英國(guó)提升其國(guó)際學(xué)生吸引力的舉措研究

文金

摘? ?要：2020年以來(lái)，世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定因素的增多及新冠肺炎疫情的暴發(fā)，給全球國(guó)際學(xué)生流動(dòng)帶來(lái)了不確定性，國(guó)際學(xué)生流動(dòng)市場(chǎng)變得更脆弱，競(jìng)爭(zhēng)更激烈。如何在國(guó)際學(xué)生的全球競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，快速塑造并適應(yīng)新的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)模式已經(jīng)成為高等教育國(guó)際化面臨的重要挑戰(zhàn)。文章從政府、非政府教育組織和高校三個(gè)層面系統(tǒng)梳理了英國(guó)自2020年以來(lái)為提升國(guó)際學(xué)生吸引力采取的各項(xiàng)措施，以及在國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)上所取得的成效，以期為我國(guó)做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌提供參考。

關(guān)鍵詞：英國(guó) 國(guó)際學(xué)生 吸引力

多年來(lái)，英國(guó)一直是全球第二大留學(xué)目的國(guó)。國(guó)際學(xué)生作為優(yōu)質(zhì)人力資源和經(jīng)濟(jì)資源的雙重?cái)y帶者及海外“軟實(shí)力”的重要貢獻(xiàn)者，為英國(guó)國(guó)家發(fā)展帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，特別是為英國(guó)高等教育的發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。英國(guó)政府、高等教育機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者均對(duì)國(guó)際學(xué)生給予高度關(guān)注與重視，把招收國(guó)際學(xué)生列為重要發(fā)展戰(zhàn)略。2020年，在英國(guó)正式“脫歐”、新冠肺炎疫情蔓延等的影響下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑明顯，國(guó)際教育也面臨諸多挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“脫歐”將導(dǎo)致英國(guó)大學(xué)失去超過(guò)5萬(wàn)名歐盟學(xué)生[1];牛津大學(xué)全球高等教育研究中心（Centre for Global Higher Education at University of Oxford）主任西蒙·馬金森（Simon Marginson）認(rèn)為，留學(xué)市場(chǎng)將由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，全球各高等院校將在未來(lái)幾年內(nèi)尋找稀缺的國(guó)際學(xué)生，國(guó)際學(xué)生對(duì)于英國(guó)的重要性更加凸顯[2]。面對(duì)新形勢(shì)和挑戰(zhàn)，國(guó)際教育被提到了前所未有的戰(zhàn)略位置，英國(guó)政府、非政府教育組織及高校推出一攬子利好措施，以期最大限度發(fā)揮英國(guó)教育的潛力，繼續(xù)吸引更多國(guó)際學(xué)生。

一、政府的舉措

英國(guó)政府把教育國(guó)際化作為英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要抓手及建設(shè)“全球英國(guó)”（Global Britain）軟實(shí)力的重要工具，出臺(tái)支持和吸引國(guó)際學(xué)生的政策，繼續(xù)推動(dòng)英國(guó)國(guó)際教育發(fā)展，同時(shí)為英國(guó)教育出口的可持續(xù)增長(zhǎng)注入持久動(dòng)力，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（一）推出支持計(jì)劃，鼓勵(lì)高校招收國(guó)際學(xué)生

2020年5月4日，英國(guó)政府頒布了支持英國(guó)大學(xué)和學(xué)生的一攬子計(jì)劃，限制大學(xué)招收英國(guó)本地學(xué)生，但明確提出鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)大力招收國(guó)際學(xué)生。同年6月，英國(guó)政府新增設(shè)國(guó)際教育大使（International Education Champion）職位，旨在增加國(guó)際學(xué)生人數(shù)，并任命斯蒂文·史密斯爵士（Sir Steve Smith）為負(fù)責(zé)人，為高校招收國(guó)際學(xué)生提供戰(zhàn)略指導(dǎo)與支持，幫助英國(guó)教育實(shí)現(xiàn)全球化。6月22日，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的教育部和大學(xué)事務(wù)大臣聯(lián)合發(fā)表了主題為“2020秋季留學(xué)英國(guó)”（Studying in the UK from autumn 2020）的一封信，鼓勵(lì)國(guó)際學(xué)生選擇留學(xué)英國(guó)，并強(qiáng)調(diào)英國(guó)承諾將國(guó)際學(xué)生的安全、健康和福祉放在首位，為其提供各項(xiàng)支持。[3]

