全市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快融入新發(fā)展格局。要想實(shí)現(xiàn)這些預(yù)期目標(biāo)，在具體實(shí)踐中要做到“治、美、質(zhì)、富”。

3.1 “治”，就是要狠抓林草生態(tài)修復(fù)治理，全力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

“狠抓林草生態(tài)修復(fù)治理，全力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障”是定西市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總抓手，更是肩負(fù)的重大職責(zé)和使命。目前，全市還有較大面積的荒山荒坡需要綠化，特別是北部縣區(qū)較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)比較突出，要重點(diǎn)規(guī)劃治理。具體而言，要堅(jiān)持在治理中保護(hù)、保護(hù)中治理，全力組織實(shí)施好退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)和草原治理等國(guó)家林業(yè)草原重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)宜林荒山荒坡造林綠化進(jìn)程，全過(guò)程發(fā)力、全鏈條治理，提升建設(shè)質(zhì)量，形成標(biāo)本兼治的合力。大力推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種，做到因地制宜，適地適樹(shù)，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合，營(yíng)造混交林[3]。

3.2 “美”，就是要大力實(shí)施綠化美化工程，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境

環(huán)境美不美，關(guān)鍵要靠綠色來(lái)襯托?，F(xiàn)在全市綠色體量還不夠充沛、布局還不夠合理、特色還不夠鮮明，要突出鄉(xiāng)村、城市、面山廊道三大板塊，繼續(xù)加大增量加密力度，讓視覺(jué)范圍內(nèi)綠色可見(jiàn)、應(yīng)綠盡綠。營(yíng)造“村在林中、房在樹(shù)中、人在景中”的農(nóng)家田園風(fēng)光，打造山清水秀的生態(tài)空間和林路相依、林居相依的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[4]。

3.3 “質(zhì)”，就是要堅(jiān)持建養(yǎng)并舉、養(yǎng)管并重，全面提升綠化質(zhì)量

三分種，七分管;只栽不管，勞民傷財(cái)。定西市氣候干旱、土地貧瘠，要種活一顆樹(shù)、形成一片林，就要比其他地方投入更多的精力、付出更大的努力。進(jìn)一步強(qiáng)化管護(hù)措施，加強(qiáng)造林綠化全過(guò)程管理，抓好整地規(guī)格、苗木選調(diào)、栽種質(zhì)量、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精細(xì)施工，精細(xì)作業(yè)。健全完善保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制，用活用好生態(tài)護(hù)林員這支重要力量，真正做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

3.4 “富”，就是要加快培育優(yōu)質(zhì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力助推群眾增收致富

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一頭連著百姓富、一頭連著生態(tài)美。把推進(jìn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同發(fā)展作為重中之重，堅(jiān)持生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、景觀林“三林共建”，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高廣大人民群眾的生態(tài)紅利和民生福祉，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[5]。要充分利用定西市區(qū)域自然地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)林果品種優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在適宜地區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。

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（責(zé)任編輯：趙中正）