碳達(dá)峰戰(zhàn)略要求下的上海城市交通電動(dòng)化路徑與策略研究

陳文彬，房晉源，李挺然

1.上海市交通發(fā)展研究中心，2.上海交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

0 引 言

據(jù)世界能源組織預(yù)測(cè)，2010—2030年，全球城市交通碳排放將以1.7%的年增長(zhǎng)率遞增，發(fā)展中國(guó)家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的交通碳排放增長(zhǎng)率將分別達(dá)到3.4%和2.2%[1]。2020年9月，習(xí)總書(shū)記首次提出我國(guó)2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年1月，上海率先提出力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，早于國(guó)家目標(biāo)5年要求。目前上海全市的碳排放峰值尚未確定，城市交通領(lǐng)域的碳排放峰值規(guī)模和時(shí)間也尚在研究論證階段。根據(jù)上海交通運(yùn)輸行業(yè)歷年能源消費(fèi)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市交通領(lǐng)域碳排放量約占全市CO2排放總量比重的7%～10%。因此，分析預(yù)測(cè)上海城市交通領(lǐng)域車(chē)輛碳排放峰值和時(shí)間段，加快研究上海城市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰路徑和策略，對(duì)助力上海交通行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要意義。本文研究主要聚焦城市交通領(lǐng)域的車(chē)輛碳排放，車(chē)輛類(lèi)型涉及車(chē)輛數(shù)占比最大的非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)和營(yíng)業(yè)性車(chē)輛，其中營(yíng)業(yè)性車(chē)輛包括道路貨運(yùn)車(chē)輛和客運(yùn)車(chē)輛。

1 推動(dòng)車(chē)輛電動(dòng)化對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要意義

燃油車(chē)保有量見(jiàn)頂，有助于鞏固好碳達(dá)峰任務(wù)成果，并為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是發(fā)展電動(dòng)化有助于從“碳鏈條”整體角度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。汽車(chē)、交通、能源三者形成緊密且完整的“碳鏈條”，且互為支撐和約束，交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰離不開(kāi)與車(chē)輛電動(dòng)化進(jìn)程的緊密結(jié)合，電動(dòng)汽車(chē)在交通與能源相互融合過(guò)程中，將發(fā)揮重要的載體作用。

一是正常燃油汽車(chē)場(chǎng)景下無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰要求。據(jù)相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)測(cè)算，汽車(chē)尾氣CO2排放約占CO2排放總量的10%～15%。截至2020年底，上海汽車(chē)保有量近560萬(wàn)輛（含常駐滬外省市號(hào)牌車(chē)輛），以燃油車(chē)為主，特別是私人小客車(chē)領(lǐng)域，全市新能源汽車(chē)占比約10%。如不推進(jìn)電動(dòng)化，仍按既有車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)比例增長(zhǎng)，則難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家2030和上海2025碳達(dá)峰的目標(biāo)要求。

二是發(fā)展電動(dòng)化有助于鞏固碳達(dá)峰成果并進(jìn)一步降低碳排放貢獻(xiàn)值。從國(guó)家戰(zhàn)略要求看，碳達(dá)峰只是階段性目標(biāo)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)碳中和。進(jìn)一步推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車(chē)，盡快推動(dòng)

2 城市交通領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化的可行性和主要制約因素

2.1 車(chē)輛電動(dòng)化的可行性

一是進(jìn)一步推進(jìn)車(chē)輛電動(dòng)化已成為全球共識(shí)。2015年12月，各國(guó)共同簽署通過(guò)《巴黎協(xié)定》，控制全球平均氣溫上升幅度，推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車(chē)是重要實(shí)現(xiàn)路徑。歐盟市場(chǎng)預(yù)計(jì)到2035年將只銷(xiāo)售純電動(dòng)、氫燃料以及插電式混合動(dòng)力汽車(chē)；到2040年只銷(xiāo)售純電動(dòng)汽車(chē)、氫燃料汽車(chē)。2020年我國(guó)新能源車(chē)銷(xiāo)量133.6萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)11%。全球部分國(guó)家及國(guó)內(nèi)部分省市禁售燃油汽車(chē)時(shí)間見(jiàn)表1。

