美國一流公立大學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的錨定角色與保障機(jī)制
——基于加州大學(xué)的案例分析

劉愛生，鄒紫凡

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，大學(xué)被推向了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。而一流大學(xué)憑借其卓越的科研成果、先進(jìn)的人才培養(yǎng)體系以及出眾的社會服務(wù)能力，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵性角色。當(dāng)下，國外越來越多的學(xué)者把大學(xué)的這種角色比喻成“錨定角色”（anchor role）。在西方文化語境中，錨定角色既可以指代個(gè)人，也可以指代組織。就個(gè)人而言，通常是指某一個(gè)團(tuán)隊(duì)的“箭頭人物”或“靈魂人物”，如邁克爾·喬丹之于其所在的公牛隊(duì)；就組織而言，是指所其在區(qū)域發(fā)揮著核心作用的機(jī)構(gòu)。通常，這類機(jī)構(gòu)重要的基礎(chǔ)設(shè)施都位于某一特定的社區(qū)內(nèi)，因而不太可能搬走；它們通過為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出戰(zhàn)略性貢獻(xiàn)，從而扮演重要且廣泛認(rèn)可的角色。大學(xué)就是一個(gè)典型的錨機(jī)構(gòu)，其他的組織還包括大型醫(yī)院、大型圖書館等。那么，美國一流公立大學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具體扮演著哪些錨定角色？又是如何有效實(shí)現(xiàn)這些角色？本文將以加州大學(xué)作為案例，具體展開論述。

加州大學(xué)是位于美國加州的一個(gè)由10所研究型大學(xué)組成的大學(xué)系統(tǒng)，也是世界上最具影響力的公立大學(xué)系統(tǒng)，被譽(yù)為“公立高等教育的典范”。此外，加州大學(xué)還運(yùn)營著3個(gè)國家能源部實(shí)驗(yàn)室，以及遍布全州的數(shù)千個(gè)州立農(nóng)業(yè)、自然資源項(xiàng)目以及推廣課程的設(shè)施。［1］與加州大學(xué)的輝煌相得益彰，加州是美國的科技中心、影視中心、文化中心和經(jīng)濟(jì)中心之一。2019年，加州的GDP高達(dá)2.79兆美元，如果單獨(dú)算一個(gè)國家，加州稱得上是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國自己、中國、日本和德國。［2］而這背后，離不開加州大學(xué)的加持和努力（當(dāng)然還包括斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院等一流私立大學(xué)的貢獻(xiàn)）。

一、加州大學(xué)在加州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的錨定角色

2003年，美國“創(chuàng)建富有競爭力內(nèi)城組織”（Initiative for a Competitive Inner City）和“城市首席執(zhí)行官”（Cities for CEOs）聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告《利用高校促進(jìn)都市復(fù)興：一份行動議程》指出，大學(xué)可以在六個(gè)領(lǐng)域促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：（1）購買商品和服務(wù)；（2）雇傭；（3）開發(fā)房地產(chǎn)；（4）創(chuàng)設(shè)企業(yè)孵化器；（5）為企業(yè)提供咨詢和建立網(wǎng)絡(luò)；（6）人力發(fā)展。［3］（見圖1）依據(jù)這一框架，本研究把加州大學(xué)的錨定角色大致劃分為雇主的角色、消費(fèi)者的角色、科技創(chuàng)新者的角色、高技術(shù)人才培養(yǎng)者的角色以及房地產(chǎn)開發(fā)者的角色。

圖1 大學(xué)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色扮演

（一）雇主的角色

根據(jù)加州大學(xué)2017—2018學(xué)年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，加州大學(xué)10個(gè)校區(qū)、5個(gè)醫(yī)療中心、3個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室等雇傭的人數(shù)超過19萬，包括教師、研究人員、工作人員（醫(yī)生、護(hù)士和其他醫(yī)護(hù)人員；學(xué)生服務(wù)人員；食品和輔助服務(wù)人員等）。這一數(shù)據(jù)使加州大學(xué)成為該州第三大雇主，僅次于州政府和聯(lián)邦政府，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于頂級私營企業(yè)（沃爾瑪、富國銀行等）所雇傭的人數(shù)。尤其值得一提的是，加州大學(xué)的5個(gè)醫(yī)療中心為該州創(chuàng)造了11.7萬個(gè)工作崗位。此外，加州大學(xué)的運(yùn)營支出、資本支出和退休人員直接支持了額外的6.8萬個(gè)工作崗位。如果再加上加州大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，它還間接為加州創(chuàng)造了大約4.3萬個(gè)工作崗位。［4］因而，從加州大學(xué)雇主角色中可以看出，加州大學(xué)在解決加州當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)的任務(wù)上扮演著重要作用。

