小議農(nóng)村污水治理

胡雪林，胡肖肖

（1. 陜西省西安市鄠邑區(qū)水務(wù)局，陜西 西安 710300； 2. 寶雞文理學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

1 鄠邑區(qū)情況簡(jiǎn)介

西安市鄠邑區(qū)，原稱戶縣，位于關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，總面積1 282 km2，總?cè)丝?0 萬人，轄6 鎮(zhèn)8 個(gè)街道一個(gè)景區(qū)局。南部為山區(qū)，北部平原構(gòu)造上屬渭河地塹的一部分，按地貌特征可分秦嶺北麓、山前洪積扇、扇緣洼地、黃土臺(tái)原、渭河階地及河漫灘地。

區(qū)內(nèi)有發(fā)源于秦嶺北麓的澇、太、甘、曲、潭、皂等大小河流36 條，最終形成澇河、新河、太平河三大水系。各河流山區(qū)段均優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)，出山后水質(zhì)逐步變差，澇河多年來入渭口為地表水V 類，新河出境斷面甚至達(dá)到劣V 類水。隨著水污染治理力度的加大，水質(zhì)也漸漸有所好轉(zhuǎn)，澇河入渭斷面可達(dá)到IV 類水標(biāo)準(zhǔn)，新河出境斷面水質(zhì)也擺脫劣V 類。

2 農(nóng)村污水排放現(xiàn)狀及工程建設(shè)情況

2017 年該區(qū)對(duì)農(nóng)村供排水情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查范圍涉及當(dāng)時(shí)該區(qū)的1 個(gè)街道辦，12 個(gè)鎮(zhèn)，1 個(gè)景區(qū)局，492 個(gè)行政村（文中采用合并前的村莊數(shù)據(jù)，因合并前的村莊更類似自然村）。

2.1 污水處理情況相關(guān)情況匯總分析

1）供水情況。該區(qū)的農(nóng)村供水基本上為全天集中供水。

2）農(nóng)村的污水處理及排放形式。結(jié)合普查情況，就處理形式歸為以下3 類：未處理、簡(jiǎn)易處理及處理。處理指污水排入市政管網(wǎng)或經(jīng)污水處理廠處理后排放，簡(jiǎn)易處理指污水經(jīng)化糞池、沼氣池或澇池后排放，未處理指生活污水直接排放。經(jīng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，處理的村莊占比為7%，簡(jiǎn)易處理占比39%。

西安市鄠邑區(qū)農(nóng)村污水總體來說經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放的少，主要集中在城區(qū)周圍，未達(dá)標(biāo)處理的占大多數(shù)。群眾自發(fā)建設(shè)或政府倡導(dǎo)建設(shè)的一些簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施，如化糞池，沼氣池等，渭河階地的占比稍大。

污水排放去向?yàn)榈叵滤?、田地及地表水，三個(gè)方向村莊數(shù)基本相當(dāng)，排入地下水的稍多。按分區(qū)分析，沖洪積扇區(qū)排入地表水的較多，扇前洼地區(qū)排入地下水的較多，黃土臺(tái)塬區(qū)排入田地的較多，渭河階地區(qū)排入地下水的較多。

3）雨污分流情況。該區(qū)農(nóng)村雨污分流統(tǒng)計(jì)共獲得488 個(gè)村的情況。其中雨污分流僅23 個(gè)村，其余雨污合流241 個(gè)村，無排水設(shè)施的224 個(gè)村。無排水設(shè)施的村占46%, 雨污未分占49%，雨污分流的村莊占比最少，僅為5%，黃土臺(tái)塬及渭河階地區(qū)無排水設(shè)施的村莊比例超過60%。4）農(nóng)村水廁比情況。

統(tǒng)計(jì)中對(duì)收集到的460 個(gè)村的水廁情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（表1）。以村為單位的水廁比，其算術(shù)平均值為80%。其中全為水廁的占比為39%。

表1 水廁情況統(tǒng)計(jì)表

2.2 工程建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況

調(diào)查時(shí)有32 個(gè)村的污水處理已納入市政管網(wǎng)，由城市污水處理廠進(jìn)行集中處理。另外鎮(zhèn)村級(jí)污水處理廠6 座。2017 年以來農(nóng)村污水治理力度加大。目前該區(qū)污水處理廠建設(shè)投資方式有兩種，即政府直接投資及采用PPP 模式建設(shè)兩種形式。

其中，農(nóng)村生活污水能進(jìn)入市政管網(wǎng)，通過城市污水處理廠進(jìn)行處理的，是污水處理最為穩(wěn)定的一部分。但由于目前城市污水處理能力不足，實(shí)際上還是不能完全處理（目前也正在對(duì)處理廠提標(biāo)擴(kuò)容）。

鎮(zhèn)村已建農(nóng)村污水處理廠，運(yùn)行良莠參半。有些經(jīng)濟(jì)條件好的村鎮(zhèn)運(yùn)行較好，有些則由于種種原因運(yùn)行不穩(wěn)定。