表1 全球部分國(guó)家及國(guó)內(nèi)部分省市禁售燃油汽車(chē)時(shí)間表

二是電動(dòng)汽車(chē)具備進(jìn)一步推廣應(yīng)用工作基礎(chǔ)。上海新能源車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌政策極大地促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十三五”時(shí)期新能源小客車(chē)年均增速超過(guò)40%，總量近40萬(wàn)輛。道路貨運(yùn)車(chē)輛電動(dòng)化實(shí)現(xiàn)突破，輕型貨車(chē)電動(dòng)化率達(dá)到14%。城市公交車(chē)、網(wǎng)約車(chē)和租賃汽車(chē)電動(dòng)化率均超過(guò)50%，市內(nèi)包車(chē)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)車(chē)輛電動(dòng)化?！笆濉睍r(shí)期上海樁充電量年均增長(zhǎng)約60%，已建成各類(lèi)充換電設(shè)施37.8萬(wàn)個(gè)，中心城占比約40%，車(chē)樁比1.12:1。

三是電動(dòng)汽車(chē)具備良好發(fā)展的政策環(huán)境。《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕39號(hào)）提出，到2025年，我國(guó)新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量達(dá)到新車(chē)總銷(xiāo)售的20%，到2035年公共領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化[2]?！渡虾Ｊ屑涌煨履茉雌?chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》（滬府辦〔2021〕10號(hào)）提出，到2025年個(gè)人新增購(gòu)置純電動(dòng)汽車(chē)占比超過(guò)50%；公交汽車(chē)、巡游出租車(chē)、黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車(chē)輛、中心城區(qū)載貨汽車(chē)、郵政用車(chē)全面使用新能源汽車(chē)，網(wǎng)約出租車(chē)新能源汽車(chē)占比超過(guò)50%，重型載貨車(chē)輛、工程車(chē)輛新能源汽車(chē)滲透率明顯提升[3]。

2.2 電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素

一是電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)航里程不足有待解決。目前電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在公交車(chē)、出租車(chē)、租賃車(chē)、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域，私家車(chē)和貨運(yùn)領(lǐng)域占比相對(duì)較低，主要原因在于目前電動(dòng)汽車(chē)的電池續(xù)航里程技術(shù)限制，特別是冬季寒冷氣候下，續(xù)航里程還要進(jìn)一步下降。

二是充換電設(shè)施建設(shè)布局和技術(shù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前充電設(shè)施主要以服務(wù)私家車(chē)的私人樁為主，服務(wù)營(yíng)業(yè)性車(chē)輛的充電設(shè)施相對(duì)較少；中心城區(qū)域的充電設(shè)施占比低于其他區(qū)域；目前慢充時(shí)間仍相對(duì)較長(zhǎng)（約需6～8 h），即使快充補(bǔ)電也需約半小時(shí)，與有效匹配營(yíng)業(yè)性客貨運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)特征及營(yíng)運(yùn)需求仍存有差距。

三是電動(dòng)汽車(chē)安全技術(shù)有待進(jìn)一步提升。無(wú)論私人領(lǐng)域還是經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域，安全始終是發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的前提和關(guān)鍵，進(jìn)一步發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，需要特別關(guān)注電池、電機(jī)、車(chē)身等關(guān)鍵部位，切實(shí)降低電動(dòng)汽車(chē)自燃、碰撞起火和過(guò)充等安全事故隱患。

四是電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)置價(jià)格仍相對(duì)較高。營(yíng)業(yè)性電動(dòng)汽車(chē)的電費(fèi)等運(yùn)營(yíng)成本要低于燃油車(chē)的油費(fèi)成本，但電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)置成本仍高于燃油汽車(chē)，殘值率也低于燃油汽車(chē)，且目前國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)呈逐年退坡趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，購(gòu)車(chē)成本相對(duì)較高仍是制約電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)的重要因素之一。

3 上海城市交通領(lǐng)域車(chē)輛碳排放量預(yù)測(cè)分析

3.1 燃油汽車(chē)車(chē)輛規(guī)模預(yù)測(cè)

（1）非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)

