提高指數(shù)編制的科學(xué)性確保更真實(shí)客觀反映商品和服務(wù)價(jià)格走勢(shì)

張振　陳思錦

近日，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。對(duì)此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

一、為什么要制定出臺(tái)《辦法》？

近年來(lái)，一些市場(chǎng)機(jī)構(gòu)競(jìng)相在國(guó)內(nèi)采集價(jià)格信息和編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)，對(duì)促進(jìn)價(jià)格合理形成、提高價(jià)格信號(hào)透明度、提升我國(guó)價(jià)格指數(shù)影響力，進(jìn)而服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，也存在一些價(jià)格指數(shù)行為主體系利益相關(guān)方、指數(shù)信息不公開(kāi)不透明、命名隨意等問(wèn)題，特別是部分價(jià)格指數(shù)編制發(fā)布科學(xué)性差、隨意性大，擾亂了市場(chǎng)預(yù)期，加劇了市場(chǎng)波動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，價(jià)格市場(chǎng)化改革不斷向縱深推進(jìn)，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)形成。放開(kāi)價(jià)格不等于放任不管，規(guī)范價(jià)格指數(shù)行為既是引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格合理形成的客觀需要，也是促進(jìn)價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求。為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們?cè)诜磸?fù)研究論證、廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法（試行）》。

二、《辦法》適用于哪些范圍？對(duì)價(jià)格指數(shù)行為主體有無(wú)限制？

《辦法》適用范圍為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)與價(jià)格指數(shù)相關(guān)的各種行為，但不適用于政府部門(mén)編制的價(jià)格指數(shù)和基于在中央對(duì)手方交易的金融產(chǎn)品價(jià)格編制的價(jià)格指數(shù)。

《辦法》對(duì)價(jià)格指數(shù)行為主體未設(shè)定準(zhǔn)入門(mén)檻，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)，無(wú)需通過(guò)申請(qǐng)、審核、備案等獲取資格。僅從編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)所需基本能力的角度出發(fā)，對(duì)價(jià)格指數(shù)行為主體提出了一些原則性要求，如具備獨(dú)立性，具有合法穩(wěn)定的價(jià)格信息來(lái)源，具有必備的專(zhuān)業(yè)人員、設(shè)施、技能、組織架構(gòu)等。這是保證價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)正常、規(guī)范運(yùn)行的基本需求。

三、《辦法》對(duì)價(jià)格指數(shù)編制方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容作了規(guī)定，主要是出于什么考慮？

完整準(zhǔn)確、真實(shí)可靠是價(jià)格指數(shù)的生命力，科學(xué)的編制方案是確保價(jià)格指數(shù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。為提高指數(shù)編制的科學(xué)性，確保價(jià)格指數(shù)更真實(shí)客觀反映商品和服務(wù)價(jià)格走勢(shì)，《辦法》規(guī)定，價(jià)格指數(shù)編制方案應(yīng)當(dāng)明確價(jià)格指數(shù)的編制背景和目的、所反映的市場(chǎng)基本情況、采集和計(jì)算方法、發(fā)布方式和頻率、相對(duì)價(jià)格指數(shù)的基期基點(diǎn)等內(nèi)容。

其中，有兩點(diǎn)需要特別說(shuō)明：一是價(jià)格指數(shù)的命名規(guī)范。為確保價(jià)格指數(shù)的命名符合其所反映市場(chǎng)的狀況，《辦法》在廣泛聽(tīng)取業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)價(jià)格指數(shù)的命名作了明確規(guī)定。冠以“中國(guó)”“國(guó)家”等字樣的價(jià)格指數(shù)，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點(diǎn)覆蓋的交易規(guī)模在全國(guó)市場(chǎng)中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映全國(guó)市場(chǎng)價(jià)格情況;冠以區(qū)域性名稱的，應(yīng)當(dāng)充分證明信息采集點(diǎn)覆蓋的交易規(guī)模在該區(qū)域市場(chǎng)中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映該區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格情況。

二是保障價(jià)格指數(shù)可靠性和完整性的措施。原始價(jià)格數(shù)據(jù)真實(shí)性和樣本代表性是確保價(jià)格指數(shù)質(zhì)量的基本前提?！掇k法》對(duì)此作了明確要求，主要包括價(jià)格信息采集點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、滿足價(jià)格指數(shù)編制需要的價(jià)格信息的選擇標(biāo)準(zhǔn)、少數(shù)價(jià)格信息采集點(diǎn)在價(jià)格信息來(lái)源中占較大比例情況時(shí)的處理措施等。

此外，《辦法》允許價(jià)格指數(shù)行為主體在市場(chǎng)交易活躍度低或無(wú)實(shí)際成交的情況下可以使用主觀判斷，但對(duì)其作出了嚴(yán)格的規(guī)范性要求，包括在價(jià)格指數(shù)編制方案中要明確界定使用主觀判斷的條件和優(yōu)先級(jí)，充分披露編制方案和實(shí)際編制過(guò)程中主觀判斷的使用情況等。

四、《辦法》對(duì)價(jià)格指數(shù)的信息披露有哪些規(guī)定？

充分的信息披露是保障價(jià)格指數(shù)獨(dú)立、公開(kāi)、透明，從而確立市場(chǎng)影響力的基礎(chǔ)，也是國(guó)際上規(guī)范價(jià)格指數(shù)的核心要求。《辦法》對(duì)需要披露的內(nèi)容作了明確規(guī)定，重點(diǎn)是價(jià)格指數(shù)行為主體的基本情況、指數(shù)編制方案、指數(shù)最新值的簡(jiǎn)要計(jì)算基礎(chǔ)和過(guò)程、自我評(píng)估結(jié)果，目的是讓市場(chǎng)充分了解價(jià)格指數(shù)行為主體的獨(dú)立性、編制方案的科學(xué)性、計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和運(yùn)行的穩(wěn)定性，以營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，防止價(jià)格指數(shù)操縱，促進(jìn)價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

五、價(jià)格主管部門(mén)將如何對(duì)價(jià)格指數(shù)開(kāi)展評(píng)估和合規(guī)性審查？

《辦法》規(guī)定，價(jià)格主管部門(mén)可以根據(jù)工作需要，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)有關(guān)價(jià)格指數(shù)開(kāi)展評(píng)估和合規(guī)性審查。具體來(lái)說(shuō)，價(jià)格主管部門(mén)可根據(jù)調(diào)控監(jiān)管要求、相關(guān)利益方投訴等，選擇某一個(gè)或一些價(jià)格指數(shù)開(kāi)展評(píng)估和合規(guī)性審查，以確定價(jià)格指數(shù)行為是否符合《辦法》規(guī)定，并為可能采取的懲戒措施提供依據(jù)。

《辦法》出臺(tái)距離2021年8月1日施行還有一個(gè)多月時(shí)間，有關(guān)價(jià)格指數(shù)行為主體可對(duì)照《辦法》進(jìn)行自查整改，規(guī)范指數(shù)采集和發(fā)布行為。國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極調(diào)研了解相關(guān)價(jià)格指數(shù)情況;《辦法》正式施行后，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展評(píng)估和合規(guī)性審查，促進(jìn)價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。