（二）消費(fèi)者的角色

除去充分使用人力資源，加州大學(xué)本身也是一個(gè)極具潛力的消費(fèi)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加州大學(xué)2017—2018年度的支出約為315億美元。其中，運(yùn)營成本占了73.8%，包括設(shè)備與材料的購買、工資的發(fā)放、器材與場地的租金、相關(guān)的印刷及通信服務(wù)等。而加州大學(xué)在校生超過28.5萬人，每年支出的費(fèi)用占到加州大學(xué)總支出額的8.6%。在2018—2019年，加州大學(xué)的本科生與研究生在除學(xué)費(fèi)外的商品以及服務(wù)消費(fèi)總額達(dá)52億美元。［5］5根據(jù)2020年加州報(bào)告分析得出，在連鎖效應(yīng)①下，加州大學(xué)每1美元的直接支出會產(chǎn)生1美元的額外收入，換句話說,即加州大學(xué)支出1美元，實(shí)則對加州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了2美元的影響。［5］9

（三）科技創(chuàng)新者的角色

高等教育機(jī)構(gòu)作為重要的知識生產(chǎn)者，在地區(qū)層面上的創(chuàng)新生產(chǎn)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。加州大學(xué)作為新知識創(chuàng)造者，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有突出的表現(xiàn)，甚至可以作為“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的領(lǐng)先人。自1998年起，由加州大學(xué)發(fā)明所啟動的初創(chuàng)公司高達(dá)1218所。［6］3并且，近五年內(nèi)，加州大學(xué)發(fā)布著美國最多的實(shí)用專利。2017年，加州大學(xué)報(bào)告了1716項(xiàng)新發(fā)明（其中555項(xiàng)專利得到美國政府認(rèn)可），在發(fā)明的基礎(chǔ)上啟動了96家初創(chuàng)公司（加州大學(xué)初創(chuàng)公司是獨(dú)立運(yùn)營的公司，他們的成立大多是為了將加州大學(xué)的技術(shù)商業(yè)化），所有技術(shù)商業(yè)化的總收入達(dá)1.26億美元。［7］同時(shí)，加州大學(xué)在科技發(fā)明上的突出表現(xiàn)呈逐年遞增狀態(tài)。2018年加州大學(xué)報(bào)告了1735件新發(fā)明（其中615項(xiàng)專利得到美國政府認(rèn)可），同年啟動了93家初創(chuàng)公司，并在技術(shù)商業(yè)化上產(chǎn)生了2億美元的收入。［6］3作為科技創(chuàng)造者，加州大學(xué)在科技創(chuàng)新上以實(shí)用為導(dǎo)向，為地區(qū)乃至世界人民的福祉服務(wù)。在地區(qū)上，加州大學(xué)伯克利分校的研究改進(jìn)了海灣地區(qū)新橋梁的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使高速公路和建筑物能夠更好地抵抗地震。在全球內(nèi)，加州大學(xué)的研究人員在開發(fā)替代能源和有效的治療方法來提高全球健康等領(lǐng)域上做出卓越貢獻(xiàn)。［1］它的部分活躍專利也創(chuàng)造了今天的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如前列腺癌藥物、尼古丁貼片、乙肝疫苗等。［1］據(jù)2018年數(shù)據(jù)顯示，加州大學(xué)發(fā)明的專利使用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用高達(dá)2.7億美元，其中前列腺癌藥物、基因編輯工具和試劑、腎病變囊腫治療、肝炎?B疫苗這五項(xiàng)發(fā)明就占據(jù)了73%。［6］3

（四）高技術(shù)人才培養(yǎng)者的角色

作為加州優(yōu)質(zhì)高等教育培養(yǎng)基地之一，加州大學(xué)致力于為加州，乃至全美提供優(yōu)秀的畢業(yè)生，幾乎囊括所有能夠增進(jìn)該州經(jīng)濟(jì)和社會福祉的專業(yè)人員，如建筑師、律師、公共衛(wèi)生和公共政策分析師、行政人員、社會工作者、城市規(guī)劃師等。數(shù)據(jù)顯示，加州大學(xué)包括了150多個(gè)學(xué)科和600多個(gè)研究生學(xué)位項(xiàng)目。在本科生層面，加州大學(xué)幾乎授予了加利福尼亞州近三分之一的學(xué)士學(xué)位；在研究生階段，加州大學(xué)授予的博士學(xué)位比美國大學(xué)協(xié)會（AAU）同行的平均水平還要高。［1］而且，加州大學(xué)在人才培養(yǎng)上也有著出色的成績，有61位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，67位科學(xué)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，419位美國國家科學(xué)院成員（包括現(xiàn)任、榮譽(yù)退休或退休），489位美國藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院成員，200多名醫(yī)學(xué)研究所會員以及近1000名美國科學(xué)進(jìn)步協(xié)會會員等。［8］42此外，根據(jù)美國學(xué)者的預(yù)測，2021年至2030年十年間，加州大學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)增，授予的本科與研究生學(xué)位數(shù)將從原先預(yù)計(jì)的100萬個(gè)增加至120萬個(gè)。［5］19

