公路施工管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

劉 鵬 閔 祥

（四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司，四川 成都 610000）

1 引言

公路作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，在改善人們生活水平方面發(fā)揮著重要作用。公路施工過程繁瑣，對(duì)施工管理的要求很高，但目前我國在公路施工管理控制上還存在不足之處。為改善這種狀況，需要在施工管理上進(jìn)行一系列的整改和優(yōu)化，以完善公路施工管理。

2 公路施工管理中存在的問題

2.1 公路施工工期短、難度大

我國公路建設(shè)任務(wù)量很大，很多高速公路項(xiàng)目正處于緊張施工階段，還有很多正在等待上級(jí)部門審批后開工。由于中標(biāo)的施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量問題管理控制不嚴(yán)或重視不夠，導(dǎo)致后期出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。施工過程中，部分施工單位對(duì)施工質(zhì)量管理不到位，以提高進(jìn)度犧牲質(zhì)量，在加快生產(chǎn)進(jìn)度的同時(shí)，不重視質(zhì)量問題，更有施工單位以次充好，謀取私利。同時(shí)，還存在監(jiān)督管理不力、責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

2.2 工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目多變

由于公路施工具有復(fù)雜性，因此，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題，這些設(shè)計(jì)變更通常是因?yàn)橐恍┎豢煽沽σ蛩卦斐傻?，無法預(yù)見，給公路施工帶來了麻煩。我國在建設(shè)中遵循可持續(xù)發(fā)展原則，頻繁變更與國家號(hào)召背道而馳，工程造價(jià)不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一，變更后的設(shè)計(jì)更是無法達(dá)到有關(guān)部門的要求。因此，無論是什么時(shí)間段發(fā)生的設(shè)計(jì)變更問題，都會(huì)拖慢工程整體進(jìn)度，增加工程成本。

2.3 公路施工管理中監(jiān)管不當(dāng)

施工現(xiàn)場(chǎng)是問題頻發(fā)的地方，工程質(zhì)量的優(yōu)劣與施工現(xiàn)場(chǎng)有直接關(guān)系。工程管理中監(jiān)管不當(dāng)體現(xiàn)為施工人員在施工過程中操作不當(dāng)、施工管理中監(jiān)管人員玩忽職守、管理人員和操作人員在施工過程中沒有按規(guī)定進(jìn)行作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)材料保護(hù)措施不到位、整體工作人員的專業(yè)素質(zhì)不夠、施工單位缺少有效的自主監(jiān)測(cè)流程、施工事故發(fā)生時(shí)缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制等。

2.4 未嚴(yán)格遵守施工管理程序

施工前應(yīng)先提交開工報(bào)告再進(jìn)行施工，有些施工單位未提交或在施工時(shí)才提交開工報(bào)告，違反了施工監(jiān)理程序，后期出現(xiàn)問題也沒有及時(shí)糾正，嚴(yán)重影響公路施工質(zhì)量。

2.5 項(xiàng)目資源分配不合理

要開展一個(gè)公路施工項(xiàng)目，必須具備一定的人力、物力和財(cái)力。如何科學(xué)、合理地分配這些資源，直接影響工程施工效率、施工質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。多數(shù)公路施工項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于管理人員水平參差不齊、企業(yè)過于重視利益等，導(dǎo)致項(xiàng)目資源分配不合理。一些企業(yè)為了趕工期，經(jīng)常加班，加大員工勞動(dòng)強(qiáng)度；一些企業(yè)為了節(jié)約成本，使用不合格材料進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格，影響工程效益和企業(yè)形象。

2.6 安全與質(zhì)量問題頻發(fā)

安全問題主要表現(xiàn)在：（1）施工人員的安全意識(shí)較弱，不重視安全問題。（2）管理人員安全管理不到位，施工人員沒有進(jìn)行安全施工作業(yè)，發(fā)生安全事故。（3）安全應(yīng)急措施不足，發(fā)生安全事故時(shí)，沒有及時(shí)減少傷害。質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在：（1）施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工人員質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)。（2）有些企業(yè)為了節(jié)約成本，采購質(zhì)量較差的原材料，偷工減料，造成工程質(zhì)量不過關(guān)。（3）查出質(zhì)量問題時(shí)，責(zé)任制度落實(shí)不到位，造成部分人員蒙混過關(guān)。

