“以問題為導(dǎo)向、以服務(wù)促治理”的 數(shù)據(jù)治理實(shí)踐

龐飛

摘? ?要：數(shù)據(jù)治理工作是高校智慧校園建設(shè)的必經(jīng)之路。數(shù)據(jù)服務(wù)是數(shù)據(jù)治理的終極目標(biāo)，數(shù)據(jù)服務(wù)的拓展不斷將數(shù)據(jù)治理工作引向深入。數(shù)據(jù)需求側(cè)與供給側(cè)之間的矛盾是當(dāng)前數(shù)據(jù)治理工作需要解決的主要矛盾。數(shù)據(jù)治理工作由信息化管理部門牽頭，但需要將數(shù)據(jù)管理責(zé)任落實(shí)到各個業(yè)務(wù)部門，數(shù)據(jù)治理工作強(qiáng)化了信息化管理部門的支撐引領(lǐng)地位，提升了學(xué)校綜合治理能力。

關(guān)鍵詞：高校;數(shù)據(jù)治理;數(shù)據(jù)服務(wù)

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2021）15-0051-03

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的高速發(fā)展與普及運(yùn)用，高校信息化進(jìn)入新一輪的發(fā)展周期，很多高校都提出了“從數(shù)字校園向智慧校園邁進(jìn)”的目標(biāo)?！皵?shù)據(jù)”作為新的生產(chǎn)要素，其價值得到了前所未有的重視與挖掘，但無論是哪所高校，無論其信息化發(fā)展到哪個階段，都曾經(jīng)歷過或正經(jīng)歷著數(shù)據(jù)缺乏治理的窘境?！皵?shù)據(jù)治理”任務(wù)像一座大山橫亙在信息化發(fā)展的路途之中，“數(shù)據(jù)如何治理、數(shù)據(jù)治理要到什么程度”這些問題迅速成為高校信息圈的討論熱點(diǎn)。

中國石油大學(xué)（北京）從2017年開始進(jìn)行大規(guī)模的數(shù)據(jù)整合工作，2019年開始全面進(jìn)入數(shù)據(jù)服務(wù)層建設(shè)：以解決“教師填表難”問題為突破口制定教師個人業(yè)績數(shù)據(jù)規(guī)范、打造個人數(shù)據(jù)中心;以學(xué)科評估、事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析與展示等校情數(shù)據(jù)應(yīng)用場景強(qiáng)化數(shù)據(jù)源管理責(zé)任;依托以數(shù)據(jù)驅(qū)動的“一站式服務(wù)平臺”吸引組織部、人事處、保衛(wèi)處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、國際交流與合作處等多個管理部門的服務(wù)流程上線。我們逐漸進(jìn)入了各部門優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的良性發(fā)展軌道，形成了自己“以問題為導(dǎo)向、以服務(wù)促治理”的數(shù)據(jù)治理模式。

二、“以問題為導(dǎo)向”解決突出問題

“以問題為導(dǎo)向”就是要正視在信息化發(fā)展過程當(dāng)中積累起來的各種矛盾。高校信息化不應(yīng)是信息技術(shù)、設(shè)備的簡單引入與堆砌，而是要解決突出問題，清除與信息時代發(fā)展格格不入的痼疾，推進(jìn)學(xué)校治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

高校在信息化發(fā)展過程中，一方面信息系統(tǒng)越建越多、數(shù)據(jù)沉淀越來越多;另一方面，面向師生的數(shù)據(jù)采集卻越來越頻繁、數(shù)據(jù)填報越來越繁冗，數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)填報現(xiàn)象讓師生不勝其煩。這些突出問題、突出矛盾如果不能通過信息化的手段加以解決，“以師生為中心”、“提升師生獲得感”、“打造服務(wù)型高?！本蜁S為空話、套話。

三、“以服務(wù)促治理”是目標(biāo)導(dǎo)向

面對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提出的“能不能利用信息化手段解決‘教師填表難問題”，信息化管理處（原信息中心）于2019年啟動數(shù)據(jù)集成、治理二期工程的同時，啟動了以“個人數(shù)據(jù)中心”與“一站式服務(wù)平臺”為核心的數(shù)據(jù)服務(wù)層建設(shè)，數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)從“消除數(shù)據(jù)孤島”快速向“全面提供數(shù)據(jù)服務(wù)”層面轉(zhuǎn)移。

