碳中和“冒進(jìn)”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，應(yīng)如何糾偏？

南方周末記者 林方舟 南方周末實(shí)習(xí)生 夏千淞 黃佳鈺

2021年8月　17日，國(guó)家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上點(diǎn)名碳中和“跑偏”的表現(xiàn)：有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切；有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。

農(nóng)健?　插畫

2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)后，提出在2020年和2025年前達(dá)峰的試點(diǎn)各有18個(gè)和42個(gè)。提目標(biāo)其實(shí)并不難，但現(xiàn)在回看，有相當(dāng)一部分目標(biāo)是提了，沒有任何落實(shí)的行動(dòng)。

對(duì)于碳達(dá)峰峰值的理解，不能太過于機(jī)械。從發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)的情況來看，碳排放存在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的高位平臺(tái)期，在這一階段增長(zhǎng)不顯著、表現(xiàn)出一定的波動(dòng)，存在多峰凸起，而不是單一的峰值。管理部門應(yīng)有科學(xué)的認(rèn)知，碳排放在一定范圍內(nèi)的波動(dòng)與起伏，是正常現(xiàn)象。關(guān)鍵要看長(zhǎng)遠(yuǎn)態(tài)勢(shì)，碳排放的潛能是否釋放。

四十年的碳減排應(yīng)當(dāng)考慮代際的公平性問題，下一代會(huì)更富有，中國(guó)2050年人均GDP可能是2020年的2.3倍。減排任務(wù)可以留一些給未來的“富人”，而非全壓給現(xiàn)在的“窮人”。

碳的定價(jià)與中和必然帶來一定的代價(jià)，隨著雙碳目標(biāo)逐步由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H推進(jìn)階段，生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移、地區(qū)經(jīng)濟(jì)提振、工人救助再就業(yè)等公正轉(zhuǎn)型措施必須及時(shí)到位，為雙碳目標(biāo)的有序公正推進(jìn)提供機(jī)制保障。

2020年9月，中國(guó)提出爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。一年來，碳中和的概念不斷出圈，如同一把柴火，引燃了多個(gè)行業(yè)的減碳行動(dòng)，甚至出現(xiàn)了過熱的跡象。

2021年7月30日，中共中央政治局會(huì)議提出，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。8月17日，國(guó)家發(fā)改委在新聞發(fā)布會(huì)上點(diǎn)名“跑偏”的表現(xiàn)：有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切，提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段；有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停；有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸。

矛盾的是，在碳中和“帽子”滿天飛時(shí)，2021年上半年，全國(guó)9個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。

碳中和是四十年的長(zhǎng)期目標(biāo)，絕非短期的炒作和躍進(jìn)。當(dāng)下有哪些減碳的誤區(qū)？　如何把握好減碳的節(jié)奏？　南方周末記者采訪了多位專家釋疑。

明里喊減碳口號(hào)，背里搞高碳沖鋒

南方周末：近期中央多次強(qiáng)調(diào)糾正“運(yùn)動(dòng)式減碳”，警惕“碳中和冒進(jìn)”等，你觀察到了哪些“跑偏”的表現(xiàn)？

柴麒敏：一個(gè)表現(xiàn)是空喊口號(hào)、沒有行動(dòng)。2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)后，從2010年起，我國(guó)先后開展了三批共計(jì)87個(gè)低碳省市試點(diǎn)，共有82個(gè)試點(diǎn)省市研究提出達(dá)峰目標(biāo)，其中提出在2020年和2025年前達(dá)峰的各有18個(gè)和42個(gè)。提目標(biāo)其實(shí)并不難，但現(xiàn)在回看，有相當(dāng)一部分目標(biāo)是提了，沒有任何落實(shí)的行動(dòng)，該批的高耗能項(xiàng)目還是批，該上的工業(yè)園區(qū)還是上。很多企業(yè)也覺得，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，不一定要落地。

2030年前達(dá)峰，意味著還有10年左右的發(fā)展窗口期，讓產(chǎn)業(yè)相對(duì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。希望地方政府能用這個(gè)時(shí)間，作出對(duì)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)發(fā)展有促進(jìn)作用的決策。我們枕戈待旦在國(guó)際談判爭(zhēng)取來的空間，并不希望國(guó)內(nèi)的部分行業(yè)和地方輕易就錯(cuò)失了，要用得有價(jià)值。

