國外針對(duì)極端降雨的防洪減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)

薛亮

鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的教訓(xùn)發(fā)人深省。在城市遭遇特級(jí)大暴雨時(shí)，鋼筋水泥之下的孱弱卻如洪瀉般無法掩蓋。除了責(zé)怪老天不仁，也該反思大舉城建的過程中，我們到底疏忽了什么。本文梳理了東京、哥本哈根、紐約這些國際大都市在極端天氣下的最新防洪減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，以供參考。

東 京：

制定頂層戰(zhàn)略 應(yīng)用前沿技術(shù)

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從硬件、軟件兩方面綜合制定都市型水災(zāi)對(duì)策。近年來，在東京市區(qū)由熱島現(xiàn)象引發(fā)的局部集中暴雨頻繁發(fā)生，都市型水災(zāi)成為嚴(yán)重問題。盡管東京都政府一直在努力改善河流和下水道等防洪設(shè)施，但1999年7月的集中暴雨還是導(dǎo)致一些地下室由于浸水引發(fā)死亡事故。為此，東京都政府重點(diǎn)實(shí)施了一系列預(yù)防地下空間浸水的對(duì)策，如向社會(huì)公布記錄以往水災(zāi)情況的“浸水實(shí)績(jī)圖”，為地下空間管理者提供“降雨信息服務(wù)”等。2000年9月的一場(chǎng)暴雨在名古屋都市圈造成嚴(yán)重浸水災(zāi)害，之后日本建設(shè)省（現(xiàn)國土交通?。┏闪ⅰ岸际行退疄?zāi)應(yīng)急研討委員會(huì)”，并于同年11月提出緊急建議。在此背景下，東京都政府于2001年1月成立了“東京都都市型水災(zāi)對(duì)策研討會(huì)”，從硬件和軟件兩方面全面研究應(yīng)對(duì)都市型水災(zāi)的措施，并于同年11月形成最終報(bào)告。

目前，東京都除了不斷完善河流、下水道、流域治理等硬件對(duì)策外，還不斷推進(jìn)加強(qiáng)合作和減輕市民損失的軟件對(duì)策。軟件對(duì)策包括提供洪水信息、編制和公布浸水預(yù)想?yún)^(qū)域圖、編制和公布洪水危害地圖、完善疏散避難和防災(zāi)機(jī)制、加大宣傳和啟發(fā)教育等。東京都及下屬的區(qū)市町村政府都已將都市型水災(zāi)對(duì)策納入其防洪計(jì)劃和區(qū)域防災(zāi)計(jì)劃。東京都政府于2007年8月制定“東京都暴雨對(duì)策基本方針”，并于2014年6月出臺(tái)修訂版，修訂的內(nèi)容包括：根據(jù)市區(qū)和郊區(qū)的降雨特性分別重新設(shè)定防災(zāi)的目標(biāo)降雨量;針對(duì)河流和下水道的硬件改善劃定重點(diǎn)防災(zāi)的“對(duì)策強(qiáng)化流域”和“對(duì)策強(qiáng)化地區(qū)”;針對(duì)大型地下商業(yè)街，通過制定浸水對(duì)策計(jì)劃等來強(qiáng)化減災(zāi)對(duì)策;規(guī)定奧運(yùn)舉辦期間和到2024年為止的防災(zāi)減災(zāi)舉措等。此外，東京都政府還于2008年9月制定“東京都地下空間浸水對(duì)策指針”，從地下空間的現(xiàn)狀、地下空間的危險(xiǎn)性、浸水防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策、強(qiáng)化地下空間對(duì)策四大方面提供指引。

構(gòu)筑排水分洪的“地下神殿”。為了防洪減災(zāi)，日本在東京都市圈周邊地區(qū)構(gòu)建了壯觀而現(xiàn)代化的地下排水河道系統(tǒng)，其中以“首都圈外圍排水道”最為人所知。“首都圈外圍排水道”位于埼玉縣春日部市，是流入地底50米的世界最大規(guī)模的地下排水道，被譽(yù)為“地下神殿”，主要由排水隧道、豎井、調(diào)壓水槽等設(shè)施組成，于1992年動(dòng)工，2006年貫通，總造價(jià)高達(dá)2300億日元。當(dāng)中小規(guī)模河流泛濫時(shí)，排水道能將部分溢出的河水引入河道較寬的江戶川，其排水能力相當(dāng)于僅需12秒就能排空一個(gè)奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)比賽游泳池里的水，建成之后周邊地區(qū)發(fā)生浸水的土地面積和房屋戶數(shù)大幅減少，擺脫了長(zhǎng)期以來的洪水威脅。排水系統(tǒng)全程使用計(jì)算機(jī)遙控，并由中央控制室全程監(jiān)控，其蓄水池只在雨季使用，非雨季作為景點(diǎn)向民眾開放參觀并配有解說。

裝備高性能氣象雷達(dá)預(yù)測(cè)突發(fā)性暴雨。日本政府圍繞2020東京奧運(yùn)重點(diǎn)推進(jìn)研發(fā)的九項(xiàng)科技創(chuàng)新中，有一項(xiàng)就是突發(fā)性暴雨和龍卷風(fēng)預(yù)測(cè)。該項(xiàng)科技創(chuàng)新通過開發(fā)利用多參數(shù)相控陣氣象雷達(dá)（MP-PAWR）以及水災(zāi)綜合觀測(cè)、分析和預(yù)測(cè)技術(shù)等，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)突發(fā)性暴雨等極端天氣，推動(dòng)天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)升級(jí)。多參數(shù)相控陣氣象雷達(dá)同時(shí)具備多參數(shù)（MP）雷達(dá)和相控陣氣象雷達(dá)（PAWR）的性能，能在30秒內(nèi)觀測(cè)到積雨云的三維立體結(jié)構(gòu)，可預(yù)測(cè)20-30分鐘后發(fā)生的突發(fā)性暴雨和龍卷風(fēng)。

