新時代檢察智庫的作用與構(gòu)建

饒鳴吉　黃宇

摘 要：隨著時代的發(fā)展，出于對科學(xué)決策和司法公正的不懈追求，檢察機(jī)關(guān)智庫的存在就顯得不可或缺了。從長遠(yuǎn)上看，檢察智庫也是符合科學(xué)地把握檢察工作規(guī)律，發(fā)展、創(chuàng)新未來檢察工作的重要手段，全面建設(shè)檢察智庫顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：檢察；智庫

一、檢察智庫的內(nèi)涵

首先，從構(gòu)成范圍上看，檢察智庫主要是指檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的法律政策研究機(jī)構(gòu)和檢察理論研究機(jī)構(gòu)， 以及檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合法學(xué)院校、科研單位等共建的服務(wù)于檢察制度建設(shè)和檢察工作發(fā)展的研究咨詢機(jī)構(gòu)等。檢察智庫的內(nèi)涵是通過理論研究與司法實務(wù)相結(jié)合， 集合全國檢察機(jī)關(guān)以及高等院校等研究機(jī)構(gòu)的實務(wù)及科研人才資源對檢察工作、檢察改革和檢察基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入研究， 為全面推進(jìn)依法治國提供重要的理論支撐的國家新型法治智庫。

建立檢察智庫的目的是通過理論研究與司法實務(wù)相結(jié)合， 集合全國檢察機(jī)關(guān)以及高等院校等研究機(jī)構(gòu)的力量對現(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)的日常事務(wù)，行為理論以及改革推行的狀況進(jìn)行深入的研究。為全面推進(jìn)依法治國提供了重要的職能承載。

二、新時代檢察智庫的作用

從宏觀上來說，重視檢察智庫的建設(shè)對鞏固和發(fā)展中國特色社會主義法治社會具有重要意義。檢察工作在性質(zhì)上比較復(fù)雜，集政治性，法律性，政策性為一體。一方面要保持自己在法律事務(wù)中的獨立性，另一方面又要為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。因此在檢察工作中遇到的新問題都是前所未見的， 因此，如何確保檢察機(jī)關(guān)各項職能的協(xié)調(diào)運行，就成了檢察智庫的重要任務(wù)。

從工作實踐上說，檢察智庫有著輔助檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行決策的工作的職能。檢察智庫在檢察機(jī)關(guān)的工作中應(yīng)當(dāng)扮演一個智囊角色，其研究重點既在于檢察機(jī)關(guān)日常工作中所遇到的問題，以及檢察工作在未來有可能遇到的問題做理論鋪墊。

檢察智庫的發(fā)展方向應(yīng)以法律政策研究為主。以緊貼司法實踐、緊貼司法辦案、反哺回饋司法辦案為宗旨， 加強(qiáng)法律應(yīng)用和刑事政策研究， 解決疑難復(fù)雜問題， 統(tǒng)一法律適用。對于專業(yè)性較強(qiáng)的案件， 可以依托檢察智庫提供寬理論、多面性、跨條線的綜合法律政策研究工作支持， 提升檢察智庫服務(wù)檢察辦案的及時性和有效性。

檢察智庫在具體工作中要做到實事求是，具體問題具體分析，一方面要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)國家的司法工作經(jīng)驗，另一方面又要立足國情。服務(wù)于依法治國和檢察制度完善的需求， 聯(lián)合全國各地、各級檢察機(jī)關(guān)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)科研力量， 協(xié)同進(jìn)行檢察理論、檢察政策和檢察業(yè)務(wù)等問題的研究， 開展檢察與科研人員的互動交流以及檢察專業(yè)人才的培養(yǎng)， 推動檢察理論創(chuàng)新、檢察制度創(chuàng)新和檢察工作創(chuàng)新， 為檢察政策和檢察改革等提供決策咨詢服務(wù)， 發(fā)揮為決策科學(xué)提出、科學(xué)論證、科學(xué)實施的輔助及參考作用。