2.7 管理成本過高

在公路建設(shè)項(xiàng)目中，一些企業(yè)由于預(yù)算跟不上或是預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，造成企業(yè)大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，增加了企業(yè)管理成本，沒有實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和工程效率低下。

2.8 后期維護(hù)責(zé)任不明確

公路施工管理需要相關(guān)部門進(jìn)行長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和維護(hù)。工程結(jié)束后，需要專業(yè)人員對(duì)公路進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維護(hù)。目前，在我國公路建設(shè)中，后期維護(hù)的歸屬權(quán)沒有非常明確的界定，因此，很多企業(yè)在公路建設(shè)工程竣工后，并沒有把后期維護(hù)歸責(zé)于自己，導(dǎo)致了在維護(hù)與后期修理過程中相互推卸責(zé)任，不能及時(shí)對(duì)公路進(jìn)行后期維護(hù)，致使部分公路建好后出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要我們高度重視。

3 優(yōu)化公路施工管理的措施

3.1 健全施工管理責(zé)任制

一般情況下，施工企業(yè)中標(biāo)后，為加強(qiáng)公路施工質(zhì)量管理，會(huì)根據(jù)等級(jí)采用分級(jí)管理模式，根據(jù)層層負(fù)責(zé)的原則，建立項(xiàng)目部、施工工區(qū)、專業(yè)施工隊(duì)的等級(jí)管理制度。項(xiàng)目部經(jīng)理為施工質(zhì)量的首要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程施工的質(zhì)量管理工作。

具體業(yè)務(wù)交由質(zhì)檢處檢驗(yàn)。組建工地試驗(yàn)、質(zhì)檢、資料整理的部門團(tuán)隊(duì)，各部門分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作。各施工工區(qū)以工區(qū)長為首要責(zé)任人，由各自部門的質(zhì)檢員檢驗(yàn)本部門的質(zhì)檢工作。專業(yè)工程施工隊(duì)則以各隊(duì)的隊(duì)長為首要責(zé)任人，質(zhì)量檢測(cè)問題交由該隊(duì)的質(zhì)檢人員負(fù)責(zé)。各崗位職責(zé)的制定和實(shí)施，要做到質(zhì)量責(zé)任層層落實(shí)、責(zé)任負(fù)責(zé)范圍最小化。通過制定質(zhì)量管理工作的相關(guān)規(guī)章制度，使工程質(zhì)量管理工作有法可依、有章可循、有序進(jìn)行。施工后，各施工質(zhì)檢部門要對(duì)各橋梁口、隧道口等位置進(jìn)行質(zhì)檢核查，積極配合業(yè)主進(jìn)行開工前的各要件辦理。根據(jù)檢驗(yàn)評(píng)定進(jìn)行各位置施工評(píng)分，如有問題，可根據(jù)分?jǐn)?shù)準(zhǔn)確地知道問題出現(xiàn)的具體位置，落實(shí)到具體部門直至責(zé)任人身上。

3.2 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)

公路施工管理人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身管理水平，緊跟現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展步伐，更好地開展工作。加強(qiáng)宣傳，提高管理人員對(duì)相關(guān)工作的重視程度，同時(shí)，也要讓他們站在一定的高度來審視公路施工管理工作，不能只顧利益而忽視工程質(zhì)量、影響企業(yè)形象。另外，有關(guān)部門可經(jīng)常組織相關(guān)人員培訓(xùn)，請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)教師系統(tǒng)講解公路施工管理工作，以充實(shí)公路施工管理理論知識(shí)。

3.3 規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序

設(shè)計(jì)管理是公路施工管理中亟待解決的一項(xiàng)問題。由于一些不可抗力或突發(fā)事件的發(fā)生，使施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。要想解決這一問題，需要公路建設(shè)有關(guān)部門明確規(guī)范原設(shè)計(jì)方案的審批。

在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)本著優(yōu)化設(shè)計(jì)、方案合理、節(jié)約資金成本、保障施工進(jìn)度的原則，對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行修改變更，保證施工有序進(jìn)行。在公路工程施工中，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序可以更好地加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，避免因突發(fā)性因素而導(dǎo)致頻繁地變更設(shè)計(jì)，有效解決設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工期延誤。此外，要制定變更計(jì)劃流程，以便管理人員在出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí)，能按相應(yīng)的流程有序開展工作。避免因流程不清楚而延誤工作進(jìn)度。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高工作效率，有關(guān)部門可在施工過程中，隨時(shí)收集相應(yīng)的情況，并加以歸納、整理，再制定相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為管理人員和施工人員提供一定的參考，避免類似問題再次發(fā)生而延誤工作的開展。

