打造“城鄉(xiāng)綜合體”，探索共同富裕

彭建東　邢露

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國城市和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，也是全面建設(shè)小康社會的根本要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實質(zhì)上就是要以同等的地位和角度來看待城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟，強調(diào)在社會發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展中通盤籌劃城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化建設(shè)。

天?！懊篮蒙罴覉@”——鄉(xiāng)村振興與社會和諧的重要平臺

黨的十九大報告提出，“在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。

天?！懊篮蒙罴覉@”是由企業(yè)牽頭、社會共建的促進鄉(xiāng)村振興與社會和諧的重要平臺，也是新時代背景下探索社會治理新模式的“試驗田”。天?！懊篮蒙罴覉@”在規(guī)劃設(shè)計時從教育、工作、社會保障、醫(yī)療等八個生活方面出發(fā)，歸納出“五大中心，十大配套”的標準模式：教育中心、醫(yī)療中心、養(yǎng)老中心、創(chuàng)業(yè)中心、鄰里中心，并以此作為天?！懊篮蒙罴覉@”的硬指標。同時，天?！懊篮蒙罴覉@”還創(chuàng)新共建、共贏、共享的“三共”生態(tài)合作理念，通過會員組織平臺——共享住房合作會形成合力，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為愿景，共同啟動“美好生活生態(tài)圈”。

“城鄉(xiāng)綜合體”——天?！懊篮蒙罴覉@”建設(shè)的創(chuàng)新模式

城鄉(xiāng)綜合體是在天福“美好生活家園”基礎(chǔ)上提出的一種新的房地產(chǎn)發(fā)展模式，對城市發(fā)展進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有重要影響，在很大程度上解決了我國城市化進程中日益突出的人口和土地問題。城鄉(xiāng)綜合體基于產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的多元組合，實現(xiàn)了資源的互補、聯(lián)動和共享，對人群、產(chǎn)業(yè)等有較大吸引力和凝聚力，對于加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要意義。

“城鄉(xiāng)綜合體”的內(nèi)涵

“城鄉(xiāng)綜合體”一般包括寫字樓、公園、住宅公寓等業(yè)態(tài)，并根據(jù)所屬區(qū)域經(jīng)濟特點在功能上有所側(cè)重。其具體內(nèi)涵主要包含三個方面，可以簡單概括成“三結(jié)合三優(yōu)化”。

（1）與社會發(fā)展階段的結(jié)合來優(yōu)化社會治理

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，推動中國特色社會主義社會治理理論的不斷發(fā)展。黨的十九屆四中全會強調(diào)，社會治理是國家治理的重要方面，“必須加強和創(chuàng)新社會治理。建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！?/p>

“城鄉(xiāng)綜合體”應(yīng)當以改善民生為著眼點，建立“城鄉(xiāng)綜合體”社區(qū)管理的長效機制。一方面，應(yīng)當注重延伸政府的管理與服務(wù)職能;另一方面，也要注重充分發(fā)揮村委會、社區(qū)居民的自治作用，以提高城鄉(xiāng)綜合體的自治能力和自治水平。通過各種形式的宣傳，發(fā)動廣大居民積極參與自治，營造良好的自治氛圍，通過居民代表大會、居民小組會議等形式讓居民充分參與到城鄉(xiāng)綜合體的建設(shè)中，充分落實“需求由居民表達，問題由居民討論，事務(wù)由居民參與”的理念，為居民提供優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。

