鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略耦合研究
——以安徽省為例

周 岳張 洪

（1宿州學(xué)院管理學(xué)院 安徽宿州 234000；2.云南財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 云南昆明 650000）

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前提，鄉(xiāng)村振興又為脫貧攻堅(jiān)提供了保障。2020年3月6日習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：脫貧摘帽不是終點(diǎn)，是新起點(diǎn)。扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者從兩不愁（吃穿）、三保障（住房、醫(yī)療、教育）的角度構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)體系和從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、富裕五個(gè)層面構(gòu)建指標(biāo)體系，基于2014-2018年安徽省16個(gè)地級市面板數(shù)據(jù)，對安徽省內(nèi)各市的脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行測算，再構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型，分析各市的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，并提出針對性的建議和對策，以期豐富相關(guān)的研究理論和內(nèi)容。

一、構(gòu)建耦合系統(tǒng)

（一）鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建。結(jié)合安徽省各地級市實(shí)際情況，鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)層面來構(gòu)建。

1.產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)。本文選取4個(gè)指標(biāo)來衡量產(chǎn)業(yè)興旺水平：（1）人均GDP：代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體水平，正向指標(biāo)，指數(shù)數(shù)值越大，表明產(chǎn)業(yè)興旺基礎(chǔ)條件越好。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率：以人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值衡量農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，正向指標(biāo)。（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械化：本文參考賈晉的研究，利用畝均農(nóng)業(yè)機(jī)械動力來衡量農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度[1]，正向指標(biāo)。（4）二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比：該指標(biāo)代表二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，正向指標(biāo)。

2.生態(tài)宜居指標(biāo)。選取了5個(gè)指標(biāo)來衡量生態(tài)宜居水平：（1）空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的天數(shù)比例；反映各地空氣質(zhì)量，正向指標(biāo)，指標(biāo)越大，生態(tài)宜居水平越高。（2）森林覆蓋率：正向指標(biāo)，可以反映地區(qū)的生態(tài)宜居水平，指標(biāo)越大，生態(tài)宜居水平越好。（3）一般工業(yè)固定廢物綜合利用率：本指標(biāo)借鑒劉孝恒的研究，正向指標(biāo)，如果一般工業(yè)固體廢物綜合利用率較高，工業(yè)一般固定廢物的排放變少，越宜居。[2]（4）公路里程數(shù)：該指標(biāo)可以反映交通的便捷程度以及生活便捷情況，正向指標(biāo)。

3.鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)。選取了3個(gè)指標(biāo)：（1）電視綜合人口覆蓋率：該指標(biāo)可以反應(yīng)區(qū)域電視的覆蓋率，側(cè)面反映區(qū)域人口精神文明水平，正向指標(biāo)。（2）普通高等、中等學(xué)生在校學(xué)生數(shù)：反映中高等教育的程度和規(guī)模，正向指標(biāo)，指標(biāo)越大，鄉(xiāng)風(fēng)文明前景更廣闊的。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床實(shí)有床位：該指標(biāo)反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源情況，正向指標(biāo)。

4.治理有效指標(biāo)。選取3項(xiàng)指標(biāo)來衡量治理有效水平。（1）公安機(jī)關(guān)查處治安和立案刑事案件總數(shù)：負(fù)向指標(biāo)，該指標(biāo)代表區(qū)域內(nèi)社會治理情況，指標(biāo)數(shù)值越大，表明社會治理效果越低。（2）財(cái)政赤字率：指財(cái)政支出超過財(cái)政收入的部分的所占比例。財(cái)政赤字比率高低反映基層政府財(cái)政狀況和治理能力，負(fù)向指標(biāo)。（3）火災(zāi)事故數(shù)：該指標(biāo)借鑒廖文梅的研究，火災(zāi)作為危害人民人身財(cái)產(chǎn)的重大災(zāi)害之一，火災(zāi)事故數(shù)可以衡量各地政府對于突發(fā)事故預(yù)防工作到位程度以及社會治理工作部署落實(shí)成效的重要指標(biāo)，負(fù)向指標(biāo)。[3]

5.生活富裕指標(biāo)。本文選取3項(xiàng)指標(biāo)來測算生活富裕水平：（1）城鄉(xiāng)居民可支配收入差距：負(fù)向指標(biāo)，通過城鄉(xiāng)居民居民可支配收入之差來衡量農(nóng)村居民生活富裕程度。（2）農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長率：正向指標(biāo)，通過農(nóng)村常住人口居民可支配收入同期增長比率來反映農(nóng)村居民生活富裕程度。（3）農(nóng)村人口人均財(cái)政收入：該指標(biāo)指政府對于農(nóng)村地區(qū)財(cái)政扶持力度，反映農(nóng)村居民的生活富裕水平，正向指標(biāo)。