3.4 落實(shí)監(jiān)督管理制度

施工現(xiàn)場(chǎng)要配備相應(yīng)的施工監(jiān)督管理人員，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)施工監(jiān)督管理制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督管理。監(jiān)督人員要按照建筑法、公路法等有關(guān)規(guī)定，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期檢查、巡視，并記錄每次巡視過程。發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)上報(bào)處理，保證公路整體施工質(zhì)量。工程監(jiān)督管理制度架構(gòu)如圖1所示。

圖1 工程監(jiān)督管理制度架構(gòu)

做好現(xiàn)場(chǎng)施工材料的試驗(yàn)、檢測(cè)等工作，確保現(xiàn)場(chǎng)施工材料堆放合理，提前做好防水、防潮措施，為后續(xù)材料的使用提供保障。加強(qiáng)施工工序管理，每道工序都要在施工結(jié)束后進(jìn)行檢驗(yàn)，確保質(zhì)量過關(guān)，再進(jìn)行下一道工序，嚴(yán)格控制每一道工序，以保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格按照施工管理安全規(guī)程操作，及時(shí)處理安全隱患，避免造成安全事故，影響施工質(zhì)量。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)管理，定期檢修設(shè)備，確保設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)，保證施工質(zhì)量。

3.5 嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制施工質(zhì)量

施工質(zhì)量是整個(gè)工程質(zhì)量的重要體現(xiàn)，因此，在施工過程中，要嚴(yán)格控制施工質(zhì)量?？砂凑帐┕ず贤囊?，對(duì)工程施工進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，建立質(zhì)量控制程序。在每一道工序施工前，都要編制上報(bào)一份《開工報(bào)告》。在工程施工中，施工企業(yè)自檢合格后，再由專業(yè)監(jiān)理人員檢驗(yàn)，通過檢驗(yàn)后，方可進(jìn)行下一步施工。嚴(yán)格按照質(zhì)量控制程序進(jìn)行操作，使每一道工序的自檢工作都能有序進(jìn)行。例如，在土方路堤填筑施工過程中，要確保施工質(zhì)量，必須嚴(yán)格按照施工工藝流程進(jìn)行（見圖2）。

圖2 土方路堤填筑施工工藝流程

3.6 嚴(yán)格控制原材料進(jìn)場(chǎng)

原材料直接影響公路工程質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)原材料能大大提高公路的使用壽命，劣質(zhì)原材料會(huì)影響公路的使用，嚴(yán)重的還會(huì)引起交通事故。因此，在施工原材料進(jìn)場(chǎng)之前，要進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)，避免一些企業(yè)偷工減料，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料進(jìn)行施工。同時(shí)，原材料供應(yīng)商也要自覺提高責(zé)任感，不能只為了追求利益而忽視工程質(zhì)量，出售質(zhì)量不合格的原材料。

3.7 重視安全管理工作

無論是在工程開始之前，還是在工程施工過程中，工程管理部門首先要考慮安全、落實(shí)安全管理工作。（1）加強(qiáng)安全教育。提高施工管理人員的安全質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。在施工過程中，提高施工人員的安全意識(shí)，采用科學(xué)的施工方法。（2）制定相應(yīng)的安全應(yīng)急預(yù)案，健全安全保障機(jī)制。在施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)保證安全通道無障礙物、安全設(shè)備齊全。（3）將安全工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，制定獎(jiǎng)懲措施。一旦發(fā)生安全事故，必須追查責(zé)任，以保證日后不再發(fā)生類似安全事故。

4 結(jié)語

綜上所述，保證良好的施工質(zhì)量是公路建設(shè)施工的必要條件。針對(duì)現(xiàn)階段公路施工管理中存在的問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)公路施工管理，確保公路建設(shè)的發(fā)展。公路建設(shè)中的突發(fā)因素很多，因此，要嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，從項(xiàng)目整體出發(fā)，全面考慮各部門的工作協(xié)同，充分保障公路施工質(zhì)量和高效性。