智慧園林方法在蒙自市城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理中的應(yīng)用

李飛諜，王 錦

(1.蒙自市市政管理中心，云南 蒙自 661199；2.西南林業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650224)

1 引言

城市公共綠地是城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施之一，在城市生態(tài)文明建設(shè)、城市人居環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。隨著蒙自市城市建設(shè)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理模式弊端日益凸顯。以蒙自市被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為“智慧城市”試點(diǎn)城市發(fā)展為契機(jī)，用“智慧園林”方法加強(qiáng)蒙自市城市公共綠地的養(yǎng)護(hù)管理，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、系統(tǒng)化地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理[1]。使蒙自市城市公共綠地最大限度地發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益、社會(huì)效益，進(jìn)一步提升蒙自市城市公共綠地的景觀視覺品質(zhì)。

2 蒙自市城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

2013年，蒙自市被國家住建部確定為第二批“智慧城市”的試點(diǎn)城市。2017年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，文件中提出“十三五”時(shí)期規(guī)劃任務(wù)之一：發(fā)展智慧園林，實(shí)現(xiàn)園林綠化監(jiān)測(cè)、管控與公眾服務(wù)的智能化[1]。此外，《城市園林綠化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB / T50563—2010)、《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》均將“城市園林綠化管理信息技術(shù)應(yīng)用”作為申報(bào)評(píng)審國家園林城市的基本項(xiàng)指標(biāo)之一。

蒙自市以“山水田園，宜居蒙自”城市建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合“騰地補(bǔ)綠、見縫插綠、破墻透綠”的老城區(qū)綠化理念，大力開展城市園林綠化建設(shè)工作，城市公共綠地面積逐年增加，養(yǎng)護(hù)管理工作越來越繁瑣、復(fù)雜、多變。為解決蒙自市城市公共綠地管理中存在的各種問題、矛盾，提高城市公共綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，蒙自市從2009年開始探索通過公開招標(biāo)的方式將城市公共綠地養(yǎng)護(hù)工作推向市場(chǎng)。但養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問題并未通過市場(chǎng)化運(yùn)行得以完全解決，而且隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又產(chǎn)生了一系列新的問題。

3 蒙自市城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

3.1 第三方養(yǎng)護(hù)單位專業(yè)技術(shù)水平良莠不齊

為節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本、控制養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用，第三方養(yǎng)護(hù)單位通常采取聘用非園林綠化專業(yè)人員的一線管理人員和減少一線養(yǎng)護(hù)工人的聘用。截至2020年底，蒙自市城市公共綠地面積為260 hm2，由兩家第三方養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，共有一線管理人員9人，一線養(yǎng)護(hù)工人267人。現(xiàn)兩家第三方養(yǎng)護(hù)單位聘用的9名一線管理人員中，僅2人為專業(yè)出身。非專業(yè)的一線管理人員往往不具備專業(yè)的園林綠化養(yǎng)護(hù)職業(yè)技能，導(dǎo)致不能系統(tǒng)地、規(guī)范地組織日常的園林植物修剪、病蟲害防治和水肥管理等養(yǎng)護(hù)工作。另外，一線養(yǎng)護(hù)工人基本都是來自城市周邊村寨的農(nóng)民工，流動(dòng)性大，通常未進(jìn)行過專門的園林綠化養(yǎng)護(hù)技能培訓(xùn)就直接上崗，養(yǎng)護(hù)操作不規(guī)范，甚至有時(shí)因養(yǎng)護(hù)不當(dāng)，造成園林植物的損傷。且第三方養(yǎng)護(hù)單位對(duì)城市公共綠地一線養(yǎng)護(hù)工人的人員配置數(shù)量較低，對(duì)不同類型城市公共綠地的日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到相應(yīng)的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理分級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)較為粗放。