一是預(yù)測(cè)各目標(biāo)年的車(chē)輛總體規(guī)模。主要基于上海中心城小客車(chē)極限承載能力和將新能源小客車(chē)納入上海全市小客車(chē)總量管理等兩項(xiàng)重要約束條件，根據(jù)外牌車(chē)輛限行政策，結(jié)合中心城擁有通行權(quán)的非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)規(guī)模及其增速研判，預(yù)測(cè)各目標(biāo)年的非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)總體規(guī)模。小客車(chē)總量規(guī)模預(yù)測(cè)中包含了上海市區(qū)號(hào)牌、新能源號(hào)牌和滬C號(hào)牌三類(lèi)號(hào)牌的情況。經(jīng)預(yù)測(cè)，2025年上海全市非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)保有量約628萬(wàn)輛（含常駐滬外省市號(hào)牌車(chē)輛），2030年約703萬(wàn)輛（含常駐滬外省市號(hào)牌車(chē)輛）。

二是預(yù)測(cè)各目標(biāo)年的燃油車(chē)車(chē)輛規(guī)模。以2025年個(gè)人新增購(gòu)置純電動(dòng)汽車(chē)占比50%為目標(biāo)，結(jié)合私人小客車(chē)占非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)比重預(yù)測(cè)新能源小客車(chē)總量，再測(cè)算非營(yíng)業(yè)性燃油小客車(chē)總數(shù)。本文分析了2030年和2035年兩種新增小客車(chē)100%電動(dòng)化場(chǎng)景的可行性，并預(yù)測(cè)上海全市非營(yíng)業(yè)性燃油小客車(chē)總量（見(jiàn)表2）：①按2030年可實(shí)現(xiàn)新增車(chē)輛100%電動(dòng)化。根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖2.0》中提到的動(dòng)力電池特別是快充技術(shù)的發(fā)展，結(jié)合對(duì)市場(chǎng)主流電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)航里程在2030年可實(shí)現(xiàn)800 km及以上的可能性較高的研判，同時(shí)考慮到電池和車(chē)輛技術(shù)不斷進(jìn)步將進(jìn)一步降低電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)成本，預(yù)計(jì)2030年實(shí)現(xiàn)新增汽車(chē)100%電動(dòng)化的可能性較高，測(cè)算2025年非營(yíng)業(yè)性新能源小客車(chē)約占總量比重10%，2030年占比約18%。②按2035年實(shí)現(xiàn)新增車(chē)輛100%電動(dòng)化?？紤]到2025年已完成新增車(chē)輛50%電動(dòng)化目標(biāo)，為繼續(xù)讓新能源車(chē)發(fā)展和燃油車(chē)減量保留一定的政策緩沖期，將新增車(chē)輛100%電動(dòng)化目標(biāo)時(shí)間延后至2035年，2030年新增小客車(chē)電動(dòng)化率目標(biāo)設(shè)定為70%～80%，測(cè)算2030年非營(yíng)業(yè)性新能源小客車(chē)占比約16%，2035年占比約24%。

表2 非營(yíng)業(yè)性燃油小客車(chē)車(chē)輛規(guī)模預(yù)測(cè)表

（2）道路貨運(yùn)車(chē)輛

貨運(yùn)車(chē)輛總量主要基于未來(lái)上海公路貨運(yùn)量變化趨勢(shì)以及上海道路貨運(yùn)車(chē)型結(jié)構(gòu)變化情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，再根據(jù)對(duì)重型、中型、輕型貨車(chē)等不同車(chē)型能源結(jié)構(gòu)變化情況及應(yīng)用場(chǎng)景的分析，包括港口、物流園區(qū)、鐵路場(chǎng)站等區(qū)域重型貨車(chē)應(yīng)用場(chǎng)景逐步推開(kāi)，輕型貨車(chē)電動(dòng)化應(yīng)用場(chǎng)區(qū)域和場(chǎng)景逐步擴(kuò)大化，預(yù)測(cè)各目標(biāo)年各種車(chē)型的電動(dòng)化率，測(cè)算燃油貨車(chē)車(chē)輛規(guī)模?！笆濉睍r(shí)期，上海公路貨運(yùn)量總體呈逐年下降態(tài)勢(shì)。車(chē)輛車(chē)型結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向重型和輕型兩極不斷分化發(fā)展趨勢(shì)，重型貨車(chē)保有量占比不斷上升，目前占比超過(guò)60%?？紤]到未來(lái)道路承載能力以及城市配送需求量增速變緩，貨車(chē)增長(zhǎng)趨勢(shì)將變緩。根據(jù)對(duì)重型、中型和輕型等各類(lèi)型貨運(yùn)車(chē)輛車(chē)型保有量以及各類(lèi)型貨車(chē)新能源結(jié)構(gòu)占比的預(yù)測(cè)，2025年上海市貨車(chē)燃油車(chē)輛總量約32萬(wàn)輛，2030年約24萬(wàn)輛，2035年約15萬(wàn)輛。

