重大公共突發(fā)事件處置中應(yīng)急防控體系存在問題及成因分析

摘要：重大公共突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，已經(jīng)成為危害我國社會穩(wěn)定安全發(fā)展的重要因素，我國政府十分重視突發(fā)事件應(yīng)急防控體系的建設(shè)及完善。但從當前的情況來看，仍然存在這樣一些問題：政府相關(guān)部門、人員的突發(fā)事件處置意識薄弱;部門間信息溝通不暢;第三部門的獨立性差，缺乏足夠的應(yīng)急事件處置能力;政府所用到的管理理念、模式影響到人民群眾參與處置突發(fā)事件等問題。突發(fā)事件處置應(yīng)急防控體系的完善策略：（一）進一步完善突發(fā)事件預(yù)警機制;（二）優(yōu)化突發(fā)事件處置措施;（三）建立事后補償機制。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置;應(yīng)急防控體系;問題;成因;解決策略

中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2021）12-0033-03

近些年來，自然災(zāi)害、社會安全、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來了嚴重的威脅。我國政府從2003年之后就著手建立從中央到各級地方政府的應(yīng)急防控體系，雖然我國在這方面取得了相應(yīng)的成就，但仍在一些方面存在著不同程度的問題。因此，本文研究突發(fā)事件處置中應(yīng)用防控體系存在的問題及其成因，并提出相應(yīng)的解決措施，有著十分重要的現(xiàn)實價值。

一、突發(fā)事件概述

突發(fā)事件是一種無法在時間、地點、形式上提前預(yù)知的突然發(fā)生的，對社會大眾的生命安全、財產(chǎn)安全等帶來重大威脅的一系列事件的統(tǒng)稱[1]。一般而言，突發(fā)事件都是一些帶有顯著負面影響的事件，且具備較高的新聞價值，很容易引起新聞媒體和整個社會較長時間的關(guān)注。

突發(fā)事件大多具備如下幾個特征：第一，不確定性。突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展情況往往是處于一種動態(tài)變化的狀態(tài)下，由于受到各種因素相互交織以及共同影響，其內(nèi)部的部分問題和矛盾，無法在很短的時間內(nèi)得到有效的解決，甚至于很容易引發(fā)其他的連帶危機，繼而產(chǎn)生次生災(zāi)害。第二，較強的公共破壞性。任何一種突發(fā)事件都會為社會群眾的公共利益、公共安全帶來較大的破壞，直接影響到整個社會的正常運行秩序，并帶來社會群眾的心理恐慌問題。第三，突發(fā)性。突發(fā)事件是一種在人們?nèi)狈蕚錄]有預(yù)警的情況下，所發(fā)生的一類危害較大的事件，無論是自然災(zāi)害還是事故災(zāi)難，在其發(fā)生的初期都無法對其危害、性質(zhì)以及持續(xù)時間做出精準的判斷[2]。第四，緊急性。在突發(fā)事件發(fā)生之后出于最小化突發(fā)事件負面影響的考慮，需要在第一時間內(nèi)提出對應(yīng)的應(yīng)急處置方案，但在實際的操作過程中，往往未對信息進行有效溝通，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員無法準確地把握現(xiàn)場的實際狀況，再加之處置時間較為緊張，無法對其進行有效處理。

二、當下突發(fā)事件處置中應(yīng)急防控體系存在的問題及其成因

（一）政府應(yīng)對處置突發(fā)事件存在的問題

政府作為我國應(yīng)急防控體系中的最關(guān)鍵參與主體，在處置各類突發(fā)事件的過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，雖然我國政府部門在處置各類突發(fā)事件的過程中取得了一定的經(jīng)驗與成果，但仍舊存在如下幾個問題：

