堅(jiān)持以人民為中心，打造“陽(yáng)光檢察”

丁莉　成婷　郭云

新時(shí)代，隨著現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，人民群眾的法治需求內(nèi)涵更豐富、標(biāo)準(zhǔn)更高。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍指出，堅(jiān)持以人民為中心，是貫徹習(xí)近平法治思想的根本政治立場(chǎng)。因此，檢察機(jī)關(guān)在履行檢察監(jiān)督和司法辦案的職責(zé)過(guò)程中，要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，服務(wù)大局、保障民生，努力做到政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。這是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，也是促進(jìn)檢察工作創(chuàng)新全面發(fā)展的重要牽引。基層檢察院更要準(zhǔn)確定位，把立足點(diǎn)和著力點(diǎn)放到服務(wù)當(dāng)?shù)毓ぷ鞔缶种衼?lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的法治保障。

嚴(yán)厲打擊犯罪，提升人民群眾安全感

在過(guò)去的一年中，甘肅省秦安縣檢察院嚴(yán)厲打擊危害公共安全、破壞金融管理秩序、金融詐騙等犯罪，全力維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。依法批捕23人、起訴97人，同比分別上升109.09%和22.78%，提前介入引導(dǎo)偵查18件。加大懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及利用網(wǎng)絡(luò)傳播不良信息等犯罪力度，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。依法批捕13人、起訴2人。依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力犯罪，堅(jiān)持“不拔高不湊數(shù)”，起訴“村霸”案件1件，對(duì)公安機(jī)關(guān)定性為涉黑犯罪的1起案件，在移送審查起訴前提前介入，提出引導(dǎo)取證意見(jiàn)32條，審查起訴階段經(jīng)嚴(yán)格依法審查追加起訴2人、補(bǔ)充起訴罪行1起，經(jīng)層報(bào)甘肅省檢察院批復(fù)，以惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)提起公訴，起訴書(shū)指控的犯罪事實(shí)及罪名均得到人民法院判決支持。排摸涉黑涉惡及保護(hù)傘線索8條，已全部辦結(jié)。全面梳理案件中反映的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題及監(jiān)管部門(mén)存在的管理漏洞，制發(fā)檢察建議9份，相關(guān)單位已全部整改落實(shí)。在檢察工作中全面落實(shí)依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”工作，做好涉檢重大輿情風(fēng)險(xiǎn)的排查、報(bào)告和處置。

立足檢察職能，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)

2020年，秦安縣檢察院建立健全破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件優(yōu)先辦理、快速辦理、適時(shí)介入、引導(dǎo)取證等工作機(jī)制，建議行政機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪1件、起訴29人。摸排生態(tài)環(huán)保類公益訴訟案件線索48件，立案33件，發(fā)出檢察建議33件，同比上升153.85%，起訴1件。以辦案的方式，修復(fù)耕地7.6畝，清理河道6.9公里，督促清除各類生活垃圾、生產(chǎn)類固體廢棄物6655余噸。

提升檢察監(jiān)督品質(zhì)，著力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境

2020年，秦安縣檢察院開(kāi)展維護(hù)民企權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“深化年”活動(dòng)，走訪企業(yè)20家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索5條，已全部辦結(jié)。平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)落實(shí)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)11項(xiàng)檢察政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法律監(jiān)督。共起訴涉營(yíng)商案件犯罪嫌疑人56人，對(duì)1名可不繼續(xù)羈押的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人變更強(qiáng)制措施為取保候?qū)?，該起羈押必要性審查案件入選甘肅省檢察機(jī)關(guān)維護(hù)民企權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。

精準(zhǔn)發(fā)力，助推鄉(xiāng)村振興

2020年，秦安縣檢察院嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)村特殊群體合法權(quán)益犯罪，批捕49人、起訴119人，同比分別上升11.36%和60.81%，監(jiān)督立案4人。辦理刑事被害人司法救助案件2件，發(fā)放司法救助金7.7萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)165.52%。為建檔立卡戶上門(mén)提供法律服務(wù)20次計(jì)2167人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決農(nóng)民工工資報(bào)酬311.3萬(wàn)余元。開(kāi)展農(nóng)民工討薪糾紛專項(xiàng)監(jiān)督，支持農(nóng)民工起訴6件。認(rèn)真做好點(diǎn)上精準(zhǔn)幫扶工作，協(xié)助村兩委開(kāi)展抗災(zāi)減災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)工作，為幫扶村投資5萬(wàn)余元，鋪設(shè)產(chǎn)業(yè)路、修建文化廣場(chǎng)、亮化鄉(xiāng)村道路，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