（3）營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛

車(chē)輛規(guī)模預(yù)測(cè)主要結(jié)合上?！笆濉睍r(shí)期城市客運(yùn)交通各領(lǐng)域車(chē)輛數(shù)量的變化情況以及營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛更新報(bào)廢周期等情況。“十三五”時(shí)期，公交車(chē)、巡游出租汽車(chē)、網(wǎng)約車(chē)和租賃汽車(chē)車(chē)輛總量基本穩(wěn)定，“十四五”時(shí)期車(chē)輛總體可基本實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化。2025年道路客運(yùn)行業(yè)車(chē)輛總量基本與現(xiàn)狀水平相當(dāng)，重點(diǎn)在省際客運(yùn)領(lǐng)域力爭(zhēng)車(chē)輛電動(dòng)化率實(shí)現(xiàn)大幅度提升。

3.2 構(gòu)建碳排放量預(yù)測(cè)模型

車(chē)輛碳排放量與車(chē)輛技術(shù)參數(shù)和車(chē)輛使用強(qiáng)度特征密切相關(guān)。構(gòu)建車(chē)輛技術(shù)參數(shù)、使用強(qiáng)度與碳排放系數(shù)相關(guān)聯(lián)的碳排放測(cè)算模型。模型中，車(chē)輛技術(shù)參數(shù)的假定條件為該類(lèi)型車(chē)輛的排量為L(zhǎng)，速度為v，則在該假定條件下的碳排放量為CE；使用強(qiáng)度特征主要采用車(chē)輛行駛里程作為測(cè)算參數(shù)。構(gòu)建的碳排放預(yù)測(cè)模型如下所示，根據(jù)模型測(cè)算的2020年城市交通領(lǐng)域車(chē)輛碳排放結(jié)構(gòu)分布如圖1所示。

圖1 2020年上海城市交通領(lǐng)域車(chē)輛碳排放結(jié)構(gòu)分布圖

式中，CE：某一類(lèi)型汽車(chē)的碳排放總量（kg）；

Ci：滿足某一類(lèi)型車(chē)輛排量和速度假定條件下的第i輛汽車(chē)的車(chē)輛油耗（L/百km）；

Ti：第i輛汽車(chē)的日均行駛里程（km/日）；

D：第i輛汽車(chē)的行駛天數(shù)（日）；

λ：該類(lèi)型汽車(chē)使用的燃料類(lèi)型對(duì)應(yīng)的碳排放系數(shù)（kg-CO2/kg）；

ρ：該類(lèi)型汽車(chē)使用的燃料類(lèi)型對(duì)應(yīng)的燃料密度（kg/L）；

i：該類(lèi)型的第i輛汽車(chē)；

n：該類(lèi)型汽車(chē)總量。

3.3 車(chē)輛碳排放量預(yù)測(cè)

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》（發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號(hào)）[4]和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589—2020）[5]，結(jié)合各能源類(lèi)型CO2排放系數(shù)（見(jiàn)表3）和碳排放預(yù)測(cè)模型，預(yù)估上海城市交通各使用類(lèi)型汽車(chē)的碳排放值。

表3 能源（汽油、柴油）碳排放參考系數(shù)