三、新時代檢察智庫的建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)智庫的建設(shè)具有多重意義，第一， 檢察智庫與高等院校間的合作交流可以提高理論研究水平。檢察智庫通過整合檢察機(jī)關(guān)與各領(lǐng)域科研人才資源， 可以根除舊有模式， 拓寬與院校合作的渠道，這將在質(zhì)的層面提升檢察機(jī)關(guān)智庫的研究水平。第二， 檢察智庫推動檢察理論研究不斷深入， 提升檢察機(jī)關(guān)的工作效率。我國正值司法改革的特殊時期， 更有加強(qiáng)檢察工作理論建設(shè)的需求，以此來解決檢察機(jī)關(guān)的現(xiàn)實問題， 使各項檢察工作健康發(fā)展， 有效運行。第三， 檢察智庫有助于培養(yǎng)檢察機(jī)關(guān)人才。檢察智庫依靠高等院校、研究機(jī)構(gòu)等社會各領(lǐng)域科研力量， 為檢察機(jī)關(guān)培養(yǎng)更多理論水平更高、專業(yè)性更強(qiáng)的研究及實務(wù)人才， 同時有助于應(yīng)對隨著社會發(fā)展出現(xiàn)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)雜案件。

檢察智庫應(yīng)當(dāng)具有以下職能：第一， 整合全國檢察機(jī)關(guān)以及高等院校等研究機(jī)構(gòu)的實務(wù)及科研人才資源， 對檢察工作、檢察改革和檢察基礎(chǔ)理論進(jìn)行深入研究， 加強(qiáng)對檢察系統(tǒng)各項工作的引導(dǎo)。要充分發(fā)揮理論研究與司法實務(wù)相結(jié)合的優(yōu)勢， 將理論轉(zhuǎn)化為實務(wù)指導(dǎo)， 保障檢察工作正確、科學(xué)、有效運行。第二， 檢察智庫要將最新理論成果與檢察實務(wù)對接， 快速指導(dǎo)檢察工作。檢察智庫要充分利用科研資源， 對檢察系統(tǒng)辦理的新型或復(fù)雜案件進(jìn)行理論上的探討， 實現(xiàn)“一案一預(yù)防”。同時， 對長遠(yuǎn)問題進(jìn)行深入思考和系統(tǒng)分析研究， 提出前瞻性、戰(zhàn)略性的思路， 構(gòu)筑知識與行動間的橋梁。從現(xiàn)實案件引申出不斷發(fā)展的檢察工作動態(tài)， 同時幫助檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行案例編報、年度報告工作， 提高檢察工作效能。第三， 檢察智庫要積極承擔(dān)社會普法的責(zé)任。檢察智庫的研究人員要經(jīng)常到學(xué)?；蛟谏鐣祥_辦講座、報告會、培訓(xùn)班等[1]。將研究成果與檢察實務(wù)的發(fā)展動態(tài)傳遞于社會大眾， 以此傳播檢察知識、擴(kuò)大社會影響、提高學(xué)術(shù)地位， 同時引導(dǎo)公眾對檢察政策、職能及工作內(nèi)容的理解， 在檢察系統(tǒng)和社會各界之間搭建起溝通的平臺， 引起公眾對檢察機(jī)關(guān)工作的關(guān)注， 提高對檢察工作的理解認(rèn)識和監(jiān)督， 間接強(qiáng)化檢察系統(tǒng)在整個司法系統(tǒng)中的監(jiān)督職能和作用。第四， 檢察智庫要充分評估檢察部門運作效率。檢察智庫除承擔(dān)檢察機(jī)關(guān)研究課題外， 也要承擔(dān)評估檢察部門在司法系統(tǒng)以及訴訟程序中的運作效率或檢驗其運作是否達(dá)到目標(biāo)的功能， 并據(jù)此提出改進(jìn)建議。