潘家華：“運(yùn)動(dòng)式減碳”以政府居多，一些地方政府存在盲目性，只顧其一而忘卻其他，例如南方一些地方，毀掉森林搞光伏發(fā)電、未經(jīng)論證就設(shè)立抽水蓄能電站等。企業(yè)中也存在，一些企業(yè)，尤其是央企，沒有科學(xué)論證，對(duì)于零碳能源投資大干快上，大力投資光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目，對(duì)于是否能夠消納、服務(wù)于目標(biāo)用戶、供電穩(wěn)定性等問題，缺乏整體性考慮。

袁家海：逐步減少化石能源的使用，不意味著現(xiàn)在就完全關(guān)停煤礦。今年上半年，有些省份關(guān)停了一些處在壯年期的優(yōu)質(zhì)煤礦，這是年初開始的大面積煤炭供應(yīng)緊張和煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲的原因之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成很大負(fù)面影響。

有的央企也為了“政治正確”而輕率承諾，把碳達(dá)峰、碳中和當(dāng)概念炒作，但缺乏如何把雙碳目標(biāo)落實(shí)的基礎(chǔ)研究論證。

有的地方政府存在“明里高調(diào)推進(jìn)雙碳目標(biāo)、背里搞碳沖鋒”的問題。例如山西省是國(guó)務(wù)院批復(fù)的能源革命排頭兵，而第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對(duì)山西省的反饋是，“上馬‘兩高項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈，能耗雙控抓得不緊。全省計(jì)劃上馬的‘兩高項(xiàng)目大幅超出‘十四五新增用能空間”。

南方周末：為何出現(xiàn)“明里高調(diào)推進(jìn)雙碳目標(biāo)、背里搞碳沖鋒”的矛盾情況？發(fā)改委近期也通報(bào)，今年上半年，青海、寧夏、廣西等9個(gè)省（區(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。

袁家海：今年上半年，經(jīng)濟(jì)從疫情中恢復(fù)，出口形勢(shì)特別好，加上美國(guó)超發(fā)貨幣，國(guó)際資本炒作大宗商品，鋼鐵、電解鋁、銅等價(jià)格漲得特別快，拉動(dòng)了新一輪高耗能行業(yè)發(fā)展。國(guó)內(nèi)一方面已有應(yīng)對(duì)大宗商品漲價(jià)的政策，另一方面也必須要把這些新的產(chǎn)能摁住。

另一個(gè)原因是，這兩年氣候異常，夏天特別熱，出現(xiàn)用電“夏高峰”，比如廣東和山東電網(wǎng)頭兩年都突破1億千瓦時(shí)的最大負(fù)荷。用電負(fù)荷越來越多轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)和居民，在很多省份，夏季空調(diào)用電能占到電網(wǎng)最大負(fù)荷的50%-60%。但值得注意的是，沒有必要為了高峰時(shí)短期的最大負(fù)荷，在電力供應(yīng)側(cè)增加煤電裝機(jī)。

潘家華：面對(duì)疫情的沖擊，地方政府和一些央企希望通過投資打破經(jīng)濟(jì)的低迷。與此同時(shí)，市場(chǎng)從疫情中復(fù)蘇，也對(duì)原材料有較大的需求。新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資見效相對(duì)較慢，煤炭電力等基礎(chǔ)性的原材料行業(yè)，能帶來最直接的收益，但這是飲鴆止渴。背后原因在于，地方政府追求的目標(biāo)是稅收與政績(jī)，而某個(gè)項(xiàng)目是否虧損并不在其主要考慮范圍內(nèi)。

不過，對(duì)于碳達(dá)峰峰值的理解，也不能太過于機(jī)械。從發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)的情況來看，碳排放存在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的高位平臺(tái)期，在這一階段增長(zhǎng)不顯著、波動(dòng)不明顯，屬于多峰凸起，而不是單一的峰值。出現(xiàn)反彈是正常現(xiàn)象，因?yàn)殡娏κ袌?chǎng)、價(jià)格、社會(huì)需求、自然條件等因素都是波動(dòng)的。一出現(xiàn)峰值的波動(dòng)就談虎色變，說明思維陷入了誤區(qū)。管理部門應(yīng)有科學(xué)的認(rèn)知，碳排放在一定范圍內(nèi)的波動(dòng)與起伏，是正?，F(xiàn)象。關(guān)鍵要看長(zhǎng)遠(yuǎn)態(tài)勢(shì)，碳排放的潛能是否釋放。尤其在碳排放納入環(huán)保督察的情況下，不能有波動(dòng)就一刀切，而是要從深層次上，明確化石能源消費(fèi)和減緩碳排放的進(jìn)程。