延伸辦案職能，積極參與社會(huì)治理

為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，檢察機(jī)關(guān)要積極參與，促進(jìn)社會(huì)治理，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局服務(wù)。2020年，秦安縣檢察院抓好自身防疫的同時(shí)，成立黨員先鋒隊(duì)，助力老舊小區(qū)疫情防控，全力做好聯(lián)防聯(lián)控工作;加強(qiáng)對(duì)看守所等監(jiān)管場(chǎng)所的檢察監(jiān)督，積極督促、協(xié)助監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控工作制度和措施，確保監(jiān)管場(chǎng)所疫情“零發(fā)生”。結(jié)合辦案開(kāi)展“一案一建議”“一案一整治”，發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議20件，同比上升122.22%，采納率100%。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，促成行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解1件。促成刑事案件當(dāng)事人和解15件19人。辦理群眾信訪案件167件187人，均做到了7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)。落實(shí)普法責(zé)任制，積極開(kāi)展釋法說(shuō)理、法治宣傳，促進(jìn)矛盾糾紛化解、助推法治秦安建設(shè)。

完善未成年人犯罪預(yù)防，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)

根據(jù)最高檢發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2014—2019）》分析，近幾年，我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后有所回升，侵害未成年人犯罪數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，截至去年9月，各地通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告立案并審查起訴未成年人遭受不法侵害案件近500件，嚴(yán)重影響未成年人的健康成長(zhǎng)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。當(dāng)前，如何有效預(yù)防、遏制未成年人犯罪和加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。為此，秦安縣檢察院嚴(yán)厲懲治侵害未成年人犯罪，2020年批捕3人、起訴5人;貫徹“教育、挽救”方針，對(duì)涉罪未成年人不批捕4人，不起訴3人;積極開(kāi)展未成年人幫教工作，成功幫教涉罪未成年人5人;“沒(méi)完沒(méi)了”抓“一號(hào)檢察建議”落實(shí)，加強(qiáng)和規(guī)范法治副校長(zhǎng)工作，建立檢教、檢校常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合縣教育局對(duì)7所學(xué)校貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，共同開(kāi)展控輟保學(xué)工作，成功勸返5名輟學(xué)學(xué)生重返校園;落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，開(kāi)展“法治進(jìn)校園”活動(dòng)50場(chǎng)次，受教育師生26497人。

深化司法改革，提升司法公信力

深化司法改革有助于保證檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，減少冤假錯(cuò)案，提升司法公信力，強(qiáng)化對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

（一）嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制

秦安縣檢察院扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案、檢察長(zhǎng)列席法院審判委員會(huì)等制度落實(shí)。2020年，院領(lǐng)導(dǎo)辦案94件，占全院辦案總數(shù)的20.09%，檢察長(zhǎng)和受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)列席縣法院審判委員會(huì)11次。員額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)員額檢察官有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。2020年退出1人，入額1人。堅(jiān)持質(zhì)效為重、實(shí)事求是、嚴(yán)管厚愛(ài)，全方位開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作，引導(dǎo)和激勵(lì)檢察官依法履職，使檢察工作的質(zhì)量效果體現(xiàn)在辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一上。以求極致理念做好檢察各環(huán)節(jié)工作，堅(jiān)決杜絕程序空轉(zhuǎn)等問(wèn)題，切實(shí)保障當(dāng)事人權(quán)益、減少當(dāng)事人訴累，民事檢察案件比達(dá)到1：1的理想狀態(tài)，刑事檢察案件比降至1：1.24。

（二）深化刑事訴訟制度改革

堅(jiān)持以審判為中心，嚴(yán)格貫徹證據(jù)裁判原則要求，發(fā)揮“捕訴一體”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在批捕階段就把好案件證據(jù)關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，開(kāi)展重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查工作，切實(shí)發(fā)揮審前過(guò)濾功能，防止冤假錯(cuò)案。秦安縣檢察院切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任，全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)，2020年適用認(rèn)罪認(rèn)罰審結(jié)224人，適用率達(dá)83.27%，提出幅度型量刑建議49人，確定型量刑建議138人，確定型量刑建議提出率73.8%，法院采納率100%。

深化檢務(wù)公開(kāi)，打造“陽(yáng)光檢察”

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，深化檢務(wù)公開(kāi)，讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使是人民群眾滿意的基礎(chǔ)。秦安縣檢察院主動(dòng)接受人大監(jiān)督，向縣人大常委會(huì)專題報(bào)告掃黑除惡和執(zhí)法檢查工作情況，認(rèn)真落實(shí)審議意見(jiàn)。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員評(píng)議檢察工作，舉辦檢察開(kāi)放日活動(dòng)3場(chǎng)次。認(rèn)真落實(shí)《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規(guī)定》，召開(kāi)各類案件公開(kāi)審查聽(tīng)證會(huì)16次，做到“應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)”。加大檢務(wù)公開(kāi)力度，發(fā)布案件程序性信息312條、重要案件信息57條，終結(jié)性法律文書(shū)209份，以公開(kāi)促公正、贏公信，實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)的公平正義。