（二）脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)體系構(gòu)建。

1.收入層面。（1）農(nóng)村居民人均可支配收入：正向指標(biāo)，指標(biāo)越大，脫貧攻堅(jiān)效果越好。（2）農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)：負(fù)向指標(biāo)，指標(biāo)越小，家庭越富裕，脫貧攻堅(jiān)效果越好。

2.住房層面。農(nóng)村常住居民人均住房建筑面積：正向指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值越大，表明脫貧攻堅(jiān)效果越好。

3.醫(yī)療層面。（1）每萬人醫(yī)院床位數(shù)：正向指標(biāo)，指標(biāo)越大，意味著醫(yī)療條件越好，脫貧攻堅(jiān)效果越好。（2）每萬人專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員：正向指標(biāo)，指標(biāo)數(shù)值越大，表示每萬人中專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員越多，醫(yī)療條件越好，脫貧攻堅(jiān)效果越好。

4.教育層面。本層面選取兩個(gè)指標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)同為正向指標(biāo)，數(shù)值越大，表示教育基礎(chǔ)越牢固，脫貧攻堅(jiān)效果越好。

二、數(shù)據(jù)處理與評價(jià)

（一）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，如下公式所示：

（二）確定指標(biāo)的權(quán)重。利用熵值法確定權(quán)重，步驟如下：

其中：n代表研究的地區(qū)數(shù)量，Pij代表指標(biāo)所占的相對比重。

其中：K=1/Ln n，代表熵值系數(shù)。

其中：Hj代表指標(biāo)效用系數(shù)，效用系數(shù)越大，指標(biāo)重要性越大。

式中：Wj代表指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)上述方法確定鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系和脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)體系權(quán)重（見表1）。

表1 鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)權(quán)重

鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效生活富裕收入層面住房層面醫(yī)療層面電視綜合人口覆蓋率普通高等、中等學(xué)生在校學(xué)生數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床實(shí)有床位公安機(jī)關(guān)查處治安和立案刑事案件總數(shù)財(cái)政赤字率火災(zāi)事故數(shù)城鄉(xiāng)居民可支配收入差距農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長率農(nóng)村人口人均財(cái)政收入農(nóng)村居民人均可支配收入農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)農(nóng)村常住居民人均住房建筑面積每萬人醫(yī)院床位數(shù)每萬人專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)%人張起%起元%元元%m脫貧攻堅(jiān)教育層面2張人人人＋＋＋----＋＋＋-＋＋＋＋＋0.02 0.17 0.09 0.02 0.04 0.03 0.02 0.04 0.10 0.21 0.10 0.13 0.12 0.10 0.18 0.17

（三）耦合評價(jià)。

1.耦合評價(jià)模型。耦合關(guān)系是描述不同系統(tǒng)系統(tǒng)之間相互影響的關(guān)聯(lián)程度，能反映系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度[4]。筆者通過耦合評價(jià)模型揭示鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)兩者的耦合關(guān)系，具體的計(jì)算步驟如下：

式中B表示耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度，A為耦合度，U表示鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)兩系統(tǒng)間的綜合評價(jià)指數(shù)，F(xiàn)(x)代表鄉(xiāng)村振興的平,F(y)代表脫貧攻堅(jiān)水平，考慮鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)是同等重要的，因此a=b=0.5,k代表調(diào)節(jié)系數(shù)，計(jì)算過程中令k=2。

2.耦合協(xié)調(diào)度等級劃分。根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度測算值的大小，將二者耦合協(xié)調(diào)度類別進(jìn)行劃分和研斷（見表2）。

表2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)度劃分表

三、結(jié)果分析

（一）鄉(xiāng)村振興水平分析。結(jié)合圖1分析安徽省各地級市鄉(xiāng)村振興水平，發(fā)現(xiàn)安徽省各地級市在2014-2018年這五年期間，安徽省各地級市鄉(xiāng)村振興水平之間差異性較為顯著?？傮w來看大多數(shù)城市鄉(xiāng)村振興水平呈現(xiàn)動態(tài)上漲的趨勢，也有部分城市呈現(xiàn)變動下降的趨勢，其中合肥市鄉(xiāng)村振興的水平明顯高于省內(nèi)其他城市（淮北、淮南、銅陵、安慶、池州、黃山）。主要由于對鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效兩個(gè)層面的指標(biāo)的關(guān)注程度不夠?？偟膩碚f，在2014-208年，安徽省大多數(shù)的地級市的鄉(xiāng)村振興水平隨著時(shí)間的推移，呈現(xiàn)動態(tài)上漲的趨勢，而且各市之間的鄉(xiāng)村振興水平的差距呈現(xiàn)出縮小的態(tài)勢，逐漸朝著統(tǒng)籌、開放、合理的趨勢發(fā)展。