哥本哈根：

建設(shè)“藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施” 重視綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

哥本哈根是丹麥的首都、最大城市及最大港口。自2010年以來，哥本哈根經(jīng)歷了多次極端降雨事件，并且據(jù)預(yù)測(cè)此類事件的頻率在未來還會(huì)增加。極端降雨事件對(duì)哥本哈根的城市運(yùn)營帶來巨大挑戰(zhàn)。哥本哈根市政府認(rèn)為這一挑戰(zhàn)不可能通過升級(jí)下水道系統(tǒng)等單一舉措來解決。為此，哥本哈根市決定協(xié)調(diào)和整合各項(xiàng)行動(dòng)，分別于2011年制定“哥本哈根氣候適應(yīng)計(jì)劃”、2012年制定“暴雨管理計(jì)劃”，來系統(tǒng)解決暴雨等極端天氣帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

“暴雨管理計(jì)劃”是“哥本哈根氣候適應(yīng)計(jì)劃”的子計(jì)劃，于2012年正式啟動(dòng)，此后一直不斷更新，計(jì)劃歷時(shí)20余年完成建設(shè)，總費(fèi)用約38億丹麥克朗。該計(jì)劃概述了應(yīng)對(duì)極端降雨事件等氣候適應(yīng)的方法、優(yōu)先事項(xiàng)和建議措施。該計(jì)劃指定了七個(gè)集水區(qū)，并形成了一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目目錄，包括在20年內(nèi)建設(shè)實(shí)施的約300個(gè)地面項(xiàng)目。這些項(xiàng)目包括在城市里建起一系列的藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施（在有限的城市空間內(nèi)，將綠地和水系兩種具有氣候變化適應(yīng)性的空間聯(lián)系在一起），例如具有暴雨抵抗能力的街道、公園、廣場(chǎng)，它們?cè)诎l(fā)揮排水儲(chǔ)水的功能時(shí)，也能滿足城市的重要服務(wù)，包括交通、娛樂、健康和生物多樣性，從而創(chuàng)造了一種兼具戰(zhàn)略性和可行性的方法來確保城市的長(zhǎng)期韌性和經(jīng)濟(jì)活力。在決定這些項(xiàng)目啟動(dòng)的優(yōu)先次序時(shí)，哥本哈根市的考慮因素主要包括：支撐決策的水動(dòng)力模型、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值、項(xiàng)目是否易于啟動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域是否已經(jīng)規(guī)劃了其他建設(shè)工程，以及項(xiàng)目是否能與城市發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。哥本哈根“暴雨管理計(jì)劃”實(shí)施以來成為眾多城市規(guī)劃的經(jīng)典案例。2016年，哥本哈根內(nèi)城生態(tài)防洪景觀規(guī)劃項(xiàng)目榮獲Asla分析規(guī)劃類杰出獎(jiǎng)。

紐 約：

強(qiáng)調(diào)暴雨韌性管理 分析描繪雨洪地圖

紐約市是美國最大的城市及第一大港，是世界上最重要的商業(yè)和金融中心之一。另一方面，在洪水和颶風(fēng)的威脅下，紐約市又顯得格外脆弱。

紐約市于2010年發(fā)布針對(duì)城市排水系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃“紐約市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃”，強(qiáng)調(diào)雨洪管理過程中的各方參與。規(guī)劃所推動(dòng)興建的各類綠色基礎(chǔ)設(shè)施能捕獲和吸收雨水徑流，減少局部洪水的發(fā)生。此外，紐約市還于2012年密集制定“新形勢(shì)下的雨水管理?xiàng)l例” “合流制污水溢流條例”和“雨洪管理體系設(shè)計(jì)與建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)”。今年5月，紐約市長(zhǎng)白思豪發(fā)布了“紐約市暴雨韌性計(jì)劃”，其中包括該市有史以來首次對(duì)極端降雨事件造成的內(nèi)澇所進(jìn)行的全市性分析。該計(jì)劃認(rèn)為，與颶風(fēng)等沿海風(fēng)暴不同，極端降雨可以在城市任何地方造成水災(zāi)，包括離海岸線數(shù)英里遠(yuǎn)的內(nèi)陸社區(qū)。紐約市氣候變化小組預(yù)計(jì)，隨著全球變暖持續(xù)惡化，紐約市將變得更加潮濕，到本世紀(jì)末降雨量將增加25%之多。這將給紐約市排水基礎(chǔ)設(shè)施帶來極大的壓力，其中包括傳統(tǒng)的下水道系統(tǒng)、基于自然的藍(lán)帶以及超過10000個(gè)分布式綠色基礎(chǔ)設(shè)施的組合?！凹~約市暴雨韌性計(jì)劃”概述了在未來十年內(nèi)實(shí)施的目標(biāo)和舉措，包括韌性暴雨管理的新政策，將具有前瞻性的氣候變化預(yù)測(cè)納入長(zhǎng)期排水規(guī)劃，改變突發(fā)性洪水應(yīng)急響應(yīng)程序，以及更加注重關(guān)于雨洪的公共溝通。該計(jì)劃還分析產(chǎn)生了紐約市有史以來首張雨洪地圖，顯示了該城市在未來氣候條件下的脆弱性，也直觀地展示了未來海平面上升時(shí)中度和極端降雨事件對(duì)城市造成的影響。

（作者系上海圖書館〈上?？茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所〉副研究員）