（二）修訂《國(guó)際教育戰(zhàn)略》，大力推進(jìn)國(guó)際教育發(fā)展

2021年2月，英國(guó)教育部和國(guó)際貿(mào)易部修訂了2019年出臺(tái)的《國(guó)際教育戰(zhàn)略：全球潛力與增長(zhǎng)》（International Education Strategy： global potential，global growth），推出了2021年版《國(guó)際教育戰(zhàn)略：支持復(fù)蘇與驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)》（International Education Strategy： supporting recovery， driving growth，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)際教育戰(zhàn)略》）。文件再次強(qiáng)調(diào)其教育發(fā)展目標(biāo)：到2030年，留學(xué)生數(shù)量達(dá)到60萬(wàn)人，高等教育出口額提高到350億英鎊。文件提出了恢復(fù)和提升英國(guó)國(guó)際學(xué)生吸引力的五大策略：第一，明確“國(guó)際教育大使”的工作重點(diǎn)，按照分層關(guān)注的原則，將國(guó)際學(xué)生生源國(guó)分為優(yōu)先關(guān)注和重點(diǎn)關(guān)注;第二，與國(guó)外政府緊密合作，共同處理教育合作中存在的各類問(wèn)題，建立持久的全球伙伴關(guān)系;第三，為國(guó)際學(xué)生提供包括“選擇學(xué)?！暾?qǐng)—簽證—學(xué)習(xí)—就業(yè)”的全過(guò)程幫助，提升國(guó)際學(xué)生體驗(yàn)和滿意度;第四，與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，制定“國(guó)際合格教師資格”（International Qualified Teacher Status）標(biāo)準(zhǔn)，以滿足對(duì)高質(zhì)量教師培訓(xùn)日益增長(zhǎng)的國(guó)際需求;第五，支持英國(guó)特許專業(yè)機(jī)構(gòu)、特殊需求和殘障服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育出口工作[4]?！秶?guó)際教育戰(zhàn)略》一方面給予了國(guó)際學(xué)生更大的靈活性，為其留學(xué)英國(guó)提供了更清晰的政策保障;另一方面沒(méi)有限制招收國(guó)際學(xué)生的數(shù)量，傳遞出英國(guó)歡迎國(guó)際學(xué)生的信號(hào)。

（三）實(shí)施“圖靈計(jì)劃”，培育國(guó)際化人才

隨著“脫歐”的完成，英國(guó)政府從2021年1月開(kāi)始不再參與歐盟最大的教育、青年培養(yǎng)和體育項(xiàng)目——“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項(xiàng)目。為緩解退出該項(xiàng)目的影響，2020年12月，英國(guó)政府發(fā)布了“圖靈計(jì)劃”（Turing Scheme），并于2021年3月正式啟動(dòng)。根據(jù)該計(jì)劃，2021—2022學(xué)年英國(guó)政府將出資1.1億英鎊支持3.5萬(wàn)名在讀英國(guó)學(xué)生和國(guó)際學(xué)生，赴世界各地交換學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)。作為英國(guó)發(fā)起的首個(gè)政府資助的學(xué)生國(guó)際流動(dòng)項(xiàng)目，與僅面向歐盟內(nèi)部的“伊拉斯謨+”項(xiàng)目不同，“圖靈計(jì)劃”面向全球，除了提供學(xué)習(xí)與科研機(jī)會(huì)外，還提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，是緩解英國(guó)“脫歐”為教育帶來(lái)的壓力的重要舉措，同時(shí)也表明英國(guó)政府大力培育國(guó)際化人才的決心。

