對國有企業(yè)普法依法治理實(shí)踐的思考

袁曉琴

國有企業(yè)是社會建設(shè)工作中的重要內(nèi)容，是國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支柱。就目前來看，國有企業(yè)依法治企工作的開展必然成為社會發(fā)展的一個(gè)趨勢。依法治企對國有企業(yè)而言，是強(qiáng)化企業(yè)管理制度的一個(gè)基礎(chǔ)，是一切經(jīng)營管理行為符合法律規(guī)定、監(jiān)管規(guī)定、交易規(guī)則、企業(yè)章程等方面要求的前提，也是讓國有企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場競爭的一種手段，是推動(dòng)企業(yè)健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)以及提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)臺階。同時(shí)，普法依法治理工作是企業(yè)經(jīng)營管理中重要的一環(huán)，把法治理念融入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法參與市場競爭，積極防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營健康運(yùn)行發(fā)展提供法律保障，規(guī)范企業(yè)及員工的行為，對員工、企業(yè)、社會三者和諧發(fā)展有著重要作用。新疆天富集團(tuán)有限責(zé)任公司是一家集為電熱、燃?xì)?、房地產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一身的綜合企業(yè)集團(tuán)，為兵團(tuán)一類一級企業(yè)。新疆天富集團(tuán)有限責(zé)任公司前身是石河子電力公司（局），成立于1991年7月。隸屬兵團(tuán)八師石河子市。1995-2014年，先后更名為石河子電力工業(yè)公司、新疆天富（電力）集團(tuán)有限責(zé)任公司、新疆天富集團(tuán)有限責(zé)任公司。公司是以電熱氣產(chǎn)銷為基礎(chǔ)的能源企業(yè)，以石河子市區(qū)為中心，供電范圍覆蓋石河子墾區(qū)及沙灣縣、瑪納斯縣和克拉瑪依市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)7762平方千米。供熱范圍覆蓋石河子市區(qū)及墾區(qū)部分團(tuán)場。天然氣服務(wù)區(qū)域涵蓋石河子市74個(gè)居民小區(qū)、兵團(tuán)部分師團(tuán)和自治區(qū)部分縣市。經(jīng)過25年的建設(shè)發(fā)展，公司由成立之初的4家發(fā)供電單位發(fā)展為擁有44家全資、控股、參股公司。公司（股份公司）機(jī)關(guān)設(shè)部室29個(gè)，公司機(jī)關(guān)單設(shè)部室4個(gè)，股份公司單設(shè)部室6個(gè)，公司（股份公司）機(jī)關(guān)“雙掛”部室19個(gè)。員工由1991年的2262人增至8000人。總資產(chǎn)由1991年的2.80億元增至300多億元，連續(xù)三年入選中國能源集團(tuán)500強(qiáng)。

一、天富集團(tuán)普法依法治理工作的實(shí)踐成效

1.普法依法治理工作點(diǎn)多面大線長。天富集團(tuán)從1991年成立起，至今已有29年的歷史，普法依法治理工作從無到有，從“二五”普法到“七五”普法，從普法工作與其他業(yè)務(wù)科室交叉到專職專人，從小公司到大集團(tuán)，從普法宣傳到普法與依法治理相結(jié)合，天富集團(tuán)的普法工作經(jīng)歷著從粗放到精細(xì)，從副業(yè)到專業(yè)的轉(zhuǎn)變。天富集團(tuán)擁有兩家上市公司，下屬分公司、子公司四十多家，員工人數(shù)8000余人，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域涉及電力、水熱、建筑、天然氣、科技環(huán)保、物流、公交服務(wù)等眾多方面，普法依法治理工作呈現(xiàn)出點(diǎn)多線長面大的特點(diǎn)。

2.普法工作著力聚焦總目標(biāo)。普法形式充分發(fā)揮下屬企業(yè)宣傳陣地，認(rèn)真履行普法職責(zé)使命。普法宣傳能夠聚焦新疆工作總目標(biāo)，加大《憲法》《國家安全法》《反恐怖主義法》《刑法》等法律的宣傳力度，幫助干部職工認(rèn)清民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義的反動(dòng)本質(zhì)和現(xiàn)實(shí)危害。普法形式上充分發(fā)揮集團(tuán)及下屬單位宣傳陣地作用，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，在公司電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、熱網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目增多，合同、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾紛增多的情況下，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)行業(yè)普法教育，倡導(dǎo)用法律手段解決各類經(jīng)濟(jì)糾紛，組織管理人員學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《公司法》《招投標(biāo)法》《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)。通過設(shè)立法律服務(wù)咨詢臺、LED電子屏、樓宇顯示屏、手機(jī)短信、微信、網(wǎng)絡(luò)答題、在人員密集場所懸掛橫幅，張貼宣傳標(biāo)語、擺放宣傳展板、組織普法講座和法律知識考試、利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等新媒體等多種形式進(jìn)行法治宣傳活動(dòng)，提高廣大員工參與度和法治宣傳的影響力。結(jié)合如“憲法法律宣傳月”及“12·4”國家憲法日等重大節(jié)點(diǎn)開展宣傳活動(dòng)營造良好的法治氛圍。

3.依法管理、建章立制為依法治理奠定良好基礎(chǔ)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法與黨委中心組學(xué)法制度，建立職工代表大會制度，“三重一大”議事規(guī)則、民主管理、民主評議、民主監(jiān)督等制度并得到廣泛落實(shí)。建立合同歸口管理審核制度，讓對內(nèi)對外簽署的各類合同有法可依。樹立“守合同重信用企業(yè)”形象，用誠信取信于民。建立社情民意反饋制度，及時(shí)解決職工工作、學(xué)習(xí)、生活實(shí)際困難，接受群眾監(jiān)督。充分落實(shí)簽訂《集體合同》制度，保障職工合法權(quán)益。就女職工合法權(quán)益保護(hù)方面加強(qiáng)女職工“四期”特殊利益保護(hù)。