過于激進(jìn)的減排政策不利于社會(huì)公平

南方周末：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有與碳排放脫鉤，“運(yùn)動(dòng)式減碳”會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成哪些影響？

袁家海：德國(guó)和美國(guó)碳達(dá)峰時(shí)，人均GDP超過了2萬甚至4萬美元。2020-2035年是中國(guó)人均GDP從1萬美元（小康水平）向2萬美元（中等發(fā)達(dá)水平）跨越的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)將其定義為“中等收入陷阱”，中國(guó)必須一方面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，另一方面有序推進(jìn)雙碳目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最復(fù)雜的階段，同時(shí)要用雙碳目標(biāo)完成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重構(gòu)，其難度與復(fù)雜性可想而知。

郭伯威：現(xiàn)階段過于激進(jìn)的減排政策不利于社會(huì)公平，給消費(fèi)者帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。碳中和應(yīng)該尊重中國(guó)國(guó)情，有先后、有輕重、有緩急。按照庫茲涅茨曲線，經(jīng)濟(jì)總量與碳排放存在“倒U形”關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，碳排放量將自動(dòng)達(dá)峰。

未來的技術(shù)進(jìn)步、能源效率提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)集聚和人力資本提升都將降低減排成本。四十年的碳減排應(yīng)當(dāng)考慮代際的公平性問題，下一代會(huì)更富有，中國(guó)2050年人均GDP可能是2020年的2.3倍。減排任務(wù)可以留一些給未來的“富人”，而非全壓給現(xiàn)在的“窮人”。

南方周末：風(fēng)電、光伏等新能源具有間歇性、波動(dòng)性特點(diǎn)，“運(yùn)動(dòng)式減碳”給我國(guó)能源系統(tǒng)帶來哪些影響？

袁家海：2021年上半年中國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，全國(guó)用電負(fù)荷和日發(fā)電量突破歷史峰值，華東、華中、南方3個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和上海、江蘇、浙江等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)用電量均創(chuàng)歷史新高，部分地區(qū)高峰時(shí)段出現(xiàn)用電缺口。事實(shí)上，按照當(dāng)前的趨勢(shì)，“十四五”期間中國(guó)的年均電力消費(fèi)增速仍可能在4.5%-5%之間，完全不增加煤電可能會(huì)造成大范圍的電力短缺。

高比例間歇性能源接入將對(duì)電網(wǎng)安全性造成巨大沖擊，因此新能源的裝機(jī)容量和發(fā)電量之間有很大差距。而且在“十四五”時(shí)期，新能源的供應(yīng)增量可能尚無法完全保障新增的用電量增長(zhǎng)。

周大地：過去電力系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)電都是化石能源為主、以大電廠為核心。在此基礎(chǔ)上，所有安全發(fā)電運(yùn)行規(guī)則都是針對(duì)大型化、集中化的電廠設(shè)計(jì)的。轉(zhuǎn)向以可再生能源為中心的能源系統(tǒng)意味著電廠發(fā)電方式、用電系統(tǒng)會(huì)有重大變化。電價(jià)構(gòu)成、上網(wǎng)規(guī)則、上網(wǎng)條件、儲(chǔ)能成本等問題都需要一步一步做好設(shè)計(jì)，改變過去不適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、供需關(guān)系。

減碳“立”什么、“破”什么？

南方周末：市場(chǎng)手段是減碳的重要途徑，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易已過去一個(gè)多月了，對(duì)減排的貢獻(xiàn)如何？

鄒驥：全國(guó)碳市場(chǎng)還處于起步階段，頂層設(shè)計(jì)依然存在著缺陷，能發(fā)揮的作用十分有限。一方面，碳市場(chǎng)事實(shí)上還是有價(jià)無市，交易量很低，目前全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的電力行業(yè)加起來40億噸排放量以上，但日交易量也就一二十萬噸數(shù)量級(jí)。另一方面，當(dāng)交易量增加后，能不能維持目前的碳價(jià)也是一個(gè)挑戰(zhàn)，這主要取決于國(guó)家分配的配額是否有足夠的約束力，是否和減排目標(biāo)直接掛鉤；還受碳市場(chǎng)的資金流量影響，這就要求碳市場(chǎng)和金融市場(chǎng)后續(xù)能有效連接，有足夠的金融工具和金融產(chǎn)品，把現(xiàn)金流引進(jìn)碳市場(chǎng)。

