海外安保的體系建設
——訪國務院國資委研究中心企業(yè)改革研究處處長支東生

文/本刊記者 畢玉嬋

海外安保的體系建設
——訪國務院國資委研究中心企業(yè)改革研究處處長支東生

文/本刊記者 畢玉嬋

記者：支先生，您好！在今年5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，習近平主席強調(diào)，堅持以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，攜手推動“一帶一路”建設行穩(wěn)致遠，將“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，邁向更加美好的明天。他指出，沒有和平就沒有發(fā)展，要將“一帶一路”建成和平之路。利莫大于治，害莫大于亂?！耙粠б宦贰苯ㄔO承載著人類對和平安寧的期盼，沒有和平的環(huán)境，一切無從談起。而這些無疑助推了海外安保這一話題。您認為，中國企業(yè)“走出去”在加強境外安保建設方面，應該有著什么樣的思維或準則？同時，作為海外中國企業(yè)安保建設的重要力量的國內(nèi)保安服務企業(yè)，當他們跨出“走出去”的步伐時，如何提高海外安保能力和水平？

支東生：在“一帶一路”建設的大背景下，我國企業(yè)“走出去”以及國內(nèi)保安服務企業(yè)在參與海外安保時，應本著底線思維的原則，增強境外安保風險管理意識，做到未雨綢繆，將境外安保風險防控作為國際化經(jīng)營的先決條件來考慮。企業(yè)應根據(jù)自身特點，以確保境外人員和財產(chǎn)安全為目標，以安全風險評估預警體系為基礎，健全境外項目全過程的安保風險管理機制，注重境外安全環(huán)境建設，堅持經(jīng)營與安保風險防控并重，構建起全方位的境外安全風險防控體系。應探索保障企業(yè)境外安全的新思維、新方法、新實踐，尋找企業(yè)自身“一帶一路”安保體系規(guī)律，有效規(guī)避安保風險。因此，系統(tǒng)化、常態(tài)化、專業(yè)化、市場化是企業(yè)實施“一帶一路”安保體系建設的基本思路。

完善系統(tǒng)化建設

記者：一談到系統(tǒng)化建設，常規(guī)的理解應該不是企業(yè)個體的問題，而是整個產(chǎn)業(yè)或體制縱向的問題，那么，我們?nèi)绾蝸砝斫饽傅暮Ｍ獍脖５南到y(tǒng)化建設呢？

支東生：談到海外安保的系統(tǒng)化建設，它是由以下幾方面的內(nèi)容涵蓋的：一是加強國家層面“一帶一路”安保體系的頂層設計。具體內(nèi)容就是國家制定指導框架，設立國別安全風險與境外安全管理監(jiān)控機制，加強部級協(xié)調(diào)及應急聯(lián)動反應機制，統(tǒng)一決策部署，加強境外安保體系建設。尤其是針對風險高發(fā)區(qū)，應建立信息庫儲備、立體監(jiān)控協(xié)調(diào)系統(tǒng)，加強區(qū)域內(nèi)組織協(xié)調(diào)。建立高效的境外安保應急預案，形成由政府主管部門、駐外使領館、大型企業(yè)集團、境外項目部等建立的多層級應急聯(lián)動機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，充分授權，措施到位。從部委協(xié)同、企業(yè)集團、境外項目層面，分級制定應急預案，各層級承擔相應的責任。

二是從拓寬渠道，構建境外安全防控網(wǎng)絡方面而言，形成政府主導，以領事保護工作為核心，建立“一帶一路”安全防控網(wǎng)絡。這就需要繼續(xù)深化國家間的對話與合作，遵守所在國、地區(qū)政府的法律法規(guī)，加強境外公共關系建設。特別是保安服務企業(yè)要加強與信息機構、院校、研究機構、民間智庫的聯(lián)系，構建一個完善的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息匯總和共享。充分發(fā)揮當?shù)厝A人華僑及其社團組織的紐帶作用，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是健全組織體系，明確職責分工。建立境外安保管理組織機構，明確各級機構的職責，定期對安保職責的履行情況進行考核。明確國家政府相關部門、企業(yè)及項目方、保安企業(yè)、境外僑會及民間商會各行為主體在安保體系建設的職責分工，明確各方的責權利并形成合力。健全境外風險防控的規(guī)章制度，建立和完善境外安全管理責任制。與此同時，強化境外一線業(yè)務人員的安保意識與風險敏感性，強調(diào)崗位責任，信息溝通，提高快速反應與現(xiàn)場應急能力。