圖1 安徽省各地級市鄉(xiāng)村振興水平

（二）脫貧攻堅(jiān)水平分析。根據(jù)安徽省2014-2018年各地級市脫貧攻堅(jiān)的水平來看，各市脫貧攻堅(jiān)綜合水平差異同樣明顯，合肥市、蚌埠市和蕪湖市的脫貧攻堅(jiān)的綜合水平明顯高于其他城市。16個(gè)地級市中，有7座城市脫貧攻堅(jiān)綜合水平呈現(xiàn)動態(tài)上升的趨勢（合肥、蚌埠、淮南、滁州、馬鞍山、蕪湖、黃山），9座城市脫貧攻堅(jiān)的綜合水平呈現(xiàn)動態(tài)下降的趨勢。從脫貧攻堅(jiān)細(xì)化指標(biāo)來看，脫貧攻堅(jiān)綜合水平出現(xiàn)下降趨勢原因在于醫(yī)療和教育層面的四項(xiàng)指標(biāo)現(xiàn)狀值出現(xiàn)下降的趨勢。總體來說，在2014-2018年，安徽省各地級市脫貧攻堅(jiān)的綜合水平各異，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距縮小的同時(shí)，但是對于農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療層面的投入不夠，從而導(dǎo)致多數(shù)城市脫貧攻堅(jiān)的綜合水平的趨勢為動態(tài)下降。

圖2 安徽省各地級市脫貧攻堅(jiān)水平

（三）耦合協(xié)調(diào)度分析（見表3）。利用上文耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)模型，測算出2014-2018年安徽省及16個(gè)地級市耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度，并計(jì)算出2014-2018年各市的平均耦合協(xié)調(diào)度B，便于各區(qū)域之間的比較。從總體來看，安徽省16個(gè)地級市2014-2018年鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度介于瀕臨失調(diào)和中級協(xié)調(diào)之間。其中合肥市的耦合協(xié)調(diào)等級達(dá)到中級協(xié)調(diào)，蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、黃山市、阜陽市5市的耦合協(xié)調(diào)等級為初級協(xié)調(diào)，銅陵市、宣城市、亳州市、安慶市、宿州市、池州市、淮北市、淮南市8市的耦合協(xié)調(diào)等級為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，六安市、滁州市2市的耦合協(xié)調(diào)等級則為瀕臨失調(diào)。合肥市2014-2018年平均耦合協(xié)調(diào)度最高，為0.7913，達(dá)到中級協(xié)調(diào)，而六安市和滁州市的耦合協(xié)調(diào)等級均位瀕臨失調(diào)，耦合協(xié)調(diào)度分別為0.4921和0.4773。

表3 安徽省各市鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)度

四、耦合協(xié)調(diào)發(fā)展空間分析

利用GIS10.2軟件的斷裂法將2014-2018年安徽省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平予以空間形式表達(dá)，具體見下圖：

圖3 安徽省各市鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度類型

根據(jù)上圖，安徽省鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局層次顯著，合肥市處于第一階梯區(qū)，蚌埠市、阜陽市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市為第二階梯區(qū)，除滁州市和六安市耦合協(xié)調(diào)度比較低以外，處于第四階梯區(qū)，其他城市處于第三階梯區(qū)。這一空間特征充分說明安徽省各地級市的鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平和各市自身的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、生態(tài)文明等情況相符。

合肥市在2014-2018年鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平類型基本屬于中度協(xié)調(diào)型，鄉(xiāng)村振興綜合水平和脫貧攻堅(jiān)綜合水平相當(dāng)，反映合肥市鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)也很到位。合肥市作為省會城市，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢，使得合肥市在貫徹落實(shí)兩大戰(zhàn)略中具有非常大的優(yōu)勢。