（四）改革簽證政策，穩(wěn)定并吸引優(yōu)秀人才留英

2020年以來(lái)，根據(jù)新冠肺炎疫情動(dòng)態(tài)，英國(guó)政府推出了一系列與留學(xué)相關(guān)的臨時(shí)利好政策以確保國(guó)際學(xué)生能在英國(guó)繼續(xù)學(xué)習(xí)，具體包括：延長(zhǎng)簽證有效日期、免費(fèi)更新臨時(shí)簽證、支持境內(nèi)續(xù)簽、放寬學(xué)生簽證的學(xué)習(xí)要求、簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)程序等。同時(shí)，加快推進(jìn)簽證改革，簡(jiǎn)化簽證辦理手續(xù)。2020年9月，英國(guó)移民局發(fā)布了新的移民法修訂通知，推出了兩條重要措施：一是取消了研究生層次以上學(xué)生簽證總時(shí)長(zhǎng)“8年上限”的規(guī)定，允許學(xué)生簽證在英國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)化為其他簽證類型;二是恢復(fù)自2012年取消的“畢業(yè)生工作簽證”，并于2021年7月1日正式實(shí)施，根據(jù)這一政策，所有博士研究生在完成學(xué)業(yè)后可留英工作3年，本科或碩士畢業(yè)生可留英工作2年。該簽證的申請(qǐng)無(wú)需擔(dān)保，沒(méi)有最低工資要求，申請(qǐng)人數(shù)不限。同時(shí)，針對(duì)因新冠肺炎疫情而參加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的學(xué)生，英國(guó)政府也提供了靈活的簽證政策：2020年秋季入學(xué)的學(xué)生，2021年6月21日前回到英國(guó)學(xué)習(xí)便可以申請(qǐng);2021年春季學(xué)期入學(xué)的學(xué)生，2021年9月27日前回到英國(guó)學(xué)習(xí)便可以申請(qǐng)?！爱厴I(yè)生工作簽證”制度的恢復(fù)，對(duì)于吸引國(guó)際學(xué)生留學(xué)英國(guó)具有至關(guān)重要的作用，尤其是對(duì)把留學(xué)后工作簽證作為決定性因素的國(guó)家（如印度）的學(xué)生。

（五）加強(qiáng)在線授課教育質(zhì)量監(jiān)督，確保教學(xué)質(zhì)量及學(xué)位的國(guó)際價(jià)值

一流的教育質(zhì)量、國(guó)際認(rèn)同的學(xué)位一直是英國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生的關(guān)鍵因素。隨著在線學(xué)習(xí)模式在國(guó)際教育領(lǐng)域所占比重日趨上升，英國(guó)政府將其作為未來(lái)國(guó)際教育發(fā)展的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)了對(duì)在線授課教育質(zhì)量的監(jiān)督。在英格蘭，由英國(guó)獨(dú)立高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)學(xué)生辦公室（Office for Students）負(fù)責(zé)監(jiān)管教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)，確保學(xué)生能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得與面對(duì)面授課同等高質(zhì)量的教育及未來(lái)雇主認(rèn)同的學(xué)位;在蘇格蘭，蘇格蘭資助委員會(huì)與質(zhì)量保障局（The Scottish Funding Council and Quality Assurance Agency）和蘇格蘭教育部共同監(jiān)測(cè)學(xué)生體驗(yàn)的質(zhì)量;在威爾士，由威爾士高等教育資助委員會(huì)（The Higher Education Funding Council for Wales）負(fù)責(zé)監(jiān)督其教學(xué)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

二、非政府教育組織的舉措

英國(guó)國(guó)際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)（UK Council for International Students Affairs）和英國(guó)文化協(xié)會(huì)（British Council）作為英國(guó)國(guó)際教育非政府組織積極行動(dòng)，配合高校做好國(guó)際學(xué)生服務(wù)和市場(chǎng)推廣。英國(guó)國(guó)際學(xué)生事務(wù)委員會(huì)致力于打造世界一流的國(guó)際學(xué)生體驗(yàn)，主要采取兩項(xiàng)措施：第一，整合各方資源，包括政府教育部門(mén)、移民局、國(guó)家健康服務(wù)中心、高校等，構(gòu)建有效、全面的信息發(fā)布及聯(lián)系平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布面向國(guó)際學(xué)生的相關(guān)信息，并幫助國(guó)際學(xué)生解決問(wèn)題，以期讓每個(gè)到英國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生能有正面、良好的體驗(yàn);第二，實(shí)施“我們是國(guó)際學(xué)生大使項(xiàng)目”（We Are International Ambassador programme），維護(hù)國(guó)際學(xué)生的權(quán)益，傳遞國(guó)際學(xué)生的心聲，向政策制定者建言獻(xiàn)策，同時(shí)向世界傳達(dá)其為國(guó)際學(xué)生打造世界一流體驗(yàn)的愿景[5]。英國(guó)文化協(xié)會(huì)一方面充分發(fā)揮在全球各地設(shè)有辦事處的優(yōu)勢(shì)，調(diào)研并及時(shí)發(fā)布新形勢(shì)下留學(xué)意向的變化，為高校科學(xué)判斷和分析潛在市場(chǎng)提供數(shù)據(jù)支持;另一方面向目標(biāo)市場(chǎng)定期更新學(xué)校招生、學(xué)生支持與服務(wù)的相關(guān)信息，供學(xué)生參考。

