打造“五型”網(wǎng)格：鄂爾多斯的社區(qū)警務新模式

李穎超

近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市公安局總結固化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”新時代社區(qū)警務模式，以創(chuàng)新打造“五型”網(wǎng)格為抓手，實現(xiàn)警力向網(wǎng)格延伸、要素向網(wǎng)格集中、服務在網(wǎng)格進行、問題在網(wǎng)格解決，全力推動“警格+網(wǎng)格”融合聯(lián)動，共同做好基層社會治理這篇大文章。

社區(qū)民警與網(wǎng)格員“捆綁”，打造“融合型”網(wǎng)格

一是全面整合社會資源，充實網(wǎng)格。結合《鄂爾多斯市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案》和《全市“黨建引領365 服務治理網(wǎng)格化”工作十二條措施》科學劃分網(wǎng)格，按照地域設置街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級網(wǎng)格，社區(qū)（嘎查村）二級網(wǎng)格，小區(qū)（隊社）三級網(wǎng)格，全市共劃分網(wǎng)格6702個，網(wǎng)格覆蓋率為100%，共有網(wǎng)格員15824人，主要由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、“兩委”成員、“大學生村官”“三支一扶”等人員擔任。

二是精心組織“全警進網(wǎng)格、入戶送平安”活動。社區(qū)民警與網(wǎng)格員進行“捆綁”，確保全市6702個網(wǎng)格均有民警在其中，每周至少有一天時間在網(wǎng)格中走訪入戶，掌握社情民意，通過整合資源，實現(xiàn)“網(wǎng)格+警格”力量融合，實現(xiàn)了“1+1>2”的工作成效。

三是強化業(yè)務相互融合，網(wǎng)格化治理效能得到全面提升。推動警務工作與市域治理深度融合，將要素管控、流動人口、矛盾糾紛、風險隱患、情報收集、法律宣傳、平安創(chuàng)建等業(yè)務、領域，統(tǒng)一規(guī)范標準，優(yōu)化工作流程，構建多級聯(lián)動、深度融接、協(xié)同治理的治理新格局。

讓網(wǎng)格“長”出智慧的“翅膀”，打造“智慧型”網(wǎng)格

一是數(shù)據(jù)資源共采共用。打通“全市社區(qū)警務工作平臺”與網(wǎng)格化服務管理，實行數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共享共用。推進智慧警務建設，深化“一標三實”信息采集攻堅，落實社區(qū)民警、網(wǎng)格員信息采集、核銷責任。全市大型廠礦等用工單位共推廣安裝企業(yè)版流動人口信息采集系統(tǒng)340套，變“社區(qū)民警上門采”為“企業(yè)單位主動采”，全面采集匯聚“人、房、物、地、事”等基礎信息，納入公安數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理。

二是研判指揮精準精確。全市社區(qū)民警配發(fā)移動警務終端318部，建立公安110與網(wǎng)格化服務管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、警情分流、聯(lián)動處置。社區(qū)民警和網(wǎng)格員根據(jù)工作實際，主動提出研判服務請求，形成雙向互動、閉環(huán)運行工作格局。

三是網(wǎng)格防控智慧智能。全面推進智慧安防小區(qū)建設，研發(fā)“智安小區(qū)”管理分析系統(tǒng)，打造多維感知、多級聯(lián)動的社區(qū)治安管控模式，實現(xiàn)了“人過留影、車過留牌、機過留號”。全市共安裝、改造和完善技防工程小區(qū)230個，其中達到智慧安防小區(qū)標準61個。2020年，全市“兩搶一盜”案件同比下降31.9%。

健全多元化解矛盾糾紛，打造“平安型”網(wǎng)格

一是建立風險聯(lián)排機制。組織社區(qū)民警和網(wǎng)格員滾動開展矛盾風險排查化解和“民轉刑、刑轉命”案件的防控，健全風險評估、多元化解、源頭預防機制。依托“警司聯(lián)調(diào)、兩所聯(lián)建”矛調(diào)化解機制，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層、重點人吸附在當?shù)兀龅搅恕懊懿簧辖?，糾紛不蔓延”，2020年度全市共化解各類矛盾糾紛4126起，化解率95%以上。

二是建立群防群治機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“六無雙百社區(qū)（村）”“零發(fā)案小區(qū)（村）”系列創(chuàng)建活動，織嚴織密社區(qū)警務“1+N”群防群治網(wǎng)，按照“專群結合、以專帶群、群防群治”的方針，全市共成立治保會1152個、治保組織2244個、發(fā)展“紅袖標”志愿者10萬人，收集報送公安機關社會面治安動態(tài)信息1500余條，協(xié)助公安機關登記暫住人口2216人，提供有價值的信息線索38條，配合公安機關發(fā)現(xiàn)和消除消防、治安各類隱患139處。

打通便民利民最后一公里，打造“服務型”網(wǎng)格

一是強化規(guī)范執(zhí)法。制定社區(qū)民警現(xiàn)場執(zhí)法和網(wǎng)格員日常工作準則，規(guī)范入戶調(diào)查、矛盾調(diào)處、安全防范等工作流程，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二是強化服務創(chuàng)新。推進派出所“一站式”綜合服務窗口建設，推行延時服務、預約服務、上門服務等服務制度。建立一體化公安政務服務平臺，推動各類服務事項線上辦理，更加方便快捷服務群眾。

三是強化警民互動。以“百萬警進千萬家”活動為依托，健全“警民、警企、警營”三項懇談機制，組織社區(qū)民警和網(wǎng)格員深入群眾和企業(yè)，傾聽群眾意見訴求，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，主動排查風險隱患，幫助解決實際困難。

“大數(shù)據(jù)”+“鐵腳板”雙加持，打造“實戰(zhàn)型”網(wǎng)格

依托基層治理平臺和網(wǎng)格管理服務體系，網(wǎng)格化治理機制在“大數(shù)據(jù)”技術優(yōu)勢和“鐵腳板”組織優(yōu)勢的雙加持下，迸發(fā)出巨大力量。達旗公安局推行“3+X”網(wǎng)格化治理、網(wǎng)格化+小巷管家、網(wǎng)格化+法治家園警務模式，充分運用“社會管理網(wǎng)格化”平臺加強轄區(qū)基礎信息采集、數(shù)據(jù)分析應用工作;伊金霍洛旗公安局實現(xiàn)了派出所巡控管理平臺與“平安伊金霍洛”應用平臺的多項功能數(shù)據(jù)共享，成立享祐保安網(wǎng)格服務團隊，實現(xiàn)了機關反哺基層，極大地提升了基層智慧安全防范水平;鄂托克前旗公安局傾力打造“泰穩(wěn)和德”社會治理品牌，入選全國第五屆加強和創(chuàng)新社會治理成果交流案例;鄂托克旗公安局通過創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”、打造安睦隆典型戶、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理等，實現(xiàn)了千里草原“安睦隆”（蒙古語，意為平安、和睦、興隆）;東勝區(qū)公安分局走出了一條科技化成分和便民利民水平較高的智慧社區(qū)警務工作新路子，運用科技手段建立社區(qū)人、地、事、物、組織的監(jiān)控信息化、智能化，在服務發(fā)展、保障民生，全面推進基層警務改革中取得了積極成效;康巴什公安分局以智慧社區(qū)綜合應用平臺為依托，探索實有人口的精細化動態(tài)管理，使用人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術服務于公安基層基礎工作，推動社區(qū)警務模式改革。