蚌埠市、阜陽市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市五市在2014-2018年鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平類型基本屬于初級協(xié)調(diào)型，耦合協(xié)調(diào)水平比其他大部分城市要高，脫貧攻堅(jiān)的綜合平均水平略高于鄉(xiāng)村振興的綜合平均水平。四市為從鞏固脫貧成果、鞏固鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)成果以及鄉(xiāng)村生態(tài)宜居等方面采取措施，促進(jìn)二者有效銜接，所取得效果也非常顯著。從鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理去提升鄉(xiāng)村振興水平應(yīng)當(dāng)是四所城市接下來工作部署的重點(diǎn)。

從處于第三梯度的城市來看，其鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平類型基本屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)類型，兩者耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的綜合平均水平也各有差異。其中亳州市的脫貧攻堅(jiān)的綜合水平高于鄉(xiāng)村振興的綜合水平，由于亳州市貧困縣數(shù)量和貧困人口基數(shù)相對比較少，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略容易取得效果，而且亳州農(nóng)村常住人口比率高于其他城市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興難度相對較大。第三梯度剩下城市的鄉(xiāng)村振興的綜合水平高于脫貧攻堅(jiān)的綜合水平，原因在于貧困縣人口基數(shù)和數(shù)量相對比較多，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施起來相對比較困難。而滁州市和六安市在2014—2018年間，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平類型基本屬于瀕臨協(xié)調(diào)型，且鄉(xiāng)村振興的綜合水平高于脫貧攻堅(jiān)的綜合水平，原因在于滁州市和六安市在提升鄉(xiāng)村振興水平的過程中對于住房和醫(yī)療層面投入不足。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論。從總體和時(shí)間上來看，安徽省16個(gè)地級市2014—2018年鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度介于瀕臨失調(diào)和中級協(xié)調(diào)之間。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的耦合協(xié)調(diào)類型達(dá)到中級協(xié)調(diào)的是合肥市，達(dá)到初級協(xié)調(diào)類型的是蕪湖市、馬鞍山市、蚌埠市、黃山市、阜陽市，瀕臨失調(diào)類型的六安市、滁州市，剩下其他城市的耦合協(xié)調(diào)類型為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)。從空間上看安徽省鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)空間層次顯著的特點(diǎn)，合肥市處于第一階梯區(qū)，蚌埠市、阜陽市、馬鞍山市、蕪湖市、黃山市為第二階梯區(qū)，淮北市、亳州市、宿州市、淮南市、宣城市、銅陵市、池州市、安慶市處于第三階梯區(qū)，而滁州市和六安市耦合協(xié)調(diào)度處于最低層次，第四階梯區(qū)。這一空間特征充分說明安徽省各地級市的鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平和各市自身的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度等特點(diǎn)相符。

（二）建議。

1.深化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。因地制宜激發(fā)安徽省各地農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮各地農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部優(yōu)勢，是深化安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵舉措。首先是轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的理念，摒棄落后的思想觀念，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。其次是扶貧扶志的道路上，盡可能地去鼓勵(lì)引導(dǎo)知識青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、奮斗，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型為“新型農(nóng)民”改變現(xiàn)有農(nóng)村人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)。最后是優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，各地級市要本著“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁”的原則，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)制，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村振興。

2.打贏脫貧攻堅(jiān)，助力鄉(xiāng)村振興。第一同步推進(jìn)物質(zhì)和精神脫貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民物質(zhì)和文明的雙富裕。脫貧攻堅(jiān)首要任務(wù)是扶志，解決貧困群眾貧困思想，幫助貧困人口的精神脫貧，真正實(shí)現(xiàn)由內(nèi)而外的鄉(xiāng)村振興。第二利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧對于脫貧攻堅(jiān)來說是最直接、最有效、最能出成果的辦法，同時(shí)也是強(qiáng)化貧困地區(qū)自我造血功能，幫助貧困地區(qū)群眾脫貧增收的長遠(yuǎn)之計(jì)。結(jié)合本地優(yōu)勢資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。首先堅(jiān)持精準(zhǔn)與普惠并重，把“精準(zhǔn)式”與“普惠式”相結(jié)合，通過均衡協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)利益的均衡。再者積極構(gòu)建綠色、可持續(xù)發(fā)展的路徑和長效機(jī)制，必須因地制宜探索綠色和可持續(xù)發(fā)展路徑，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，深化產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建綠色、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，將綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山。最后大力推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制的綜合改革，對農(nóng)村改革步伐進(jìn)行全面提速，突破農(nóng)村發(fā)展的深層次障礙，更大限度地去釋放改革紅利和發(fā)展的動能。