四是要進行區(qū)域劃分，點面結合。比如說可以根據(jù)“一帶一路”沿線各地區(qū)、各國的政治、軍事、治安風險程度和類型的不同，并結合海陸環(huán)境差異劃分出不同區(qū)域，并以此框定工作領域。根據(jù)不同地區(qū)的風險等級和風險類別，制定財產(chǎn)保護體系、治安保障體系、沖突保障體系、政治動蕩防范體系等，逐級加強安保體系建設。依照風險程度和類型的差異和共性，在不同國家和不同企業(yè)內(nèi)建設突出重點、兼顧全局的安保方案。由點成線、以點帶面地逐步建設安保體系，形成相互支撐、相互鞏固的局面。

加強常態(tài)化建設

記者：是否可以這樣理解，系統(tǒng)化建設的完善，其更多的是針對宏觀機制建設層面。那么，如果從微觀的角度而言，實施海外安保職責的保安服務企業(yè)常態(tài)化，都包括哪些內(nèi)容？

支東生：針對保安服務企業(yè)自身而言，常態(tài)化也要從四個方面理解和認識。第一就是要做好中長期境外安保規(guī)劃，這對企業(yè)而言十分必要。企業(yè)要針對國際業(yè)務所在國家和地區(qū)的風險等級定期開展安保風險評估，根據(jù)評估結果動態(tài)調(diào)整應對策略；開展安保事件調(diào)查，并報相應級別的監(jiān)管機構審核；對購買第三方安保服務、安保培訓、安保操作管理及人防、物防、技防內(nèi)容，根據(jù)實際需求進行規(guī)劃；保證安保計劃實施所需的資金、設備等資源支持。

第二要強化海外安保的責任意識，加強安保人員的常態(tài)化培訓。做到境外安保風險要從源頭控制，全面提升外派安保人員的安全防范知識、意識和技能培養(yǎng)，有效總結、借鑒經(jīng)驗，形成專業(yè)、精干、高效的安保管理隊伍。

第三就是一定要適當加大境外安保經(jīng)費投入。遵照國際經(jīng)驗和行業(yè)一般規(guī)律所要求的占總投資比例安排安保投入，尤其是針對極高風險和高風險地區(qū)的項目，安保預算應適當增加。除了必要的人防投入，還應嚴格落實物防、技防等各項安全防范設備、設施，健全綜合安全防范措施，注重現(xiàn)場安保組織管理。創(chuàng)新金融保障手段，可根據(jù)項目所在地安全形勢及企業(yè)自身實際需求，并結合企業(yè)資質(zhì)設立境外安?；?，專項用于安全風險防控工作。

第四是健全境外安全風險防控機制。應該建立健全境外安保資源保障與共享機制，建立境外安全風險信息收集、共享、預警、動態(tài)監(jiān)測和報告機制。健全科學規(guī)范的安全風險評估與評價體系，加強對高風險國家的動態(tài)風險評估，對國別風險進行適時整體描述，注意解決方案的選擇與更新。重視安保人員在營地的部署與管理，定期開展境外人員和項目安全風險檢查，提高安保設施和安保力量配備水平。

提高專業(yè)化水平

記者：在采訪中，很多企業(yè)和專家都談到，我國執(zhí)行海外安保任務的保安服務企業(yè)大都缺乏高層次的專業(yè)管理人員，針對這個問題，您怎么看？

支東生：實施海外安保的很多民營保安服務企業(yè)，雖然他們不是警察或者軍隊，但是在海外充當了對海外中國企業(yè)或個人“和平衛(wèi)士”的角色，因此，企業(yè)在提高國際化水平的同時，專業(yè)化水平的提高至關重要。