3.2 園林綠化事件處理工作效率低

2020年蒙自市城市公共綠地各類園林綠化事件累計(jì)達(dá)3100余件。隨著蒙自市城市化進(jìn)程的加快，截至2020年底蒙自市市政管理中心共管轄城市公共綠地185個(gè)，行道樹3萬余株，管轄范圍跨度東西達(dá)27.2 km、南北達(dá)12 km。蒙自市城市公共綠地園林綠化事件通常以文字和圖片的形式進(jìn)行交辦，對(duì)事件的位置無法做到精準(zhǔn)定位。事件的流轉(zhuǎn)方式一般有以下幾種(圖1)，主要以運(yùn)營室綠化管理工作人員通過微信、電話等通訊工具通知第三方養(yǎng)護(hù)單位的一線管理人員。然而針對(duì)層層轉(zhuǎn)發(fā)的緊急事件，第三方養(yǎng)護(hù)單位的一線養(yǎng)護(hù)管理人員很難第一時(shí)間到達(dá)事發(fā)地，不能及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行處理。即便是一般的園林綠化事件，若遇到文字表述不清，圖片模糊或無明顯標(biāo)志物的情況下，一線管理人員和一線養(yǎng)護(hù)工人都需要花費(fèi)一定的時(shí)間去尋找事發(fā)地，對(duì)整個(gè)園林綠化事件的處理流程運(yùn)轉(zhuǎn)耗時(shí)費(fèi)力，工作效率低(圖1)。

圖1 園林綠化事件流轉(zhuǎn)示意

3.3 資料更新困難，家底不清

2020年蒙自市城市公共綠地的新建、改擴(kuò)建、提升改造、臨時(shí)占用和永久占用數(shù)量多達(dá)41件，涉及面積約129800 m2。蒙自市城市公共綠地?cái)?shù)據(jù)變化多樣，運(yùn)用常規(guī)的Excel表格無法對(duì)綠地面積的增減進(jìn)行多用戶同時(shí)操作管理，導(dǎo)致對(duì)城市公共綠地面積的數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，存在漏更、錯(cuò)更現(xiàn)象。此外，蒙自市城市公共綠地各類園林綠化資料：綠地面積、古樹名木、公園分布、植物物種統(tǒng)計(jì)等信息，以.xls、.doc、.pdf、.jpg等各種存儲(chǔ)格式獨(dú)立存儲(chǔ)，不成體系，有的資料則以傳統(tǒng)紙質(zhì)方式保存，不能實(shí)時(shí)顯示數(shù)據(jù)，同時(shí)存在資料不全、精度不準(zhǔn)、查找困難等問題[2]。

3.4 決策缺乏客觀數(shù)據(jù)支撐

缺乏對(duì)蒙自市城市公共綠地養(yǎng)護(hù)和管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的匯總、分析。在蒙自市城市公共綠地補(bǔ)植補(bǔ)種、景觀微更新工作中，對(duì)于苗木選擇、經(jīng)費(fèi)的投入管理者往往依靠經(jīng)驗(yàn)、憑直覺，客觀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，往往造成決策的失誤、社會(huì)資源的浪費(fèi)[3]。同時(shí)，在蒙自市城市公共綠地園林植物病蟲害防治工作中，每年投入大量人力、物力、財(cái)力，但收效甚微。如緬桂、樂昌含笑、峨眉含笑等的介殼蟲蟲害，小葉榕、盆架子、滇潤楠等的煤煙病病害，以及加那利海棗的紅棕象甲蟲害。都是每年蒙自市城市公共綠地病蟲害防治的重點(diǎn)，但防治效果均達(dá)不到預(yù)期。

3.5 園林綠化專業(yè)管理人員緊缺，工作量大

2019年蒙自市深化機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，原作為城市公共綠地管理機(jī)構(gòu)的市園林局被撤銷，現(xiàn)管理職責(zé)由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局新成立的下屬單位市政管理中心履行。機(jī)構(gòu)的重置，職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使蒙自市市政管理中心的園林綠化專業(yè)管理人員不僅要對(duì)城市公共綠地進(jìn)行巡查、監(jiān)督、考核，加上其他的工作任務(wù)，身兼數(shù)職，工作量增大，對(duì)蒙自市城市公共綠地的管理質(zhì)量難以保證。

4 用智慧園林方法養(yǎng)護(hù)管理蒙自市城市公共綠地

4.1 智慧園林的內(nèi)涵

城市園林綠化智慧化管理是“基于地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，集成基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)和園林綠化規(guī)劃數(shù)據(jù)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)、事件數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源。實(shí)現(xiàn)對(duì)城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等監(jiān)督管理的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)[4]?！?/p>

4.2 技術(shù)支持

4.2.1 城市公共綠地日常管理系統(tǒng)