（1）非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)碳排放量預(yù)測(cè)。基于各目標(biāo)年的非營(yíng)業(yè)性燃油小客車(chē)規(guī)模預(yù)測(cè)結(jié)果及車(chē)輛使用強(qiáng)度特征，結(jié)合CO2排放系數(shù)，若2030年實(shí)現(xiàn)新銷(xiāo)售車(chē)輛100%電動(dòng)化，則2025年非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)碳排放總量993萬(wàn)t，2030年為1 019萬(wàn)t；若2035年實(shí)現(xiàn)新銷(xiāo)售車(chē)輛100%電動(dòng)化，則2025年非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)碳排放總量993萬(wàn)t，2030年為1 040萬(wàn)t，2035年為1 053萬(wàn)t。

（2）道路貨運(yùn)車(chē)輛碳排放量預(yù)測(cè)。根據(jù)對(duì)目標(biāo)年貨車(chē)規(guī)模以及各類(lèi)型貨車(chē)能源結(jié)構(gòu)比重的預(yù)測(cè)，結(jié)合碳排放模型，2025年上海全市貨車(chē)碳排放總量952萬(wàn)t，其中重型貨車(chē)占比約91%；2030年約780萬(wàn)t，重型貨車(chē)占比約97%；2035年約540萬(wàn)t。

（3）營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛碳排放量預(yù)測(cè)。隨著電動(dòng)汽車(chē)在上海公交、出租、租賃等客運(yùn)行業(yè)的推廣應(yīng)用，上海營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛整體已于“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，達(dá)峰期碳排放總量約305萬(wàn)t，目前碳排放總量約195萬(wàn)t，2025年碳排放總量約15萬(wàn)t。

（4）車(chē)輛碳排放總量峰值及峰值期預(yù)測(cè)。根據(jù)本文構(gòu)建的碳排放模型，考慮到存量非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)占比仍相對(duì)較大、增量非營(yíng)業(yè)性燃油小客車(chē)數(shù)量仍將保持一定規(guī)模的增速慣性、電動(dòng)貨車(chē)應(yīng)用仍處于起步至推廣發(fā)展階段等因素影響，結(jié)合對(duì)目標(biāo)年2025年、2030年和2035年的車(chē)輛碳排放量預(yù)測(cè)，可研判上海城市交通領(lǐng)域車(chē)輛碳排放總量在“十四五”時(shí)期仍將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2030年前可整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并進(jìn)入達(dá)峰平臺(tái)期，碳排放峰值約1 820～1 960萬(wàn)t，2030年至2035年可實(shí)現(xiàn)車(chē)輛碳排放總量整體下降。

4 上海城市交通領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化發(fā)展路徑與主要策略

4.1 發(fā)展路徑與主要策略

以進(jìn)一步推進(jìn)非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)和道路貨運(yùn)車(chē)輛電動(dòng)化作為重點(diǎn)工作方向，有效提高電動(dòng)汽車(chē)滲透率。非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)方面，2025年實(shí)現(xiàn)新增非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)電動(dòng)化率50%，2030年非營(yíng)業(yè)性電動(dòng)小客車(chē)占上海全市小客車(chē)總量比重進(jìn)一步提升，2035年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)100%電動(dòng)化。道路貨運(yùn)車(chē)輛方面，到2025年，中心城區(qū)載貨汽車(chē)、郵政用車(chē)全面電動(dòng)化；2030年前，推動(dòng)4.5 t以下小型貨車(chē)全面電動(dòng)化，市域范圍內(nèi)輕型貨車(chē)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%電動(dòng)化，推動(dòng)港區(qū)、機(jī)場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域的短途運(yùn)輸、專(zhuān)線運(yùn)輸、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸?shù)忍囟▓?chǎng)景實(shí)現(xiàn)重型貨車(chē)100%電動(dòng)化；2035年前，市域范圍內(nèi)輕型、中型載貨汽車(chē)實(shí)現(xiàn)100%電動(dòng)化，新增重型貨車(chē)實(shí)現(xiàn)100%電動(dòng)化，市域范圍內(nèi)運(yùn)行的重型貨車(chē)基本實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛方面，力爭(zhēng)2030年前基本實(shí)現(xiàn)省際道路客運(yùn)車(chē)輛全面電動(dòng)化。