第一，政府相關(guān)部門、人員的突發(fā)事件處置意識薄弱。這里所指的突發(fā)事件處置意識薄弱，并非是政府部門完全不重視突發(fā)事件的預(yù)先處置，恰恰相反，目前我國十分重視國內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和及時處理，并且也已經(jīng)建立相對較為完善的應(yīng)急防控體系，但歸根到底，體系作用的發(fā)揮仍舊依賴各級政府部門工作人員。這些工作人員未能很好遵循上級政府發(fā)放的各類文件要求，在工作中出現(xiàn)了疏忽、不重視突發(fā)事件處置的問題[3]。比如，2021年發(fā)生的山東棲霞金礦爆炸事件，就是因為當?shù)卣櫦罢儭⒚孀?，選擇了向上級政府瞞報，最終造成10余名工人死亡的慘劇。此外，當前肆虐全球的新冠肺炎疫情，黨中央和政府對其給予了高度關(guān)注，并要求各地的相關(guān)官員做到時刻掌握疫情數(shù)據(jù)變化，但仍有部分人員是一問三不知，這些都是突發(fā)事件處置意識薄弱的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象的存在將會極大地損害政府形象，并且導(dǎo)致突發(fā)事件的危害進一步擴大。此外，政府管理意識的缺失，導(dǎo)致政府并沒有提前做好充足的組織、信息等方面的準備，這也與突發(fā)事件發(fā)生的突然性及危害較大等特點有關(guān)。即便是建立了相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急處理方案，但卻忽視方案的演習實踐、改進，導(dǎo)致方案的適用性被打上了大大的問號。

第二，部門間信息溝通不暢。在突發(fā)事件發(fā)生之后，應(yīng)急防控體系作用的發(fā)揮，需要各級政府部門共同協(xié)作，這就對政府部門之間的信息溝通提出了更高的要求，但這恰恰是當前應(yīng)急防控體系存在的又一個問題。即便是我國政府部門信息化逐漸提高，但由于各個部門在工作職責、內(nèi)容等方面存在著較大差異，信息平臺之間無法進行有效互通，信息的共享、交流出現(xiàn)問題，導(dǎo)致應(yīng)急處置工作無法快速落實。此外，政府部門之間存在的層次化官僚機制進一步影響到信息傳遞的時效性。我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理文件中已經(jīng)明確規(guī)定，在突發(fā)事件發(fā)生之后，信息可以直接向上級部門匯報。但在具體的實踐過程中，基層部門提交的信息內(nèi)容，都需要經(jīng)過信息接收初級部門的層層把關(guān)，而在全部的流程完成之后，突發(fā)事件帶來的危害可能已經(jīng)無法有效控制[4]。

（二）第三方部門參與事件處置存在的問題

從范圍看來，除去政府和企業(yè)之外的全部組織都可以成為第三方部門，具體包括了經(jīng)由民政部門注冊的社會團體、基金會等組織。第三部門在公共治理理論持續(xù)發(fā)展的影響下，得以在社會公共治理管理中發(fā)揮自身的力量。但這一部門在突發(fā)事件應(yīng)急處理中存在著如下兩個問題：

第一，第三部門的本身獨立性較差。我國的第三部門整體發(fā)展較為弱勢，在結(jié)構(gòu)、功能上出現(xiàn)了失調(diào)的情況，導(dǎo)致其缺乏獨立性，且這一現(xiàn)象無法在短時間內(nèi)徹底轉(zhuǎn)變。國家具備對第三部門的立法、行政、司法權(quán)，企業(yè)也可以借助自身豐富的資源優(yōu)勢，對第三部門施加壓力，導(dǎo)致第三部門依附于政府、企業(yè)而存在。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致第三部門缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)，一般都是配合政府、企業(yè)的應(yīng)急處理行為。除此之外，我國針對第三部門的登記管理實施的是雙重管理原則，簡而言之，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位對第三部門實施雙重的審核、負責、管理，導(dǎo)致第三部門準入門檻被大幅度抬高，最終帶來的結(jié)果就是第三部門過分依賴某一政府部門，致使缺乏獨立的地位，自然無法在突發(fā)事件處置中得到來自法律、經(jīng)濟上保障，直接阻礙其作用發(fā)揮。

