淺析公共、高校危機(jī)管理

陳正燕

公共危機(jī)就是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，而且危機(jī)公共安全的緊急事件。高校是社會(huì)重要的組成部分，作為人員高度密集，人才大量聚集的場(chǎng)所，高校往往成為危機(jī)的易發(fā)地區(qū)。近年來(lái)，發(fā)生在高校的危機(jī)事件，向人們發(fā)出了高校穩(wěn)定和安全的警訊，使我們認(rèn)識(shí)到不僅要重視學(xué)生日常管理，還要重視突發(fā)危機(jī)事件的防范和有效解決。

一、構(gòu)建公共危機(jī)管理應(yīng)對(duì)機(jī)制

隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，以及公眾受教育程度的逐步提高，公民的民主意識(shí)、法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)得到了前所未有的提升，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)及普及使信息的傳播更加迅速和透明，這些都對(duì)公共管理部門(mén)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不能對(duì)這些挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，勢(shì)必會(huì)影響自身的聲譽(yù)和形象，失去公眾的信任。建立公共危機(jī)治理成為賦予政府在危機(jī)事件處理中的職權(quán)和職責(zé)；從政府與媒體關(guān)系的角度，建立政府與大眾媒體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，有效運(yùn)用媒體和傳播力量達(dá)到公共危機(jī)治理的最大效能。但是我國(guó)正處在現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，導(dǎo)致現(xiàn)階段是社會(huì)不和諧因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，因而也是各種類(lèi)型公共危機(jī)的易發(fā)期。

在面對(duì)危機(jī)行政人員在管理理念上對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重危害如果認(rèn)識(shí)不足，漠視人民的利益以及公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非、弄虛作假，或公共管理行為和效率上識(shí)別能力表現(xiàn)較差，應(yīng)急機(jī)制不健全，對(duì)危機(jī)反應(yīng)失當(dāng)，致使危機(jī)擴(kuò)散。因此，公共管理部門(mén)需要通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，以防范化解危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

所謂公共產(chǎn)品供給的多元化指打破政府對(duì)公共產(chǎn)品供給的壟斷，將關(guān)系到公眾利益的公共產(chǎn)品的供給權(quán)納入競(jìng)爭(zhēng)范疇，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化，允許民營(yíng)企業(yè)參與到公共產(chǎn)品供給的行業(yè)中來(lái)，政府充當(dāng)購(gòu)買(mǎi)者的角色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，怎么樣提高資源配置效率的有效方式。并且涉及廣泛領(lǐng)域的公共行政活動(dòng)，也需要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效配置有限的公共資源。公共管理改革一個(gè)重要原則就是將購(gòu)買(mǎi)者與提供者分開(kāi)，這種改革也是一種保證公共部門(mén)普遍采用市場(chǎng)原則的重要機(jī)制。

三、新公共管理主義理論視野下高等教育改革的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

新公共管理主義的理論和思潮影響著高等教育改革的方向與進(jìn)程，尤其是增強(qiáng)了高校的績(jī)效，賦權(quán)增能，從而提升了競(jìng)爭(zhēng)力與辦學(xué)質(zhì)量。但同時(shí)，我們也要看到新公共管理主義在改革高校的實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

在過(guò)度追求市場(chǎng)化，以用人單位的需求作為高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)改革的重要目標(biāo)，這雖然增強(qiáng)了高校的靈活性與適應(yīng)性，但也在一定程度上削弱了大學(xué)本應(yīng)具有的傳承性與經(jīng)典性。另一方面在追求績(jī)效雖能提升高校的辦學(xué)質(zhì)量與效益，改變高校行政手續(xù)繁雜、辦事效率不高的現(xiàn)象，但也有一定的負(fù)面影響，特別是績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)往往依賴(lài)于外部標(biāo)準(zhǔn)，從而與高校的“獨(dú)立之精神，自由之思想”有所相違。近年，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化的浪潮下，大學(xué)獲得了空前的重視與發(fā)展，很多重點(diǎn)院校都在構(gòu)想世界一流大學(xué)的藍(lán)圖。在大學(xué)繁榮的背后，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，特別是在追求創(chuàng)新的過(guò)程中，人們對(duì)大學(xué)應(yīng)有的“保守”品性與精神世界有所淡忘。

四、高校突發(fā)危機(jī)事件不僅構(gòu)成了對(duì)正常教學(xué)、管理和師生安全的威脅，而且還會(huì)使高校的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重的損害，直接影響高校穩(wěn)定、改革和發(fā)展

面對(duì)心理危機(jī)，有的大學(xué)生最終能夠成功化解，重新走到正確、積極向上的人生道路上來(lái)，有的選擇了極端的解決方式，自殺、殺害他人、違法犯罪、在泥潭里越陷越深，近年這種惡性事件在大學(xué)里呈上升趨勢(shì)。造成這一切的，有社會(huì)原因，社會(huì)價(jià)值的多元化、日益增多的生活目標(biāo)的選擇機(jī)會(huì)，更讓他們產(chǎn)生無(wú)所適從的焦慮感。

五、高校危機(jī)分析

大學(xué)生處于發(fā)展過(guò)渡期，雖然迅速走向成熟而具有許多積極面，但往往因思想上的不成熟和個(gè)性上的不穩(wěn)定而表現(xiàn)出消極的行為趨勢(shì)。所以我們應(yīng)關(guān)注自身的心理健康。

我們需要建立正確的自我認(rèn)識(shí)，自我代表一個(gè)人看待世界、看待他人的重要方面，同時(shí)自我的認(rèn)識(shí)是一個(gè)人終生的任務(wù)，也使其認(rèn)識(shí)世界、健康生活的保障。作為大學(xué)生我們應(yīng)自信、自強(qiáng)。即使遇到困難挫折，不要退縮，正確的面對(duì)它。即使失敗，不自卑，不氣餒，相信陽(yáng)光總在風(fēng)雨后。

從高校管理角度看，高校應(yīng)采取一系列方法和措施，來(lái)化解危機(jī)或者把損失減少到最小。組建危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組建危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組是處理危機(jī)事件的組織保障，此小組應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)常態(tài)非編制組織，小組辦公室可設(shè)在學(xué)生處，由學(xué)生處處長(zhǎng)任辦公室主任。

六、對(duì)于高校危機(jī)管理，總體上來(lái)說(shuō)，應(yīng)采取以下對(duì)策

（一）組建危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。組建危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組是處理危機(jī)事件的組織保障，此小組應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)常態(tài)非編制組織，小組辦公室可設(shè)在學(xué)生處，由學(xué)生處處長(zhǎng)任辦公室主任。

（二）制定和完善危機(jī)事件處理制度。危機(jī)管理制度的目的必須明確，即保護(hù)和維持高校正常的教學(xué)、管理和生活秩序。

（三）制定危機(jī)管理規(guī)范化操作程序。危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)制定好操作性強(qiáng)的危機(jī)管理政策和規(guī)范化操作程序。

（四）建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。建立一套有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)防范危機(jī)的發(fā)生有重要的作用。

（五）開(kāi)設(shè)危機(jī)管理課程，將危機(jī)培訓(xùn)與教育有機(jī)地滲入到校園文化建設(shè)中。

（六）努力推進(jìn)高校危機(jī)管理法制化。高校危機(jī)管理作為高校管理范疇的一個(gè)有機(jī)部分，它的最有效的制度機(jī)制是走向法制化。