長期以來，“消除數(shù)據(jù)孤島”一直是數(shù)字校園建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)主數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的交換、共享，解決數(shù)據(jù)冗余、不一致問題固然相當(dāng)重要，但如果數(shù)據(jù)交換只是發(fā)生在業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間，無論是師生還是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層都對數(shù)據(jù)治理工作的必要性與長期性缺乏直觀的感受，而一旦數(shù)據(jù)被汲取到服務(wù)層變?yōu)榭梢?、可用，?shù)據(jù)治理的必要性與緊迫性就更容易在最大范圍內(nèi)被理解與接受。“數(shù)據(jù)治理”是信息化管理部門推動的、容易引起數(shù)據(jù)源管理部門抵觸的艱難而長期的工作，但在“數(shù)據(jù)服務(wù)”的語境下，“數(shù)據(jù)治理”得到了順理成章的解釋，“數(shù)據(jù)治理工作”也因?yàn)榭吹靡?、用得著的成效得到了更多業(yè)務(wù)部門的支持。以人事數(shù)據(jù)為例，隨著一站式服務(wù)平臺服務(wù)對象的不斷擴(kuò)展，多年來長期難以觸及的退休人員數(shù)據(jù)在人事系統(tǒng)中得到了徹底的清理;因?yàn)榉?wù)流程節(jié)點(diǎn)需要精確到系（學(xué)院的下一級），人事處被迫將人員管理的精度調(diào)整到系與實(shí)驗(yàn)室級別;因?yàn)閿?shù)據(jù)展示的公開化，人事系統(tǒng)中人員分類不科學(xué)的問題也迎刃而解。因?yàn)槿耸聰?shù)據(jù)（包括組織架構(gòu)信息）在整個數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈上的重要性，信息化管理處單獨(dú)撰寫了《人事數(shù)據(jù)管理規(guī)范》來指導(dǎo)人事系統(tǒng)管理人員的操作行為，包括明示不當(dāng)操作對下游系統(tǒng)可能造成的沖擊與影響。

“數(shù)據(jù)服務(wù)”不斷拓展的過程，也是“數(shù)據(jù)治理”逐漸走向深入、細(xì)化的過程，“數(shù)據(jù)服務(wù)”才是“數(shù)據(jù)治理”的終極目標(biāo)。

四、數(shù)據(jù)“需求側(cè)”與“供給側(cè)”之間的矛盾

一般來說，高校的數(shù)據(jù)集成是從“供給側(cè)”即業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)開始的。要集成哪些數(shù)據(jù)主要有三方面的參考：一是《高等學(xué)校管理信息標(biāo)準(zhǔn)》;二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)廠商提供的數(shù)據(jù)字典;三是數(shù)據(jù)治理服務(wù)提供廠商在其它學(xué)校的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，廠商在集成數(shù)據(jù)之前也會深入業(yè)務(wù)部門甚至深入業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研。在沒有開始數(shù)據(jù)服務(wù)層的建設(shè)之前，信息化管理部門對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的理解是膚淺的，對于廠商而言，雖然有在其它院校治理實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做參考，但因?yàn)楦咝Ｖg業(yè)務(wù)系統(tǒng)的個性化差異非常大，底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的差異也比較大，廠商在理解數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)內(nèi)涵方面也面臨不小的困難。對于準(zhǔn)確理解數(shù)據(jù)而言，數(shù)據(jù)集成只是囫圇吞棗的第一階段，而從需求側(cè)去逆向梳理數(shù)據(jù)才是學(xué)以致用的第二階段。以教務(wù)數(shù)據(jù)的集成為例，如果沒有為在線教學(xué)平臺提供過數(shù)據(jù)支持，信息化管理部門可能永遠(yuǎn)都不會理解教務(wù)系統(tǒng)與研究生管理系統(tǒng)的教師開課信息、學(xué)生選課信息中眾多字段的具體內(nèi)涵。

從需求側(cè)逆向梳理數(shù)據(jù)要解決三個問題：一是需要哪些數(shù)據(jù);二是數(shù)據(jù)在哪兒;三是數(shù)據(jù)應(yīng)該由誰來管理與負(fù)責(zé)。

為解決教師填表難問題，信息化管理處從職稱評審、崗位聘任、年度考核三個維度入手梳理教師個人業(yè)績相關(guān)數(shù)據(jù)并形成我校的《教師個人業(yè)績數(shù)據(jù)規(guī)范》。隨著時間的變遷、考核機(jī)制的調(diào)整，這個數(shù)據(jù)規(guī)范也一直處在動態(tài)的調(diào)整之中。這份基本反映教師個人教學(xué)、科研、管理工作全貌的數(shù)據(jù)規(guī)范在服務(wù)層構(gòu)成了“教師個人數(shù)據(jù)中心”的主體內(nèi)容框架。