柴麒敏：從設(shè)計(jì)的初衷來看，市場(chǎng)機(jī)制相比行政手段的成本更低、方式更靈活，能為市場(chǎng)提供關(guān)于投融資的長(zhǎng)期信號(hào)。大部分國(guó)家都是在進(jìn)入絕對(duì)量減排的階段后，才開始運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的。比如全球大概有24個(gè)碳市場(chǎng)，絕大部分都是碳達(dá)峰后，并在平臺(tái)期后開始出現(xiàn)下降的階段啟動(dòng)，碳排放總量目標(biāo)比較明確。

但是中國(guó)不太一樣，碳排放總量還會(huì)增長(zhǎng)，所以總量目標(biāo)怎么設(shè)定，其實(shí)非常有學(xué)問，目標(biāo)定高了，可能市場(chǎng)就沒有什么交易了；定低了，可能會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來比較大的限制。所以尺度把握起來有一定難度，有些方面也沒有什么先例可循，需要我們自己摸索。

之前有些媒體宣傳時(shí)，稱中國(guó)現(xiàn)在是全球最大的碳市場(chǎng)，實(shí)際上前面要加一個(gè)限定詞，它是覆蓋排放量最大的市場(chǎng)，但是它的交易額并不高。我們的交易額現(xiàn)在全球占比還不到1%，而歐盟碳市場(chǎng)的交易額占到了全球70%多。

歐盟碳市場(chǎng)從2005年啟動(dòng)，實(shí)際立法進(jìn)程啟動(dòng)更早，走過了十幾年才真正相對(duì)比較成熟。我國(guó)也一樣，過去的地方試點(diǎn)可以看作是起步期和培育期，現(xiàn)階段剛剛啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，可能還會(huì)有一個(gè)過渡期，需要逐漸發(fā)展成熟，要給它一定時(shí)間。

南方周末：如何理解中央政治局會(huì)議提到的“先立后破”？怎么樣把握好減碳的節(jié)奏？

柴麒敏：我們處在一個(gè)內(nèi)外部環(huán)境非常復(fù)雜的階段，“十四五”發(fā)展不是只有應(yīng)對(duì)氣候變化這一個(gè)目標(biāo)，還有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化等各領(lǐng)域。所以在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程中，要處理好減碳與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供應(yīng)鏈安全、能源安全、糧食安全之間的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)要立好保障措施，還要有托底政策、糾偏機(jī)制等。碳中和要干40年，一定要把基礎(chǔ)打扎實(shí)，才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

袁家海：需要一個(gè)先自上而下、再自下而上的過程。首先要有頂層設(shè)計(jì)作為遵循，即全國(guó)層面的碳達(dá)峰和碳中和規(guī)劃及行動(dòng)方案，以及電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的實(shí)施方案，謀劃科技創(chuàng)新、碳匯能力提升、綠色金融等保障方案。然后再指導(dǎo)與督促地方及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)科學(xué)設(shè)置目標(biāo)、制定行動(dòng)方案。

需要強(qiáng)調(diào)的是，碳的定價(jià)與中和必然帶來一定的代價(jià)，而中國(guó)巨大的區(qū)域不平衡性意味著，在此進(jìn)程中不同的地區(qū)和群體會(huì)受到不均衡的影響。既不能讓一個(gè)地區(qū)因落實(shí)雙碳而經(jīng)濟(jì)凋敝，也不能讓受沖擊較大的化石能源行業(yè)特別是煤炭和煤電行業(yè)，因去碳而導(dǎo)致大批企業(yè)破產(chǎn)，大量工人失業(yè)。因此，隨著雙碳目標(biāo)逐步由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H推進(jìn)階段，生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移、地區(qū)經(jīng)濟(jì)提振、工人救助再就業(yè)等公正轉(zhuǎn)型措施必須及時(shí)到位，為雙碳目標(biāo)的有序公正推進(jìn)提供機(jī)制保障。

●柴麒敏　國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任

●郭伯威中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授

●潘家華　國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國(guó)社科院學(xué)部委員

●袁家?！∪A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授

●周大地　中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所原所長(zhǎng)

●鄒　驥　能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁

（按姓氏拼音順序排名）