對(duì)養(yǎng)護(hù)類型、養(yǎng)護(hù)級(jí)別、養(yǎng)護(hù)地塊、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄；對(duì)植物養(yǎng)護(hù)(植物修剪、中耕除草、澆水、施肥等)，古樹名木保護(hù)，園林建筑、小品及設(shè)施維護(hù)，環(huán)境衛(wèi)生管理和病蟲害防治等養(yǎng)護(hù)全過程跟蹤進(jìn)行記錄[1]。形成蒙自市城市公共綠地養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、整改一系列的數(shù)據(jù)化和可視化；實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方養(yǎng)護(hù)單位的績效考核公平、全面而準(zhǔn)確；確保城市公共綠地養(yǎng)護(hù)工作的連續(xù)性，防止由于第三方養(yǎng)護(hù)單位的變更，影響?zhàn)B護(hù)工作的開展。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析更加系統(tǒng)、科學(xué)地指導(dǎo)日常養(yǎng)護(hù)工作。此外，在線專家?guī)旌椭R(shí)庫可讓缺乏園林綠化專業(yè)知識(shí)的第三方養(yǎng)護(hù)單位的一線管理人員、一線養(yǎng)護(hù)工人隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高園林綠化養(yǎng)護(hù)職業(yè)技能，在城市公共綠地養(yǎng)護(hù)工作中能做到有的放矢，提升蒙自市城市公共綠地的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

4.2.2 園林綠化事件處理系統(tǒng)

利用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)蒙自市城市公共綠地園林綠化事件的精準(zhǔn)定位；基于工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)園林綠化事件在智慧園林指揮調(diào)度中心、主管部門(蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)、巡查單位(蒙自市市政管理中心)、第三方養(yǎng)護(hù)單位之間的流轉(zhuǎn)和協(xié)同處理，從登記、核實(shí)、處置、復(fù)核到辦結(jié)的全流程閉環(huán)管理，對(duì)事件的催辦督辦、查詢、統(tǒng)計(jì)分析和考核評(píng)價(jià)功能等[5]，確保園林綠化事件處理無遺漏。同時(shí)，通過對(duì)園林綠化事件的類型、數(shù)量、區(qū)域、趨勢(shì)進(jìn)行分析，匯總事件發(fā)生頻率，事件類型比例，事件處理效率等關(guān)鍵指標(biāo)，為蒙自市城市公共綠地管理提供決策性數(shù)據(jù)支撐。從而有效地提高園林綠化事件的處理質(zhì)量和實(shí)效。此外，將園林綠化事件處理系統(tǒng)接入蒙自市智慧城市運(yùn)營管理中心2019年投入運(yùn)行的“智慧蒙自—綜合運(yùn)營管理平臺(tái)”(圖2)，針對(duì)交通事故導(dǎo)致的城市公共綠地受損、非法侵占城市公共綠地、故意損毀城市公共綠地苗木等事件，可通過平臺(tái)與其他相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)同處理，打破“信息孤島”、“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)城市治理的一體聯(lián)動(dòng)。

圖2 智慧蒙自—綜合運(yùn)營管理平臺(tái)(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

4.2.3 城市公共綠地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫

利用大數(shù)據(jù)、3S技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蒙自市城市公共綠地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，囊括采集、管理、分析和更新綠地類型、分布、面積，古樹名木，公園分布，園林建筑、小品，植物物種統(tǒng)計(jì)等多種信息，且可隨時(shí)查閱、檢索、修改、錄入、刪除各類信息[6]。實(shí)現(xiàn)多源信息整合與共享，提高數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，杜絕了因工作人員變動(dòng)，導(dǎo)致資料不全、精度不準(zhǔn)等情況的發(fā)生。能有效解決蒙自市城市公共綠地資產(chǎn)不清晰的問題。同時(shí)，利用數(shù)據(jù)庫信息，建立城市園林微信公眾號(hào)，提供市民參與城市綠化管理與互動(dòng)的平臺(tái)。當(dāng)市民在遇到園林建筑、小品及設(shè)施發(fā)生故障或存在安全隱患時(shí)，可通過微信掃描園林建筑、小品及設(shè)施上的專屬二維碼進(jìn)行掃碼上報(bào)，讓市民參與到公共設(shè)施的維護(hù)中，形成共管共享機(jī)制；市民還可通過掃描樹木專屬二維碼銘牌，獲取該植物的名稱、形態(tài)特征、生長習(xí)性、主要價(jià)值等科普知識(shí)。