（五）房地產(chǎn)開發(fā)者的角色

房地產(chǎn)開發(fā)者同樣是加州大學(xué)扮演促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。據(jù)2020年的“經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告”（Economic Impact Report）顯示，加州大學(xué)在房地產(chǎn)開發(fā)上就花費(fèi)了41億美元。［5］38這些投入，一方面可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的流通，帶動加州當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展；另一方面加州大學(xué)的新建筑支出（如建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施）為供應(yīng)商（如建筑師、工程師、建筑商）創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會和收入，反過來，這些就業(yè)機(jī)會在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中重新流通，創(chuàng)造了額外的“間接”與“誘發(fā)”就業(yè)機(jī)會。②具體到不同分校，根據(jù)2018年加州大學(xué)洛杉磯分校的經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告顯示，在擴(kuò)建以及改善加州大學(xué)洛杉磯分校的建筑物以及各類設(shè)備上，加州大學(xué)洛杉磯分校在這方面的直接支出總額為2.09億美元。［9］據(jù)預(yù)測，加州大學(xué)圣地亞哥分校未來8年內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行東部校區(qū)的擴(kuò)張，增加新的設(shè)施，包括酒店及會議中心、教職員工住房、醫(yī)療中心、研究辦公空間、技術(shù)研究辦公空間等。這些建筑物不管是在建設(shè)過程中，還是建設(shè)之后都會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。例如，會議中心、住房以及醫(yī)療中心等在建設(shè)期間（2022—2024年）預(yù)計(jì)會產(chǎn)生3.553億美元的經(jīng)濟(jì)影響，同時(shí)會提供臨時(shí)工作崗位2409個(gè)。［10］同樣，根據(jù)加州大學(xué)的舊金山分校1998—2015年17個(gè)財(cái)政年度的平均建筑預(yù)算顯示，加州大學(xué)舊金山分校每年在這一領(lǐng)域的支出約為3.1億美元，創(chuàng)造了1361個(gè)直接工作崗位，362個(gè)間接工作崗位，以及279個(gè)誘發(fā)工作崗位，總計(jì)產(chǎn)生了2002個(gè)對經(jīng)濟(jì)具有重要影響的崗位，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了4.4億美元的直接影響，以及1.59億美元的雇員報(bào)酬。［11］

二、加州大學(xué)發(fā)揮錨定角色的保障機(jī)制

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)者的大力支持

隨著依賴人口紅利和自然資源的老式制造業(yè)優(yōu)勢衰減，以知識為軸心的高新技術(shù)行業(yè)以及服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)競爭力的重要來源，“新增長理論”③的觀點(diǎn)不僅被社會大眾普遍接受，更是為加州的政府領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)可。此外，由于加州歷史的原因——硅谷和舊金山灣區(qū)的信息技術(shù)與生物技術(shù)、圣地亞哥的通信技術(shù)等核心技術(shù)對加州影響力的擴(kuò)大，導(dǎo)致加州政府要員從根本上相信高科技創(chuàng)新的核心重要性，而且這種信念進(jìn)一步影響著政府執(zhí)政理念與行為。歸納起來，加州的政治領(lǐng)導(dǎo)者在加州大學(xué)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面的保障主要體現(xiàn)在兩方面：其一，制定政策，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)融合，大力鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)的合作；其二，加大公共資金投入，積極推動知識經(jīng)濟(jì)區(qū)域的生成與發(fā)展，如把更多的投資投入到干細(xì)胞以及納米技術(shù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作之中。早在2000年，加利福尼亞州就在州長格雷·戴維斯的倡議與支持下，在加州大學(xué)內(nèi)啟動了四個(gè)主要的研究機(jī)構(gòu)（包括加利福尼亞電信和信息技術(shù)研究所、加利福尼亞納米系統(tǒng)研究所、加利福尼亞定量生物醫(yī)學(xué)研究所以及社會利益信息技術(shù)研究中心），目的就是為了支持知識創(chuàng)新在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)作用。當(dāng)前，加州的政府機(jī)構(gòu)與加州大學(xué)的合作日益緊密，加州政府領(lǐng)導(dǎo)者對加州大學(xué)的支持力度不斷強(qiáng)化。例如，加州社會服務(wù)部資助了加州伯克利分校的加州社會工作教育中心；加州公共衛(wèi)生部支持著加州大學(xué)戴維斯分校傳染病應(yīng)急中心；加州能源委員會資助勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室在智能電網(wǎng)系統(tǒng)中的相關(guān)研究以及加州交通部與加州大學(xué)伯克利分校交通研究所有著合作關(guān)系等。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，加州大學(xué)的州項(xiàng)目資金的95%都是由七個(gè)主要州政府機(jī)構(gòu)提供的。［12］