第二，第三部門缺乏足夠的應(yīng)急事件處置能力。即便是我國的第三部門在近些年取得了較大的發(fā)展，但其參與突發(fā)事件處置的能力依舊有所缺失。因為第三部門缺乏獨立性的地位，導(dǎo)致其籌款權(quán)限、能力較低，對政府的財政撥款或者是企業(yè)的捐款依賴性較大，致使其在突發(fā)事件處置中缺乏自主權(quán)、主動權(quán)，也正因為第三部門帶有較為濃厚的行政色彩，無法達成為公共利益奮斗的初始目標。同時，資金方面的缺失，導(dǎo)致其薪資水平不具備應(yīng)有的吸引力，缺乏足夠的人才支持，以上種種均為第三部門處置突發(fā)事件能力較低的因素。

（三）人民群眾參與事件處置存在的問題

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在突發(fā)事件發(fā)生之后，我國政府需要在極短的時間內(nèi)利用全部可以利用的資源及時處理突發(fā)事件，人民群眾正是這些資源的重要組成部分。即便是當前政府重視人民群眾在重大公共突發(fā)事件，特別是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中的作用發(fā)揮，但人民群眾參與到突發(fā)事件處置的過程中，仍舊存在如下兩個問題：第一，突發(fā)事件處置參與意識較為薄弱。部分人認為突發(fā)事件處置單純是政府部門的責任，突發(fā)事件的出現(xiàn)與自己的利益關(guān)聯(lián)不大，導(dǎo)致其不愿意參與到突發(fā)事件的處置中。之所以會出現(xiàn)這一問題，主要是因為素質(zhì)水平較低以及其他錯誤思想的影響。第二，政府所用到的管理理念、模式影響到人民群眾參與到突發(fā)事件處置中的作用發(fā)揮。主要是部分政府部門沒有定期進行突發(fā)事件應(yīng)對演練、宣傳教育，導(dǎo)致群眾的突發(fā)事件處置應(yīng)對能力不足。

三、我國突發(fā)事件處置應(yīng)急防控體系的完善策略

（一）進一步完善突發(fā)事件預(yù)警機制

當下，我國各個城市基本都已經(jīng)成立了突發(fā)事件應(yīng)急處理常設(shè)機構(gòu)，并為其提供充足的人員、資金等方面的支持，但仍舊需要在制度和信息溝通上做出進一步的完善，以此保障突發(fā)事件應(yīng)急防控體系的完善，全面發(fā)揮其在突發(fā)事件處置中的作用。在處理各種突發(fā)事件的過程中，應(yīng)急指揮機構(gòu)的中心領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著主導(dǎo)作用，也是整個行動得以落實的主心骨。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)需要在協(xié)調(diào)各個參與主體的基礎(chǔ)上，制定出最佳的突發(fā)事件處理決策，并對產(chǎn)生的結(jié)果負主要的責任。這一制度的制定可以幫助政府部門以較快的速度實施突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案，極大地提高了行政效率。除此之外，由于我國缺乏標準統(tǒng)一化的應(yīng)急管理法，需要相關(guān)部門在參考國外立法經(jīng)驗的前提下，以本國的實際突發(fā)事件應(yīng)急處理工作狀況作為基礎(chǔ)，制定出完善的應(yīng)急管理法，借此為各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供相應(yīng)的法律保障。

針對政府部門在內(nèi)部信息傳遞中的問題，需要以既存的信息專網(wǎng)作為基礎(chǔ)，設(shè)置突發(fā)事件應(yīng)急信息發(fā)送專用網(wǎng)絡(luò)，并配置專人專崗。此外，政府部門需要在強化突發(fā)事件檢測預(yù)警系統(tǒng)的同時，建立預(yù)警信息的接收、發(fā)布系統(tǒng)，以此來做到實時監(jiān)控突發(fā)事件的發(fā)展方向，形成盡早發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警、處置快速的工作體制。