4.法律顧問制度與法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)已成為依法治企重要舉措。天富集團(tuán)普法依法治理小組自2017年起，聘用具有政府、大型企業(yè)法律顧問豐富經(jīng)驗(yàn)和高水平專業(yè)能力的知名律師作為法律顧問，并在政策法規(guī)與改革科設(shè)立法律顧問室，建立和貫徹落實(shí)法律顧問制度，發(fā)揮律師和專家在制定重大經(jīng)營決策、推進(jìn)依法治企中的積極作用，為公司經(jīng)營活動(dòng)提供法律支持保障和及時(shí)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，全面防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化合同審核作為防范經(jīng)營前端的防火墻作用，通過歸口管理、專項(xiàng)培訓(xùn)、聯(lián)席論證等方式起到了重要的“關(guān)口前移”作用。逐步實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)預(yù)警、有效傳導(dǎo)、正確處置，由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，事后型向全程型轉(zhuǎn)變。

5.以企業(yè)文化提高依法治企水平，凝聚人心、弘揚(yáng)正能量。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是統(tǒng)一員工思想，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。2001年、2003年，先后確立“熱的服務(wù)電的效率鐵的管理新的追求”“孜孜以求完美服務(wù)”作為企業(yè)核心價(jià)值觀。引領(lǐng)員工的價(jià)值導(dǎo)向和精神追求，為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“十二五”期間，通過整合、融入、提煉，確立“誠信 ?責(zé)任 ?創(chuàng)新 共贏”的核心價(jià)值觀，構(gòu)建新形勢下獨(dú)具特色的企業(yè)文化。豐富和發(fā)展了黨建文化、廉政文化、安全文化、家園文化、感恩文化。統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識、講好天富故事。塑造“天天”社會服務(wù)宣傳形象、創(chuàng)新“天富紅”黨建工作、開展“天富藍(lán)”志愿者服務(wù)活動(dòng)，傳播企業(yè)文化。2020年，天富集團(tuán)獲得師市“七五”普法中期先進(jìn)集體稱號。

二、對做好國有企業(yè)普法依法治理工作的思考和建議

1.繼續(xù)落實(shí)國有企業(yè)集體學(xué)法與黨委中心組學(xué)法制度。“七五”普法已收關(guān)，“八五”普法于2021年即將啟動(dòng)。 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度將一以貫之。認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)干部、員工學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，深入宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，組織好每年“12·4”國家憲法日暨“憲法宣傳周”系列宣傳活動(dòng)。大力學(xué)習(xí)宣傳以國家基本法律為主要內(nèi)容的中國特色社會主義法律體系;深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆五中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化國資國企改革、推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展、化解遺留問題、維護(hù)國有企業(yè)干部職工穩(wěn)定的能力。

2.針對普法需求、分類分層施教。企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容不同，員工所在崗位的不同對法律的需求也不盡相同，所以在開展企業(yè)普法依法治理工作時(shí)應(yīng)選擇實(shí)用、具有較強(qiáng)針對性的法律法規(guī)知識開展法制宣傳教育?；夥娠L(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在“防”在“控”，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對涉及貿(mào)易、采購、工程等領(lǐng)域的重點(diǎn)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員、營銷人員，開展合規(guī)以及風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警培訓(xùn)。加強(qiáng)合同法、公司法、擔(dān)保法、破產(chǎn)法等法規(guī)知識的普及和宣傳教育，以案說法、實(shí)例剖析，讓風(fēng)險(xiǎn)防控意識深入人心。

3.與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新法治宣傳教育形式，強(qiáng)化普法效果?？茖W(xué)技術(shù)快速發(fā)展，法治宣傳教育工作要與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐。在企業(yè)的法制宣傳過程中，應(yīng)持續(xù)關(guān)注和掌握有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的更新變化情況，定期采取專家、學(xué)者講座的方法，在廣大職工中舉行法律知識競賽，調(diào)動(dòng)廣大職工學(xué)法用法的積極性，利用網(wǎng)絡(luò)為載體最大限度地傳播法律知識等。通過多種普法形式，進(jìn)一步強(qiáng)化公司依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事的法制理念，為公司的健康發(fā)展?fàn)I造氛圍。

4.定時(shí)考核，注重普法實(shí)效。根據(jù)本企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)的普法依法治理工作必須與經(jīng)營管理考核結(jié)合起來，應(yīng)該針對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的新變化和不斷創(chuàng)新的商業(yè)模式，將業(yè)務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、問題易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、經(jīng)營管理的薄弱點(diǎn)等方面風(fēng)險(xiǎn)防范作為考核重點(diǎn)，同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核。只有通過嚴(yán)格的考核驗(yàn)收和監(jiān)督，企業(yè)普法依法治理才能更好、更快開展。

5.加強(qiáng)依法決策，夯實(shí)依法治企的基礎(chǔ)。依法決策是事關(guān)企業(yè)興衰的大事，企業(yè)對重大事項(xiàng)的決策要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，要遵章守紀(jì)。建立完善的依法決策制度，堅(jiān)持民主集中制原則，“三重一大”事項(xiàng)決策制度、集體議事規(guī)則、重大決策法律論證制度。加強(qiáng)重大決策法律審核把關(guān)，完善事前論證機(jī)制，建立重要決策的法律論證制度，做到科學(xué)民主決策。建立風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，預(yù)防優(yōu)先、制度優(yōu)先，有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。建立決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)格決策監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)公司合同全過程管理，實(shí)現(xiàn)合同標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精益化管理，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)的運(yùn)作有依可循，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：中國共產(chǎn)黨新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市委員會黨校）