（二）政策法規(guī)的保駕護(hù)航

在政治環(huán)境的影響下，聯(lián)邦政府與州政府頒發(fā)了諸多政策與法規(guī)來促進(jìn)加州大學(xué)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。1868年頒布的《莫雷爾法案》，加速了加州大學(xué)發(fā)展的進(jìn)程，也為加州大學(xué)服務(wù)社會奠定了一定基礎(chǔ)。1980年美國頒布的《拜杜法案》，改變了知識產(chǎn)權(quán)法的版圖，成為在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上相對有效的法案。大學(xué)獲得了在聯(lián)邦政府資助下所產(chǎn)生的研究發(fā)明和最終專利的所有權(quán)，并使私人部門享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權(quán)成為可能，從而產(chǎn)生了促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大動力，加快了技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的步伐。在大學(xué)內(nèi)部，《拜杜法案》提供了一種重要的市場力量，即通過向發(fā)明者支付特許權(quán)使用費(fèi)來擴(kuò)大研究人員的潛在收益，鼓勵(lì)大學(xué)及其教職員工和研究生更具有創(chuàng)業(yè)精神。1978年，美國的科技成果轉(zhuǎn)化率為5%，而《拜杜法案》出臺后這個(gè)數(shù)字短期內(nèi)翻了十倍，美國也在十年之內(nèi)重塑了世界科技的領(lǐng)導(dǎo)地位。［13］加州大學(xué)每年所報(bào)告發(fā)明的數(shù)量，也從1975年的120多項(xiàng)，升至2019年的12658項(xiàng)。［14］1981年《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇稅法》的頒布更進(jìn)一步鼓勵(lì)私人投資，建立起研究和試驗(yàn)稅收抵免的相關(guān)條例?！岸愂盏置狻闭呔唧w表現(xiàn)為：學(xué)校與企業(yè)合作進(jìn)行基礎(chǔ)研究中，所用研究費(fèi)用按照一定的抵免率可直接在公司的稅收中進(jìn)行抵免。［15］這些政策更大程度上鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入與技術(shù)投入，在一定程度上也解釋了美國高比例的私人研發(fā)投資的現(xiàn)象（大約占美國研發(fā)支出的70%）。從1990年到1996年，加州公司每年總的R&E（Research&Experimentation）信貸額在15億到25億美元之間；而到2012年，加州的R&E信貸總額已經(jīng)超過110億美元，公司占了總額的93%，約為108億美元。［16］

在州層面上，加州地區(qū)也頒發(fā)了相關(guān)政策來促進(jìn)加州大學(xué)的發(fā)展。1958年，加州大學(xué)就提出實(shí)行“間接成本”豁免政策，即要求項(xiàng)目上的校外贊助者對高校在研究項(xiàng)目上所承擔(dān)的間接費(fèi)用（例如，由研究設(shè)施或服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用）按照間接成本率進(jìn)行豁免，以減輕高校在研究上的負(fù)擔(dān)。［17］1960年，加州已故校長克拉克·克爾（Clark Kerr）發(fā)起的《加州高等教育長期戰(zhàn)略規(guī)劃》，使加州建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、職能明確、多元化的高等教育系統(tǒng)，為加州高等教育的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。［18］此外，2010年加州通過第25號法案（也稱為《預(yù)算法》），這一措施允許立法機(jī)構(gòu)的大多數(shù)人（原先規(guī)定為投票人數(shù)的三分之二）即可決定加州預(yù)算的通過與否，以此來增強(qiáng)加州支持高等教育資金的能力。［19］2012年，加州通過了資助教育的第30號提案，即通過增加臨時(shí)收入和銷售稅，為K?12和高等教育提供額外的國家稅收。［20］

（三）科研資金來源的多方保障

美國研究型大學(xué)長期以來都是在競爭激烈的環(huán)境中獲得研究基金。加州大學(xué)之所以能夠走向成功并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演錨定角色，一個(gè)重要原因是獲得了相對穩(wěn)定的外部研究資金的來源，主要包括聯(lián)邦政府與州政府撥款、私人合同撥款與捐款、加州大學(xué)附屬的企業(yè)收入以及各種風(fēng)險(xiǎn)投資等。［21］在政府撥款方面，為了促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，聯(lián)邦政府與州政府在科研以及教育上都給予了相應(yīng)的撥款。從2016年加州大學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表來看，加州大學(xué)營業(yè)性活動收入中政府撥款的科研經(jīng)費(fèi)約占加州大學(xué)2016年度營業(yè)性總收入的15%，約39.9億美元，而營業(yè)外收入的統(tǒng)計(jì)表中，州政府的教育撥款占了62%，約為34億美元。［22］在私人合同資助方面，加州大學(xué)建立了相對完善的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)基金籌措，在加州總校設(shè)有發(fā)展政策和行政辦公室、總校會計(jì)辦公室，各分校設(shè)發(fā)展辦公室和私立捐贈和資助辦公室以及基金會等。2016年，加州大學(xué)的私人捐贈資金凈額接近11億美元，占營業(yè)外收入的22.27%；在科研上，私人的科研合同撥款約為12.8億美元，占營業(yè)性收入的5%。［23］