（2）與現(xiàn)代生活需求的結(jié)合來優(yōu)化生活模式

城鄉(xiāng)綜合體具備滿足現(xiàn)代化城市最基本的需求，在現(xiàn)代化都市中扮演著重要的角色。適應(yīng)當代需求的城鄉(xiāng)綜合體模式，一方面有助于打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展;另一方面也有助于人們更好地融入新環(huán)境，適應(yīng)新生活。城鄉(xiāng)綜合體應(yīng)當以滿足城市現(xiàn)代生活為著力點，實現(xiàn)城市功能“度”的跨越。在城鄉(xiāng)綜合體的建設(shè)過程中，應(yīng)當優(yōu)化城鄉(xiāng)功能業(yè)態(tài)，強化辦公會展、商貿(mào)購物、交通物流、文化娛樂、田園觀光和社交休閑等多業(yè)態(tài)互補，推動單一項目向綜合配置的轉(zhuǎn)型，以彌補以往城市、鄉(xiāng)村功能業(yè)態(tài)單一的問題，以全新的功能業(yè)態(tài)來滿足現(xiàn)代居民日益增長的物質(zhì)和精神需求，為城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性奠定基礎(chǔ)。

（3）與現(xiàn)代科技水平的結(jié)合來優(yōu)化生產(chǎn)方式

城鄉(xiāng)綜合體是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機融合、相輔相成、相互促進、和諧發(fā)展的現(xiàn)代城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，是第一、二、三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域全面拓展，多種業(yè)態(tài)并存，有機交織、多元經(jīng)營、共同發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民提供多元化服務(wù)的新型載體。未來城鄉(xiāng)綜合體的發(fā)展應(yīng)當圍繞城鄉(xiāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以科技為支撐，融合多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)合體。同時，也可引入當前“智慧綜合體”的概念，在城鄉(xiāng)綜合體建設(shè)過程中，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等構(gòu)建互動交流平臺、協(xié)調(diào)共享平臺等，以推動現(xiàn)代城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同發(fā)展。

“城鄉(xiāng)綜合體”的合理布局

以人為本是現(xiàn)代城市發(fā)展的核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和共同富裕的實現(xiàn)并不等同于平均主義。城鄉(xiāng)發(fā)展也應(yīng)當結(jié)合地理特征劃分出輕重緩急。城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是人，人愿意去哪里，哪里就是城鄉(xiāng)建設(shè)的主戰(zhàn)場。

（1）良好的交通條件

城鄉(xiāng)綜合體應(yīng)與城市其他區(qū)域之間以快速便捷的交通為紐帶，為產(chǎn)品流通和居民出行提供便利條件。城鄉(xiāng)綜合體的規(guī)劃設(shè)計不僅要注重構(gòu)建外部區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)當梳理好內(nèi)部交通系統(tǒng)，對綜合體內(nèi)外部交通的一體化設(shè)計才能保障交通體系的完整性。

（2）合理的產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)能夠保障區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，同時也能保障區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的帶動作用，從而使區(qū)域整個經(jīng)濟增長不斷獲得新的驅(qū)動力。城鄉(xiāng)綜合體的發(fā)展并非越快越好、越全越好，應(yīng)當根據(jù)當?shù)貐^(qū)域特色以及市場需求等擁有準確的定位規(guī)劃，因地制宜促進綜合體的可持續(xù)健康發(fā)展。

（3）配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

城鄉(xiāng)綜合體應(yīng)當加快基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)項目引進和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造有利條件。同時，可以健全城鄉(xiāng)綜合體管理機構(gòu)，理論規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等職權(quán)和工作機制，深化投資、融資改革，拓寬渠道，鼓勵和引導(dǎo)外資和各類社會資本參與到新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營中，從而全面改善居民生活環(huán)境，不斷提高居民的消費水平和質(zhì)量，使城鄉(xiāng)綜合體更具吸引力。

城鄉(xiāng)綜合體是對于“美好生活家園”的再一次探索，也是建設(shè)共同富裕示范區(qū)的一種新模式，我們應(yīng)當注意：第一，對美好生活家園的深入研討，深挖當前年輕人的需求與愛好，年輕人是未來;第二，加強城鄉(xiāng)綜合體的配套設(shè)施與服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善的設(shè)施配套是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ);第三，加強與政府共建，通過與政府合作保障項目的實施落地。

“城鄉(xiāng)綜合體”的提出，正是對城市和鄉(xiāng)村融合的一次新的探索，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域一體化建設(shè)的新的嘗試，也必將有助于城鄉(xiāng)共同富裕的實現(xiàn)。