要加大境外安全基礎研究和人才培養(yǎng)的力度。對此，我們認為，國家應加大對境外安全基礎研究和專業(yè)服務機構的支持力度，組織專業(yè)機構對中國企業(yè)現(xiàn)有境外安保經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結和研究。注重境外安全風險防控相關領域的專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵高職高專院校根據(jù)需求設立以境外安全風險防控為特色的專業(yè)或擴大現(xiàn)有專業(yè)招生規(guī)模，并優(yōu)化專業(yè)設置和人才結構。組織現(xiàn)有科研機構和民間安保資源，搭建境外安保智庫聯(lián)盟，加強對“一帶一路”國別風險與安保形勢的相關研究，加大安保技術科研投入。要汲取“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”“防患于未然”“不戰(zhàn)而屈人之兵”等中華傳統(tǒng)軍事文化資源，形成新形勢下維護中國海外利益的東方安保智慧。企業(yè)也可根據(jù)自身行業(yè)和項目特點，有針對性地開展境外安全風險防控相關研究，為建立企業(yè)安保體系提供理論支撐。

與此同時，企業(yè)還要善于借助社會專業(yè)機構的力量，借助外部專業(yè)技術手段，建立專家資源庫，適時聘用外部專業(yè)人員，讓安保專家進入企業(yè)，進入項目。要借助專業(yè)的外部信息機構、風險評估機構與安全培訓機構的力量，落實境外物防、技防、人防措施的總體解決方案，逐步提升企業(yè)境外安全保障能力和水平。

支持市場化運作

記者：很多人認為推進企業(yè)的市場化改革，就是減少政府對企業(yè)的直接干預。您針對海外安保企業(yè)，也談到市場化這個問題，我們該如何理解呢？

支東生：隨著我國企業(yè)在境外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速增大，企業(yè)境外商務人員數(shù)量迅速增加，走市場化道路，以民間力量促進我國企業(yè)海外利益保護是一種必然趨勢。政府要在宣傳推介、加強協(xié)調(diào)、建立機制等方面發(fā)揮主導性作用，同時要注意構建以市場為基礎、以企業(yè)為主體的區(qū)域經(jīng)濟合作機制，廣泛調(diào)動各類企業(yè)參與，引導更多社會力量投入“一帶一路”建設，努力形成政府、市場、社會有機結合的合作模式，形成政府主導、企業(yè)參與、民間促進的立體格局。這為提高海外利益保護能力建設，走市場化道路維護海外利益指明了方向。加強市場化運作既符合國際慣例，又可規(guī)避政治風險。以民間力量促進我國企業(yè)海外利益保護，具體講就是要加大境外安保、評估、咨詢服務機構的建設，探索建立多種形式的專業(yè)顧問公司、評估公司和信息情報機構。積極發(fā)展境外安保產(chǎn)品，加大科技投入、產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)力度，為境外安保市場化提供有力支撐。以境外安?；馂橐劳?，構建起我國企業(yè)境外服務的“航母”，建立起境外安全第三方綜合服務體系，包括信息體系、境外安保體系、境外安保培訓體系、風險評估體系、醫(yī)療救助救援體系等。扶持民間安保力量，發(fā)展國際化安保隊伍。借鑒發(fā)達國家私人安保機構成功經(jīng)驗，發(fā)展國際化民營安保企業(yè)，建立安保企業(yè)協(xié)調(diào)機制，制定行為標準和行業(yè)規(guī)范。相對于西方國家完善的安保產(chǎn)業(yè)，中國安保企業(yè)從事境外安保剛剛起步，其行業(yè)規(guī)范尚待完善，經(jīng)營和行為規(guī)范還缺乏統(tǒng)一標準，且安保企業(yè)相互之間缺乏協(xié)調(diào)機制，沒有互動平臺。因此，有必要由政府相關部門協(xié)調(diào)各方力量，制定安保企業(yè)境外安全服務的國家標準和行業(yè)規(guī)范，有效整合民間安保力量，形成強有力的協(xié)調(diào)機制，為中國制造和中國裝備走向世界保駕護航，保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。■