在加州大學(xué)附屬企業(yè)的商業(yè)活動中，也獲得了較可觀的成果，這也為加州大學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。據(jù)2016年的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，加州大學(xué)的營業(yè)性活動收入中，附屬醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)以及附屬企業(yè)的收入約占加州大學(xué)營業(yè)性總收入的44%，約為116億美元。［23］此外，風(fēng)險(xiǎn)投資是高科技產(chǎn)業(yè)的主要資金來源，而美國是最大的風(fēng)險(xiǎn)資本的來源，這是其他發(fā)達(dá)國家無法比擬的主要市場優(yōu)勢。在美國，一系列資本提供者，包括天使投資者、公共和私營風(fēng)險(xiǎn)基金等，有助于分散投資風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)定的高質(zhì)量交易。近年來，美國也有超過85%的各類風(fēng)險(xiǎn)資本流入了技術(shù)密集型行業(yè)，成為了技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)大推動力。［24］2014年，美國風(fēng)險(xiǎn)投資額達(dá)到483億美元，是自2000年以來的最高水平，比前一年增長了61%。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)資本投資（或稱交易）的數(shù)量也有所增加，但增幅較小，為4%，2014年共達(dá)到了4356筆交易，并且在加利福尼亞州還出現(xiàn)了很多“超大型交易”。［25］此外，雖然美國是高科技創(chuàng)新和就業(yè)增長的主要基地，但是不同州之間的知識經(jīng)濟(jì)區(qū)域仍然存在著地理分布上的差異，尤其是在創(chuàng)建新的高科技企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)資本中心方面。與研發(fā)投資的總體比率相似，加州是風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)交易最集中的地區(qū)。2014年，美國風(fēng)險(xiǎn)投資總額的56%集中在加州，大部分集中在舊金山灣區(qū)、洛杉磯和圣地亞哥。［1］

（四）人才資源的有力保障

加州大學(xué)在人才保障上的突出表現(xiàn)，一方面源于美國歷史，另一方面也源于自身早期與當(dāng)前的政策引導(dǎo)。為了吸引學(xué)者和研究人員，美國采取了一種相對開放的市場方式來增加人才供應(yīng)。在20世紀(jì)30年代，美國為逃離納粹德國和二戰(zhàn)的杰出科學(xué)家提供了避難所。在其他國家政府還在限制聘用非本國人才的時(shí)候，美國已經(jīng)逐漸形成一個(gè)高素質(zhì)的大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。特別是在二戰(zhàn)后，從20世紀(jì)60年代開始，外國學(xué)生在美國大學(xué)的數(shù)量也急劇增長，并得到了美國大學(xué)在研究生課程中提供的學(xué)生資助。

加州在早期也提出了《1960年加州高等教育總體規(guī)劃》，以推動高等教育入學(xué)率的增加，其中提出了革命性的變化：開放入學(xué)，保證為每一位高中畢業(yè)生或有資格入學(xué)的個(gè)人提供進(jìn)入學(xué)院的機(jī)會。［26］此后，高等教育入學(xué)率不斷增長，加州大學(xué)每年的入學(xué)人數(shù)也呈增長態(tài)勢。［27］目前，加州大學(xué)對國外人才的接受也表現(xiàn)出相對開放的形式，以不歧視學(xué)生種族、膚色、國籍、宗教、公民身份等特征的政策方式來錄取學(xué)生，并且通過加利福尼亞州州憲法為加州大學(xué)所有的成員提供了全面的隱私保護(hù)。2016年，加州大學(xué)校長珍妮特·納波利塔諾（JanetNapolitano）對此重申了加州大學(xué)致力于保護(hù)無證件學(xué)生的隱私以及公民權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，并提出大力支持加州大學(xué)社區(qū)的非法移民。［28］此外，對于加州大學(xué)的學(xué)生，加州大學(xué)還提供了一系列的幫助，從學(xué)術(shù)咨詢到經(jīng)濟(jì)援助以及法律幫助，使每一個(gè)移民學(xué)生都能安心于學(xué)習(xí)與研究。2013年，在納波利塔諾的倡議下，加州大學(xué)撥款500萬美元為無證學(xué)生提供有針對性的財(cái)政援助以及服務(wù)咨詢，2016年，納波利塔諾再次承諾在三年內(nèi)每年撥款840萬美元，用于擴(kuò)大對學(xué)生的財(cái)政、法律等支持服務(wù)。［29］加州地區(qū)一系列開放的人才接收與培養(yǎng)措施，進(jìn)一步產(chǎn)生了鲇魚效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，加州大學(xué)2014年招收了57185名研究生，其中國際學(xué)生就占了20%，約為11437人；本科層面中招收的國際學(xué)生約為15606人，約占總體的8%，其中亞裔學(xué)生呈現(xiàn)出明顯的增長，自1990年至2014年本科層面與研究生層面增長率均為150%。［8］77在過去的幾十年里，來美國攻讀本科和研究生課程的學(xué)生大多留在美國，并進(jìn)入就業(yè)市場。他們的融入極大地影響了美國高科技創(chuàng)新以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。在硅谷中近一半的科技初創(chuàng)公司是由外來移民所創(chuàng)辦的，其中大多數(shù)是通過大學(xué)來到當(dāng)?shù)?。?0］