檢察智庫的建設(shè)要構(gòu)建暢通的研究成果轉(zhuǎn)化渠道， 一是要為應(yīng)用型智庫成果提供更多展示平臺。檢察智庫的價值在于為檢察決策和辦案工作提供智力支持， 貼近實際、指導(dǎo)實踐是智庫成果的生命力所在。因此， 在繼續(xù)辦好檢察學(xué)術(shù)載體的同時， 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察實務(wù)研究成果的載體建設(shè)， “短平快”地及時反映來自檢察理論界尤其是檢察一線的具有創(chuàng)新性的智庫成果， 使之能夠更加直接地服務(wù)于檢察實踐。

檢察智庫的建設(shè)要利用技術(shù)優(yōu)化的創(chuàng)新系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新的環(huán)境有助于提升檢察智庫成果轉(zhuǎn)化的整體功能。一方面要建設(shè)資源共享平臺， 有效的資源共享平臺能避免檢察智庫和其他部門機(jī)關(guān)之間存在整合創(chuàng)新資源的壁壘， 減少資源的浪費和低水平的重復(fù)研究， 同時加強(qiáng)科研主體對信息等優(yōu)勢資源的交流共享。另一方面要通過分配制度， 提高科研創(chuàng)新經(jīng)費在創(chuàng)新研究中的比例， 鼓勵檢察智庫實時合理的用人制度、薪酬制度， 消除科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中存在的顧慮。第三， 推動檢察智庫成果的驗收、推廣和轉(zhuǎn)化實現(xiàn)專業(yè)化。要建立專門的智庫成果轉(zhuǎn)化管理部門， 管理人員要具備正確解讀和執(zhí)行政策的能力與敏銳的法律思維及管理能力[2]。

檢察智庫還要建設(shè)機(jī)制，一是健全決策咨詢機(jī)制。明確智庫在相關(guān)議事決策機(jī)制中的定位， 將決策咨詢作為議事決策機(jī)制的重要一環(huán)， 確定其相應(yīng)的法律地位。涉及重大改革決策事項， 應(yīng)當(dāng)聽取檢察智庫的意見和建議， 增強(qiáng)決策透明度和民主科學(xué)性。決策部門與檢察智庫間的交流互動是發(fā)揮檢察智庫智力支持的前提要件。二是探索多元化資金籌措機(jī)制。檢察智庫是知識密集型單位， 也是資金密集型產(chǎn)業(yè)。檢察智庫的獨立運行與資金投入來源關(guān)系密切。探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系， 健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制， 鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設(shè)[3]。完善適合智庫運行特點的資金管理體制是非常重要的制度保障。三是創(chuàng)新智庫管理體制和機(jī)制。整合相關(guān)資源， 建立以綜合性跨學(xué)科的對策研究智庫為中心， 在全國建立多元多層級的檢察智庫體系。通過科學(xué)的選題機(jī)制、科研組織和管理評估制度， 形成適應(yīng)決策需求的專業(yè)能力。保障檢察智庫智力產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)和影響力， 維護(hù)檢察智庫在議事決策中的價值和地位。四是健全智庫人事管理機(jī)制。高水平的人才是智庫的生命力所在。無論何種形式的檢察智庫， 重點都在于建立人才庫。

持續(xù)推進(jìn)檢察智庫信息化建設(shè)。積極探索廣泛而可靠的信息數(shù)據(jù)來源渠道， 以信息化建設(shè)實現(xiàn)智庫信息資源共享， 滿足研究人員對檢察智庫的信息需求。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李靜 覃云. 《當(dāng)代發(fā)達(dá)國家智庫的比較及啟示》[J]. 《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》， 2015年4期.

[2] 郝旭潔. 《中國智庫成果轉(zhuǎn)化機(jī)制研究》[D]. 內(nèi)蒙古大學(xué)，2015.

[3] 許佃兵. 《中國特色新型智庫內(nèi)涵式發(fā)展》[J]. 《河南社會科學(xué)》， 2017年3期.

（作者單位：福建省明溪縣人民檢察院，福建 明溪 365200）