三、高校的舉措

國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)作為英國(guó)大學(xué)收入來(lái)源的重要組成部分，生源的減少必然導(dǎo)致財(cái)政收入下降，嚴(yán)重的可能會(huì)影響一些大學(xué)的正常運(yùn)作。英國(guó)大學(xué)和學(xué)院聯(lián)盟（The University and College Union，UCU）曾預(yù)計(jì)2020年秋季英國(guó)各院校學(xué)費(fèi)損失可能高達(dá)25億英鎊[6]。為穩(wěn)定生源，并保持其在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈、留學(xué)規(guī)模日漸萎縮的留學(xué)市場(chǎng)中持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，英國(guó)各高校在招生和學(xué)生支持方面采取了一系列措施。

（一）采取靈活的招生策略

英國(guó)高校進(jìn)一步加強(qiáng)了新冠肺炎疫情及“脫歐”對(duì)留學(xué)影響的調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)情況的變化、目標(biāo)學(xué)生群體的特點(diǎn)采取了靈活的招生策略。第一，加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的招生力度。中國(guó)作為英國(guó)國(guó)際學(xué)生第一大生源國(guó)，近五年中國(guó)大陸留學(xué)英國(guó)的學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了56%，英國(guó)各高校均把中國(guó)確定為最優(yōu)先的目標(biāo)市場(chǎng)，加大了在華招生投入，如成立專門(mén)的中國(guó)市場(chǎng)推廣辦公室或增加負(fù)責(zé)中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際招生官員、在華招募招生代理、增加中文版網(wǎng)站等。第二，放寬入學(xué)語(yǔ)言要求。除接受傳統(tǒng)的雅思、托福等語(yǔ)言成績(jī)外，有些大學(xué)開(kāi)放了接受其他類型的語(yǔ)言成績(jī)，目前包括倫敦大學(xué)學(xué)院（University College London）、伯明翰大學(xué)（University of Birmingham）、南安普頓大學(xué)（University of Southampton）在內(nèi)的19所大學(xué)正式接受多鄰國(guó)語(yǔ)言成績(jī)（Duolingo English Test）。第三，降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。為吸引更多的學(xué)生申請(qǐng)，伯明翰大學(xué)、薩里大學(xué)（University of Surrey）、蘭卡斯特大學(xué)（Lancaster University）、利物浦大學(xué)（University of Liverpool）等調(diào)整了入學(xué)政策，降低了入學(xué)門(mén)檻，包括降低對(duì)成績(jī)和語(yǔ)言的要求，甚至取消一些專業(yè)的語(yǔ)言要求，允許無(wú)語(yǔ)言申請(qǐng)。第四，學(xué)生支持與招生宣傳同步開(kāi)展。學(xué)生支持部門(mén)一般是在學(xué)生正式報(bào)到之后為學(xué)生提供服務(wù)。目前，很多英國(guó)高校學(xué)生就業(yè)中心和國(guó)際學(xué)生支持中心將學(xué)生服務(wù)的起點(diǎn)提前到了申請(qǐng)階段，與招生同步開(kāi)展，提前為學(xué)生提供專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，增加學(xué)生留學(xué)英國(guó)的安全感并增強(qiáng)其選擇英國(guó)的信心。

（二）減免學(xué)費(fèi)或提供獎(jiǎng)學(xué)金

一直以來(lái)英國(guó)高校為國(guó)際學(xué)生提供種類繁多的獎(jiǎng)學(xué)金，但基本都是競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的獎(jiǎng)學(xué)金，一般將學(xué)術(shù)優(yōu)秀、科研能力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)需要作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，能夠獲得獎(jiǎng)學(xué)金的幾率較低，絕大部分國(guó)際學(xué)生都是全額自費(fèi)。為吸引更多國(guó)際學(xué)生入學(xué)，2020年以來(lái)，英國(guó)高校紛紛推出了減免學(xué)費(fèi)或提供獎(jiǎng)學(xué)金的措施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有拉夫堡大學(xué)（Loughborough University）、利物浦大學(xué)、華威大學(xué)（The University of Warwick）、約克大學(xué)（University of York）、考文垂大學(xué)（Coventry University）、愛(ài)丁堡大學(xué)（The University of Edinburgh）、杜倫大學(xué)（Durham University）等20多所院校實(shí)行了學(xué)費(fèi)減免政策，學(xué)費(fèi)減免幅度10%～75%不等，甚至有些語(yǔ)言課程免學(xué)費(fèi);有些學(xué)校實(shí)行國(guó)際學(xué)生與本地學(xué)生統(tǒng)一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如赫爾大學(xué)（University of Hull）;劍橋大學(xué)（University of Cambridge）首次推出1年制預(yù)科，并針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)全免的政策。