（五）大學(xué)學(xué)術(shù)文化與治理結(jié)構(gòu)的保障

除去外部的影響因素，加州大學(xué)內(nèi)部的因素，如注重參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部學(xué)術(shù)文化、足夠的機(jī)構(gòu)自治水平以及“共同治理”的治理模式都對加州大學(xué)扮演錨定角色起到了重要的保障作用。當(dāng)前，加州大學(xué)把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)參與以及合作的相關(guān)內(nèi)容納入了績效評價(jià)上，形成鼓勵(lì)性的機(jī)制。在這種注重經(jīng)濟(jì)參與的內(nèi)部學(xué)術(shù)文化中，教員以及研究人員重視從事研究與合作，并因其參與而得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。加州大學(xué)內(nèi)部也規(guī)定了具體的方式來支持技術(shù)轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)業(yè)工作，例如，每年為咨詢和其他外部活動提供最多39天的津貼；允許教師通常不超過兩年的無薪假期從事與其大學(xué)專業(yè)知識有意義的外部活動；提供孵化器設(shè)施和相關(guān)的教育方案用于基于大學(xué)擁有的發(fā)明的創(chuàng)業(yè)工作等。［1］在這種學(xué)術(shù)文化下，加州大學(xué)與各大企業(yè)、公司之間也形成更為密切的關(guān)系。以硅谷為例，硅谷的公司與加州大學(xué)之間就保持著充滿活力的相互關(guān)系，如相關(guān)的教員會提供專業(yè)的咨詢；教職員工、學(xué)生以及校友都會參與成立新公司；專業(yè)人士可以進(jìn)行持續(xù)的進(jìn)修。而對于學(xué)校來說，教員可以從工業(yè)部門進(jìn)行招聘；工業(yè)公司或集團(tuán)對大學(xué)研究有較大的贊助。而加州大學(xué)允許研究人員與私營部門進(jìn)行接觸，再返回教學(xué)崗位。在校企合作上，加州大學(xué)體現(xiàn)出了勞動力的網(wǎng)絡(luò)化與自由流動性，以及思想的自由流動，而這是維持知識經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵特征。

在加州大學(xué)治理上，其保障因素主要源于加州大學(xué)足夠的機(jī)構(gòu)自主權(quán)以及其特有的“共同治理”模式。其一，在美國，各州在公立大學(xué)董事會的獨(dú)立性和權(quán)威性方面有所不同，加利福尼亞州是美國旗艦公立大學(xué)，是很大程度上享有憲法自治權(quán)的三個(gè)州之一，這意味著獨(dú)立于立法控制。如果理事會的成員和職責(zé)組成得當(dāng)，它們就可以充當(dāng)重大政策決定的渠道和論壇，既能平衡大學(xué)內(nèi)部生活所必需的學(xué)術(shù)價(jià)值觀，又能滿足利益攸關(guān)方的外部需求和多重要求。而加州大學(xué)的特殊法律地位是半自治，不受州和聯(lián)邦政府的控制，這使該校能夠制定與私營部門合作的戰(zhàn)略和程序，并允許教職員工和大學(xué)研究人員在大學(xué)本身制定的規(guī)則下創(chuàng)辦企業(yè)。因此，加州大學(xué)在大學(xué)治理上具有足夠的機(jī)構(gòu)自主權(quán)，這能夠保證其在與私營部門以及地方政府建立合作關(guān)系上具有一定的決定權(quán)。其二，在治理結(jié)構(gòu)上，加州大學(xué)實(shí)施著“共同治理”模式，其中包括了董事會、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人和正式的教員群體。教員在“共同治理”的模式下分擔(dān)管理責(zé)任，董事會成員包括州長、副州長、州公共教育督學(xué)、加州大學(xué)校長以及12位來自社會各領(lǐng)域的知名人士等。董事會的存在為加州大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了一定的保障，他們個(gè)人與加州大學(xué)本身的利益無關(guān)，而代表了加州大學(xué)與公共的利益，因而董事會的價(jià)值中立促使董事會成員更多地考慮大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的問題。［31］同時(shí)，校董會作為治理結(jié)構(gòu)的一部分也有著十分重要的意義。一方面提供了公共問責(zé)制，另一方面也是一個(gè)緩沖器，可以應(yīng)對來自國家或政府不利于大學(xué)使命與公共目的的政治壓力。這種治理結(jié)構(gòu)的存在更有助于提高高校的自我管理能力，保護(hù)了大學(xué)的自主權(quán)。在更高水平的機(jī)構(gòu)自主權(quán)以及董事會的作用下，加州大學(xué)形成了一個(gè)較為平衡的治理結(jié)構(gòu)，使大學(xué)能夠更專注于對公眾負(fù)責(zé)，而降低政治動搖以及外在利益相關(guān)者變化而產(chǎn)生外在因素的影響。