通過仔細(xì)梳理，我們發(fā)現(xiàn)：對于教師個人業(yè)績數(shù)據(jù)，只有約50%的數(shù)據(jù)項(xiàng)是通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)來進(jìn)行管理的，可以通過數(shù)據(jù)集成自動采集，但這部分?jǐn)?shù)據(jù)中以科研成果數(shù)據(jù)為代表，亦存在比較大的遺漏（原因及解決方案后文有所提及）;有接近40%的數(shù)據(jù)項(xiàng)是由主管部門通過文檔來進(jìn)行管理的，這部分?jǐn)?shù)據(jù)普遍存在關(guān)鍵字段缺失（如工號）、分類不科學(xué)、格式不規(guī)范的問題，入庫前需要進(jìn)行集中的數(shù)據(jù)治理;還有約10%的數(shù)據(jù)項(xiàng)從來沒有進(jìn)行過格式化的管理，需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)格式化要求進(jìn)行補(bǔ)錄。

至此，我們把數(shù)據(jù)“需求側(cè)”與“供給側(cè)”的矛盾列為信息化現(xiàn)階段的主要矛盾之一。師生對優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)的渴求與現(xiàn)存數(shù)據(jù)體量、質(zhì)量供不應(yīng)求形成鮮明反差。

可以說，數(shù)據(jù) “需求側(cè)”與“供給側(cè)”的矛盾是信息化發(fā)展不均衡不充分的直接體現(xiàn)。有的部門長期耕耘業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化程度高，數(shù)據(jù)管理能力相對較強(qiáng);有的部門對信息化缺乏足夠的認(rèn)識，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化程度低，缺乏科學(xué)管理數(shù)據(jù)的能力。需求側(cè)與供給側(cè)、數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)服務(wù)之間的長期脫節(jié)是造成矛盾的主要原因，業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過程中考慮更多的是它的管理功能而不是服務(wù)功能，在業(yè)務(wù)部門各自為政的視野之外還存在大量的服務(wù)盲區(qū)，跨部門的數(shù)據(jù)調(diào)度與流程搭建是誰也不愿去觸及的“危險”地帶。而最終站在全局視角，承擔(dān)銜接數(shù)據(jù)管理層與數(shù)據(jù)服務(wù)層、規(guī)范數(shù)據(jù)管理責(zé)任的只能是信息化管理部門。

五、明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任是關(guān)鍵

表面上看起來數(shù)據(jù)治理是以提高數(shù)據(jù)質(zhì)量為目的，實(shí)際上數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵是明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任，即按“一數(shù)一源”的原則確定數(shù)據(jù)源管理部門。通常情況下，業(yè)務(wù)由誰牽頭，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)就應(yīng)該由誰來管理并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)治理的正確方式應(yīng)該是從數(shù)據(jù)源頭上由數(shù)據(jù)管理部門完成治理，信息化管理部門可以幫助去發(fā)現(xiàn)問題（數(shù)據(jù)治理平臺可以幫助更快更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題），但真正解決問題還要靠業(yè)務(wù)部門自己。以前文提到的《教師個人業(yè)績數(shù)據(jù)規(guī)范》為例，除了定義數(shù)據(jù)域、數(shù)據(jù)項(xiàng)、數(shù)據(jù)字段，更重要的是為每個數(shù)據(jù)項(xiàng)明確歸口管理部門、管理責(zé)任。對于那些尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)項(xiàng)，歸口管理部門亦有責(zé)任按《規(guī)范》提供的標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行文檔管理并定期提交，將來通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能的擴(kuò)充逐漸實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面數(shù)據(jù)化。

打通校內(nèi)數(shù)據(jù)循環(huán)大動脈的前提就是“一數(shù)一源”。可以預(yù)期，業(yè)務(wù)系統(tǒng)仍將是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的主要基站，信息化管理部門繞開業(yè)務(wù)部門（或苦于業(yè)務(wù)部門不配合或苦于業(yè)務(wù)系統(tǒng)不健全）以個人填報方式采集的數(shù)據(jù)，如果不能回流到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中（部分?jǐn)?shù)據(jù)回流非常困難），可能會削弱各業(yè)務(wù)部門持續(xù)改進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的動力。

數(shù)據(jù)源一旦得以確認(rèn)，數(shù)據(jù)源管理部門的責(zé)任一旦得以明晰，數(shù)據(jù)流通管道與數(shù)據(jù)流向一旦得以建立，數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)源管理部門的權(quán)威性就必須得以堅(jiān)決維護(hù)，任何有損這種權(quán)威性的割據(jù)行為就必須得以糾正，否則就會不斷出現(xiàn)數(shù)據(jù)流通體系之外的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，這也是信息化管理部門需要參與到業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中的原因之一。