（三）圍繞熱門(mén)市場(chǎng)需求，增設(shè)新專業(yè)

圍繞全球熱門(mén)的大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)、金融等學(xué)科領(lǐng)域，英國(guó)增設(shè)了一些新專業(yè)以滿足國(guó)際學(xué)生多樣化的需求，尤其是中國(guó)大陸學(xué)生的需求。例如，帝國(guó)理工學(xué)院（Imperial College London）新增設(shè)了環(huán)境數(shù)據(jù)科學(xué)與機(jī)器學(xué)習(xí)（MSc Environmental Data Science and Machine Learning）;布里斯托大學(xué)（University of Bristol）新增設(shè)了11個(gè)專業(yè)，包括商業(yè)分析、管理學(xué)（數(shù)據(jù)化和大數(shù)據(jù)方向）、金融技術(shù)與數(shù)據(jù)科學(xué)等;杜倫大學(xué)新增設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué);伯明翰大學(xué)新增設(shè)金融技術(shù)（MSc Financial Technology）等。

四、英國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生舉措的成效

英國(guó)政府、非政府教育組織和高校三方協(xié)同合作，在吸引國(guó)際學(xué)生方面取得了一定成效，國(guó)際學(xué)生人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2020學(xué)年，英國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)55.6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)12%，其中來(lái)自歐盟各國(guó)的學(xué)生14.78萬(wàn)人，占英國(guó)國(guó)際學(xué)生總數(shù)的26.58%，人數(shù)與上一學(xué)年基本持平;非歐盟學(xué)生40.88萬(wàn)人，人數(shù)比上一學(xué)年增加了近17%，主要來(lái)自中國(guó)大陸（占比35%）和印度（占比14%）[7]。2021年，申請(qǐng)英國(guó)本科（申請(qǐng)截止日期為2021年1月15日）的國(guó)際學(xué)生總數(shù)為11.16萬(wàn)人，同比減少4%，其主要原因是歐盟各國(guó)學(xué)生申請(qǐng)人數(shù)減少了1.7萬(wàn)人，但與2019年相比（10.76萬(wàn)人），總申請(qǐng)人數(shù)有小幅度的增加;同時(shí)，非歐盟國(guó)際本科生申請(qǐng)人數(shù)大幅增加，達(dá)到了8.5萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)17%，其中，中國(guó)大陸申請(qǐng)學(xué)生的增長(zhǎng)率最為突出，達(dá)2.5萬(wàn)人，較上一年增長(zhǎng)21.46%[8]。英國(guó)對(duì)國(guó)際學(xué)生吸引力的上升，有其國(guó)際政治形勢(shì)和教學(xué)質(zhì)量的因素，但英國(guó)政府、非政府教育組織以及高校采取的政策措施也是其獲得成功的關(guān)鍵要素。

國(guó)際學(xué)生是教育國(guó)際化的重要參與者。當(dāng)前，各主要留學(xué)目的國(guó)都在布局國(guó)際學(xué)生吸引政策，對(duì)于國(guó)際學(xué)生的全球競(jìng)爭(zhēng)將日益激烈，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性的舉措也必將塑造新的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)模式。在我國(guó)，國(guó)際學(xué)生工作作為加快和擴(kuò)大新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，面對(duì)新的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)格局，既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府、教育行政部門(mén)及高校需進(jìn)一步深化合作，提升國(guó)際傳播能力，盤(pán)活現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，講好中國(guó)故事，讓中國(guó)成為受世界優(yōu)秀青年青睞的留學(xué)目的國(guó)。

參考文獻(xiàn)：

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編輯 娜迪拉·阿不拉江? ?校對(duì) 呂伊雯