四、結(jié)語

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大學(xué)如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又該如何予以保障，是大學(xué)和政府需要認(rèn)真思考的一個(gè)重要命題。從對加州大學(xué)的分析研究之中，可以看出一流大學(xué)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中承擔(dān)起了越來越重要的角色。在西方，這種角色被比喻成錨定角色。當(dāng)然，大學(xué)作為社會的一部分，在影響社會發(fā)展的同時(shí)也受各種社會因素的影響，例如，政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化等因素的影響。在加州大學(xué)發(fā)揮錨定角色的案例中可以看出，政治因素起到了主導(dǎo)作用，誘導(dǎo)知識經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及知識經(jīng)濟(jì)模式的形成與發(fā)展，商業(yè)因素則進(jìn)一步加速了知識經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展過程，而人才以及資金的保障則穩(wěn)固了知識經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。除這些外部因素之外，大學(xué)自身的自治水平、內(nèi)部的學(xué)術(shù)文化、治理體系等在發(fā)揮大學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用上也起到了關(guān)鍵作用，進(jìn)一步保持了大學(xué)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的參與活力。

在我國，大學(xué)如何加強(qiáng)服務(wù)地方乃至國家的能力，近年來成為一個(gè)研究熱點(diǎn)。當(dāng)然，這也是政府機(jī)構(gòu)所樂意見到的，且愿意積極推動的。背后的問題是大學(xué)應(yīng)該如何更好地扮演其角色，如何予以保障？通過對美國一流公立大學(xué)的分析，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

其一，建立大學(xué)與地區(qū)互利共生的機(jī)制，以切實(shí)發(fā)揮一流大學(xué)的錨定作用。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“高等教育的發(fā)展水平就是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，我國高等教育的發(fā)展方向要與我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起”。［32］一流大學(xué)作為優(yōu)秀人才的集結(jié)地，對于地區(qū)、國家乃至世界的發(fā)展都有著不可低估的作用。而大學(xué)的發(fā)展只有緊密聯(lián)系地區(qū)、國家的發(fā)展，才能形成互助共贏的局面。在加州大學(xué)的案例分析中，加州大學(xué)的發(fā)展與地區(qū)的發(fā)展高度耦合。在淺層意義上，在加州大學(xué)自身規(guī)模擴(kuò)大過程中，其扮演的消費(fèi)者角色、雇主角色、房地產(chǎn)開發(fā)者角色在一輪輪經(jīng)濟(jì)流通中，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接、間接與誘發(fā)效應(yīng)。在深層意義上，加州大學(xué)作為高技術(shù)人才培養(yǎng)者，培養(yǎng)地區(qū)所需的各類行業(yè)精英、社會棟梁，為社會的發(fā)展提供人力資本。同時(shí)，加州大學(xué)作為科技創(chuàng)新者，一方面可以孵化或帶動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接造福地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，其自身也是吸引全球人才的聯(lián)結(jié)樞紐，在地方構(gòu)筑“人才儲備池”，為地方吸引并直接輸送經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才。