上海城市交通領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化發(fā)展主要策略如下：

一是非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)領(lǐng)域。建議“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌考慮非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)總量調(diào)控政策，擴(kuò)大額度總量調(diào)控范圍，并在總量調(diào)控目標(biāo)基礎(chǔ)上，一方面構(gòu)建科學(xué)有序的新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照額度投放機(jī)制；另一方面，額度投放量逐步有序向新能源車(chē)傾斜。

二是道路貨運(yùn)車(chē)輛領(lǐng)域。建議“十四五”時(shí)期，充分發(fā)揮貨運(yùn)行業(yè)龍頭企業(yè)作用，逐步推動(dòng)城配領(lǐng)域輕型貨車(chē)和港口集疏運(yùn)領(lǐng)域重型貨車(chē)的電動(dòng)化；在城市配送領(lǐng)域依托國(guó)有承托運(yùn)人企業(yè)，在港口集疏運(yùn)領(lǐng)域依托運(yùn)輸鏈上游的國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)下轄業(yè)務(wù)車(chē)隊(duì)的新能源化發(fā)展，對(duì)于采用社會(huì)運(yùn)力資源的國(guó)有企業(yè)，優(yōu)先考慮新能源貨車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸；鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)自有貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化；研究制定并擴(kuò)大貨車(chē)通行“綠色物流區(qū)”，明確該區(qū)域內(nèi)禁止燃油貨車(chē)通行。中遠(yuǎn)期，建議繼續(xù)優(yōu)化貨車(chē)額度管理政策，逐步推動(dòng)輕型燃油貨車(chē)退出市場(chǎng)；發(fā)揮政企協(xié)同作用，研究拓展新能源集卡應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新能源重型貨車(chē)應(yīng)用推廣。

三是營(yíng)業(yè)性客運(yùn)車(chē)輛領(lǐng)域。在動(dòng)力電池技術(shù)和充（換）電服務(wù)設(shè)施建設(shè)有力支撐的基礎(chǔ)上，結(jié)合線路經(jīng)營(yíng)權(quán)考核等管理舉措，推動(dòng)新增省際道路客運(yùn)車(chē)輛全面電動(dòng)化，鼓勵(lì)有條件的客運(yùn)企業(yè)提前更新電動(dòng)客車(chē)。

4.2 配套保障與技術(shù)支撐

一是繼續(xù)推動(dòng)動(dòng)力電池技術(shù)發(fā)展。動(dòng)力電池技術(shù)的發(fā)展要順應(yīng)純電驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)提升電池能量密度、電芯技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，切實(shí)提升電動(dòng)汽車(chē)?yán)m(xù)航里程，進(jìn)一步縮短充電服務(wù)時(shí)間。

二是加快充（換）電服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以充電設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)交通樞紐、城市重點(diǎn)區(qū)域充電樁建設(shè)，有序推進(jìn)充電設(shè)施升級(jí)改造；加快建設(shè)國(guó)省干線公路充電設(shè)施，充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車(chē)位建設(shè)城際快充設(shè)施；鼓勵(lì)具有一定規(guī)模、具備停車(chē)位的物流園區(qū)和配送中心，新建或更新貨運(yùn)車(chē)輛專(zhuān)用充電樁、換電服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)快遞企業(yè)、港口集疏運(yùn)企業(yè)等在自有停車(chē)場(chǎng)站內(nèi)建設(shè)貨運(yùn)車(chē)輛充換電設(shè)施。

三是積極鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)擁有與使用新模式發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)城市交通領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化進(jìn)程，減少個(gè)人購(gòu)車(chē)成本壓力、行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，建議支持“車(chē)電分離”等模式的應(yīng)用，針對(duì)新模式推廣過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，優(yōu)化完善相應(yīng)政策。

5 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)調(diào)整車(chē)輛能源結(jié)構(gòu)，在城市交通領(lǐng)域進(jìn)一步推廣車(chē)輛電動(dòng)化，是有效推動(dòng)上海交通行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措。推動(dòng)車(chē)輛電動(dòng)化，是一項(xiàng)涉及多方因素和利益的復(fù)雜的公共政策，需要循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)，特別是對(duì)于非營(yíng)業(yè)性小客車(chē)、貨運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，還有許多難點(diǎn)問(wèn)題有待深入研究、突破。