對于很多高校而言，以科研論文為代表的科研成果數(shù)據(jù)既是事業(yè)發(fā)展層面的關(guān)注重點(diǎn)，也是教師個人業(yè)績數(shù)據(jù)的重要組成部分，但科研管理系統(tǒng)在承擔(dān)科研項(xiàng)目管理的同時能否發(fā)揮科研成果數(shù)據(jù)的采集功能這個問題，各個高校的答案不一。以我校為例，為便利考核，學(xué)院自建填報平臺采集教師科研成果數(shù)據(jù)，客觀上造成了教師在科研管理系統(tǒng)中認(rèn)領(lǐng)或填報數(shù)據(jù)的積極性不高，損害了科研管理系統(tǒng)作為全?？蒲谐晒麢?quán)威數(shù)據(jù)源的地位，業(yè)績數(shù)據(jù)一次采集、一次審批、重復(fù)利用的初衷沒有得到貫徹與體現(xiàn)。

為此，信息化管理處聯(lián)合科技處等相關(guān)部門共同發(fā)文，明確學(xué)校將依托科研管理系統(tǒng)加強(qiáng)科研項(xiàng)目及成果數(shù)據(jù)的歸口管理，凡職稱評審、崗位聘任、年度考核、研究生導(dǎo)師評審與認(rèn)定等場景涉及科研項(xiàng)目及成果數(shù)據(jù)，均以科研管理系統(tǒng)為準(zhǔn)，其它來源的科研項(xiàng)目及成果數(shù)據(jù)學(xué)校管理部門不予認(rèn)可采用。當(dāng)然，科研管理系統(tǒng)為了將學(xué)校的科研成果數(shù)據(jù)應(yīng)收盡收并且滿足下游數(shù)據(jù)服務(wù)需求，系統(tǒng)本身也做出了相應(yīng)改進(jìn)，比如將學(xué)術(shù)論文分類擴(kuò)展為“科技、本科教學(xué)、研究生教學(xué)、黨建行政管理研究”四類。

六、結(jié)語與展望

數(shù)據(jù)服務(wù)是數(shù)據(jù)治理的終極目的，數(shù)據(jù)服務(wù)可以有效推動數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)服務(wù)場景的疊加不斷將數(shù)據(jù)治理工作引向深入。數(shù)據(jù)作為公共資源取之于師生、用之于師生，在流通中不斷實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與價值的提升。

“一數(shù)一源”是打通數(shù)據(jù)循環(huán)大動脈的前提條件。與平臺建設(shè)同樣重要的是機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，如果不能通過機(jī)制來明確數(shù)據(jù)管理責(zé)任、通過標(biāo)準(zhǔn)來確立數(shù)據(jù)科學(xué)維護(hù)規(guī)范，由信息化管理部門牽頭的數(shù)據(jù)治理工作可能難以為繼。

數(shù)據(jù)治理過程是學(xué)校治理體系與治理能力的重塑過程，徹底改變了以往各部門、各學(xué)院各自為政的信息化建設(shè)格局，也突顯和強(qiáng)化了信息化管理部門的支撐引領(lǐng)地位。信息化管理處借助數(shù)據(jù)服務(wù)推動數(shù)據(jù)治理工作，逐漸把自己升級成比業(yè)務(wù)部門更懂業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的部門，這對將來數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整體開放、數(shù)據(jù)能力的整體釋放起到了至關(guān)重要的作用，因?yàn)樵谶@之前，還沒有哪個部門具備這樣的全局視野與業(yè)務(wù)能力。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)耦合是業(yè)務(wù)層面實(shí)現(xiàn)不了徹底融合的產(chǎn)物，建立的數(shù)據(jù)連接越多，整個數(shù)據(jù)交換體系就越復(fù)雜、越脆弱。為了精準(zhǔn)地調(diào)度數(shù)據(jù)、方便地處理數(shù)據(jù)、靈活地開放數(shù)據(jù)能力，強(qiáng)健的數(shù)據(jù)治理平臺是基礎(chǔ)，只有系統(tǒng)化才能駕馭復(fù)雜化，唯有智能化方能抵御脆弱化。

參考文獻(xiàn)：

[1]于俊清，王士賢，吳馳，等.新時代高校信息化工作怎么做？[J].中國教育網(wǎng)絡(luò)，2019（2）：83-84.

（編輯：王天鵬）