其二，加強(qiáng)政府對大學(xué)服務(wù)地方的政策引領(lǐng)及資金保障，發(fā)揮政府的“宏觀調(diào)控”作用。加州大學(xué)與加州經(jīng)濟(jì)繁榮的背后離不開政府的引領(lǐng)與支撐。政府撥款是美國公立大學(xué)資金的重要來源，這點(diǎn)類似我們國家的“公立”大學(xué)，但相比之下，加州政府的政策和資金支撐非常注重高校是否能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。1960年的《加州高等教育長期戰(zhàn)略規(guī)劃》形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的加州高等教育系統(tǒng)，1980年《拜杜法案》的頒布加速了技術(shù)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，1981年《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法》的頒布有力地促進(jìn)了校企合作，2010年通過的第25號法案與2012年通過的第30號法案，更進(jìn)一步地完善了加州政府對加州大學(xué)的資助流程。在此之下，政府對高?！爱a(chǎn)—學(xué)—研”的重視為加州大學(xué)服務(wù)地方營造了良好的政治環(huán)境保障，提供了發(fā)展導(dǎo)向。對比之下，在我國爭創(chuàng)世界一流大學(xué)的大背景下，政府關(guān)注的焦點(diǎn)基本集中在學(xué)科建設(shè)和純學(xué)術(shù)成就，弱化了大學(xué)服務(wù)社會的職責(zé)。與此同時(shí)，政府對高校關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移也會影響到政府在高校上的資源分配。對此問題，我國不少學(xué)者指出，政府根據(jù)大學(xué)學(xué)術(shù)聲譽(yù)以及辦學(xué)實(shí)力進(jìn)行資源配置，會導(dǎo)致各類高校產(chǎn)生“千校一面”的趨同化發(fā)展態(tài)勢。［33］在這種政策環(huán)境影響下，高校內(nèi)部的學(xué)術(shù)文化與評價(jià)機(jī)制也著力于學(xué)術(shù)研究，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)績效，忽視學(xué)術(shù)對地方發(fā)展的實(shí)際效用。所以，為強(qiáng)化大學(xué)與地方發(fā)展互動，提高學(xué)術(shù)研究的社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，政府需要將“利用高校促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維”落實(shí)到政策與資金保障上，強(qiáng)化政府在高校促進(jìn)地方發(fā)展的聯(lián)結(jié)和導(dǎo)向角色，營造高校促進(jìn)地方發(fā)展的政治環(huán)境。

其三，培育大學(xué)重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)參與的學(xué)術(shù)文化，構(gòu)進(jìn)多元學(xué)術(shù)評價(jià)體制。習(xí)近平總書記指出：“廣大科技工作者要把論文寫到祖國大地上，把科技成果應(yīng)用在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中?！保?4］大學(xué)作為社會的軸心機(jī)構(gòu)，目前是社會高新知識、技術(shù)的重要源發(fā)地之一，是教育強(qiáng)國、科教興國的重要保障，所以大學(xué)必須要提高對社會的貢獻(xiàn)率，要把促進(jìn)強(qiáng)國利民的目標(biāo)融入到學(xué)術(shù)文化之中，要把學(xué)術(shù)研究的成果運(yùn)用到促進(jìn)社會發(fā)展之中。目前，我國許多高校中仍存在“唯學(xué)術(shù)”“純學(xué)術(shù)”的學(xué)術(shù)價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)評價(jià)體系，彰顯著以論文排高低，以指標(biāo)論“英雄”的學(xué)術(shù)氛圍。為此，許多大學(xué)不免與社會發(fā)展脫節(jié)、割裂，學(xué)者一方面疲于應(yīng)對績效考核、職稱晉升；另一方面也沒有精力，也沒有動力為公眾為地區(qū)發(fā)展服務(wù)。加州大學(xué)能夠與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共榮的秘訣之一就是形成了參與社會發(fā)展的學(xué)術(shù)文化，直接將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)參與等內(nèi)容納入績效評價(jià)上，以形成鼓勵(lì)性的評價(jià)機(jī)制，促使學(xué)者重視校企合作、重視社會參與。目前，我國大學(xué)中參與社會發(fā)展的學(xué)術(shù)文化及多元化的學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制尚未形成，或者正在構(gòu)建之中。顯然，由加州大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)來看，我們需要形成關(guān)注社會發(fā)展的學(xué)術(shù)文化，將大學(xué)嵌入到地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，消除大學(xué)與所處地區(qū)的“空間割裂”。為此，大學(xué)的學(xué)術(shù)評價(jià)體制同樣要“切合實(shí)際”“接地氣”，避免唯“純學(xué)術(shù)”的評價(jià)判斷標(biāo)準(zhǔn)，將社會參與的職責(zé)融入到學(xué)術(shù)評價(jià)中，為學(xué)者參與社會服務(wù)提供價(jià)值導(dǎo)向，注入高層次人才動力。大學(xué)只有在靈魂上走進(jìn)城市，才能踐行與創(chuàng)新理念，才能用自己的知識技術(shù)造福于地區(qū)。［35］

注釋：

① 也稱為漣漪效應(yīng)，即最初的直接支出會在經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生幾輪流通后帶來更大的經(jīng)濟(jì)影響。

②“間接”就業(yè)機(jī)會指在建筑過程中，因需要物資材料、飲食住宿等而引發(fā)的就業(yè)機(jī)會?！罢T發(fā)”就業(yè)機(jī)會指在建筑中的獲得收入的建筑師等人，到市場消費(fèi)而帶動的就業(yè)機(jī)會。

③ 新增長理論強(qiáng)調(diào)知識與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系，主要指通過增加知識來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，并指出知識對經(jīng)濟(jì)的影響程度要大于勞動力與資本對經(jīng)濟(jì)的影響。