（二）優(yōu)化突發(fā)事件處置措施

在突發(fā)事件發(fā)生之后，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是政府采取措施應(yīng)對突發(fā)事件，這就需要政府部門以之前的預(yù)警機制建設(shè)作為基礎(chǔ)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面協(xié)調(diào)社會組織和個人對突發(fā)事件進行有效的控制以及處理。突發(fā)事件應(yīng)急指揮部門的領(lǐng)導(dǎo)需要在突發(fā)事件發(fā)生之后第一時間內(nèi)做出反應(yīng)，以最快的速度搜集事件發(fā)生的原因以及發(fā)展現(xiàn)狀，并同時啟動時間制定的突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，及時調(diào)配相應(yīng)的人員和物資，前往現(xiàn)場對突發(fā)事件事態(tài)進行控制。而在事件得到了相應(yīng)的控制之后，領(lǐng)導(dǎo)及時召開工作會議，從現(xiàn)場的實際分析結(jié)果出發(fā)，制定出針對性的突發(fā)事件應(yīng)急處理方案并嚴格落實，確保能夠在最短的時間內(nèi)降低甚至是消除突發(fā)事件帶來的危害。在突發(fā)事件發(fā)生之后，由于人們對突發(fā)事件的發(fā)生現(xiàn)狀不甚了解，往往會產(chǎn)生相應(yīng)的恐慌心理。政府部門及時借助各種互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺和傳統(tǒng)電視媒體，將突發(fā)事件現(xiàn)場的各種信息及時向公眾傳達，借此來有效消除民眾的恐慌心理。政府在發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)急處理主導(dǎo)作用的過程中也需要重視引入第三部門和社會群眾的參與，從法律政策以及資金等方面給予第三部門相應(yīng)的支持，真正讓第三部門成為政府突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中的合作伙伴，這也是政府財政投入和行政成本降低的有效措施，并且能夠在合理利用社會資源的前提下，有效處置突發(fā)事件。

（三）建立事后補償機制

在突發(fā)事件解決之后便進入了災(zāi)后的恢復(fù)期。為了平復(fù)民眾的恐慌心理，政府部門需要建立并完善相應(yīng)的災(zāi)后補償機制。在這個環(huán)節(jié)中，政府部門需要針對物理環(huán)境水平進行進一步的提升，以便為當?shù)孛癖妿砜臻g上的安全感。在這方面表現(xiàn)十分優(yōu)秀的國家是日本，日本因為其突發(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害發(fā)生頻率相對較高，十分重視城市內(nèi)部的安全韌性提升，并根據(jù)突發(fā)事件的類型制定出了較為詳細的多元化預(yù)防、準備和響應(yīng)機制，用于積極面對城市中所面臨的各種突發(fā)安全事件。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，日本所制定的相關(guān)法律條文中明確規(guī)定了在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，城市應(yīng)該如何維持正常運轉(zhuǎn)，并且在平時還會定期演練突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時?？漆t(yī)院和一般醫(yī)院之間的協(xié)調(diào)工作流程[5]。我國可以在借鑒日本這一災(zāi)后補償機制的前提下，針對國內(nèi)的實際突發(fā)事件現(xiàn)狀制定出完善的突發(fā)事件響應(yīng)機制。除此之外，突發(fā)事件所在地的民眾在經(jīng)歷過較大規(guī)模的突發(fā)事件之后，往往會產(chǎn)生心理上的不適感，這也要求政府部門可以在當?shù)蒯t(yī)院內(nèi)開設(shè)相應(yīng)的心理咨詢室，或者是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)心理咨詢室，以醫(yī)學的力量和人文關(guān)懷有效平復(fù)當?shù)厝罕姷目只判睦恚瑤椭數(shù)厝嗣袢罕姳M快恢復(fù)正常生活。

結(jié)語

近幾年來，不管是國際還是國內(nèi)，突發(fā)事件發(fā)生種類以及數(shù)量相對較多，對各國經(jīng)濟社會的安全穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極大的威脅。我國十分重視應(yīng)急防控體系的建立，但從當前的狀況來看，突發(fā)事件的處置過程或多或少出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)急防控體系并不是很完善。在這種情況下，政府部門需要進一步完善突發(fā)事件的預(yù)警機制，并制定出完善的應(yīng)急事件處理預(yù)案和解決方案，配合災(zāi)后補償機制的建立以及應(yīng)用，降低突發(fā)事件對經(jīng)濟社會帶來的影響。

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作者簡介：馬英改（1988—），女，漢族，河北石家莊人，河北民族師范學院化學與化工學院講師，研究方向為高校思想政治教育和學生日常事務(wù)管理。

（責任編輯：御夫）