4.3 輔助決策支持

通過對(duì)蒙自市城市公共綠地各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提供嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的城市公共綠地養(yǎng)護(hù)和管理各項(xiàng)量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)輔助決策管理[7]。

(1)綠地環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。以樣方法在不同類型的城市公共綠地設(shè)置傳感設(shè)備，對(duì)綠地環(huán)境的光、溫度、水分、空氣、土壤肥力等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，采集植物生長環(huán)境信息[8]。針對(duì)蒙自市城市公共綠地補(bǔ)植補(bǔ)種、景觀微更新工作，運(yùn)用決策分析系統(tǒng)，通過對(duì)獲取的綠地環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，為管理者在補(bǔ)植補(bǔ)種、景觀微更新地塊上選擇種植適宜的苗木品種、規(guī)格、數(shù)量提供更全面、更可靠的數(shù)據(jù)支持，有效地避免因決策失誤導(dǎo)致的社會(huì)資源的浪費(fèi)。此外，綠地環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)還可實(shí)現(xiàn)溫度、濕度、干旱、病蟲害等方面的預(yù)警功能。最終實(shí)現(xiàn)城市公共綠地低維護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)園林植物病蟲害防治工作一直是蒙自市城市公共綠地養(yǎng)護(hù)管理工作中面臨的難點(diǎn)。利用視頻監(jiān)控、日常巡查系統(tǒng)，對(duì)蒙自市城市公共綠地園林植物病蟲害的發(fā)生情況、分布情況、防治情況(防治次數(shù)、使用藥劑、防治效果)等數(shù)據(jù)進(jìn)行全面記錄。根據(jù)病原物的生物學(xué)特性、侵染循環(huán)特點(diǎn)、寄主植物生長狀況、環(huán)境條件；或是根據(jù)主要防治害蟲種類以及生長習(xí)性、環(huán)境條件、園林植物的生長狀況。利用基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專家系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)園林植物病害、蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。同時(shí)通過決策分析系統(tǒng)的分析研判，為管理者提供更為有效的園林植物病蟲害防治方法(物理防治、生物防治、化學(xué)防治)、最佳的防治時(shí)間、合理的防治次數(shù)，化學(xué)防治時(shí)合適的藥劑、藥量。以“預(yù)防為主，綜合防治”的植物保護(hù)方針，最大限度減少園林植物病蟲害對(duì)蒙自市城市公共綠地造成的損失和不良的景觀視覺影響。建立蒙自市城市公共綠地園林植物病蟲害防治數(shù)據(jù)庫，在新建城市公共綠地項(xiàng)目時(shí)，可在植物品種、配置上提供數(shù)據(jù)支持，以減輕綠地建成后在園林植物病蟲害防治上的養(yǎng)護(hù)管理難度。

4.4 優(yōu)化管理人員配置

通過對(duì)蒙自市城市公共綠地進(jìn)行網(wǎng)格劃分，以“定點(diǎn)、定人、定責(zé)”的方式，形成責(zé)任全覆蓋、情況全掌握、管理無縫隙的網(wǎng)格管理體系[9]。加上智慧化的工作流程和方法，科學(xué)化的城市公共綠地巡查、監(jiān)督、考核系統(tǒng)管理功能。使蒙自市市政管理中心在城市公共綠地管理人員數(shù)量配置上得以優(yōu)化，工作流程化繁為簡(jiǎn)，隨機(jī)性變?yōu)榭煽匦?，既可減輕管理人員的工作量，又可提高工作效率。同時(shí)，也保證了對(duì)蒙自市城市公共綠地的管理質(zhì)量。

5 結(jié)語

用“智慧園林”的方法養(yǎng)護(hù)管理蒙自市城市公共綠地可提高其精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)蒙自市城市公共綠地養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、體制機(jī)制規(guī)范化。公開、透明、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、智能化、痕跡化的智慧化監(jiān)督考核模式，使蒙自市城市公共綠地監(jiān)管無盲區(qū)、落實(shí)無死角、責(zé)任無空白。從而提升蒙自市城市公共綠地質(zhì)量，增強(qiáng)綠地生態(tài)效益，為打造宜居舒適的蒙自市城市生活環(huán)境提供強(qiáng)有力保障。