新建農(nóng)村污水處理廠，因管理問題同樣是有好有差。有的因工程收水系統(tǒng)不全不能發(fā)揮效益，有些因污水收集率低不能很好地發(fā)揮效益。有些因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無法保障而不能發(fā)揮效益。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)村污水處理任務(wù)艱巨

由于該區(qū)的地形差異大，各村情況復(fù)雜，污水治理工藝難統(tǒng)一。總體來講，農(nóng)村污水產(chǎn)生量在加大，面廣、污水處理率低，隨著我國(guó)農(nóng)村的生活條件不斷提升,農(nóng)村生活污水等污染問題也日益嚴(yán)重, 水污染防治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

3.2 管理及建設(shè)中的不足

1）污水治理責(zé)任不明、投入不足、存在亂治理現(xiàn)象。依據(jù)水污染防治法，政府應(yīng)是農(nóng)村的污水處理工作的主角。而在實(shí)際工作中，常常是組織及投資不到位，群眾建設(shè)積極性不高，責(zé)任落不到實(shí)處。

封堵排污口是工作中倒逼污水處理的一種手段。但這種簡(jiǎn)單的管理措施，只是將污水治理工作停留在表面，甚至產(chǎn)生更嚴(yán)重的影響。如封堵后可能是將污水直排河道改為更隱蔽的暗管、滲井排放方式，或者出現(xiàn)臨時(shí)抽排、拉運(yùn)等現(xiàn)象。

2）污水排放標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。標(biāo)準(zhǔn)的制定可促進(jìn)污水治理的工藝進(jìn)步，加速污水治理進(jìn)度。但在工作中也存在一些現(xiàn)實(shí)問題：

①標(biāo)準(zhǔn)提高后的費(fèi)用及效率問題。有人指出[2]污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)A 提高至準(zhǔn)IV 類水標(biāo)準(zhǔn)，將使得工程投資和處理難度均顯著增加。同樣的，單就COD、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)而言，提標(biāo)改造到地表Ⅳ類，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，而城市改造管網(wǎng)效率要更高效[3]。在西安市鄠邑區(qū)城市污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容的可研中，將排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)A 提高至準(zhǔn)IV 類標(biāo)準(zhǔn)后，核算的污水處理費(fèi)單價(jià)明顯增加。

②處理能力不足與高標(biāo)準(zhǔn)排放并存的問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水廠處理能力不足，而同時(shí)又存在高標(biāo)準(zhǔn)的排放要求，需對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造。經(jīng)簡(jiǎn)易處理后不達(dá)標(biāo)污水或低濃度污水在污水處理廠無能力處理時(shí)的去向問題，成了擺在污水治理者面前的一道考題。

③未充分利用河道的自凈能力。污水進(jìn)入水體后，通過物理輸移、化學(xué)轉(zhuǎn)化及生物降解等過程可遷移轉(zhuǎn)化。如依研究溶解氧與BOD 的S-P 模型可知，在一定的條件下，污染物沿程濃度呈指數(shù)函數(shù)形式（C=C0exp（-kx/u））降低。過高的排放標(biāo)準(zhǔn)可能未充分利用河道的自凈能力。

標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，如能以促進(jìn)農(nóng)村污染物減排為目的，考慮增加針對(duì)一些技術(shù)成熟的簡(jiǎn)易處理設(shè)施的處理標(biāo)準(zhǔn)，由地方政府修改完善污水地方排放標(biāo)準(zhǔn)，將更有利于污水治理工作的開展。

3.3 建設(shè)管理中的矛盾

在污水處理工程建設(shè)管理方面，一是建設(shè)項(xiàng)目程序、投資不足與社會(huì)對(duì)建設(shè)較高速度的要求之間矛盾；二是個(gè)別污水處理廠收水不足與總體處理能力不足的問題，同時(shí)存在；三是建設(shè)與運(yùn)行管理跟不上，配套設(shè)施不完整（如污泥處理設(shè)施等配套不到位）的矛盾。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 治理應(yīng)有重點(diǎn)

1）注重地下水污染防治。目前污水的排放歸為三類，排入地表水、地下水、及排入農(nóng)田。其污染危害涉及污水成分濃度等，具體分析時(shí)較為復(fù)雜，須依據(jù)一些法條進(jìn)行簡(jiǎn)單引申。

依《水污染防治法》第21 條、第22 條等規(guī)定，向水體排放污水屬于限制性規(guī)定，依該法第39 條規(guī)定利用滲井、滲坑等將污水排入地下水屬禁止性規(guī)定。依《水污染防治法》第六十四條及六十五條規(guī)定，污水排入飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)屬禁止性規(guī)定。按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求，污水排入農(nóng)田應(yīng)屬于限制性的規(guī)定。

同時(shí)由于地下水污染后其遷移降解所需時(shí)間更長(zhǎng)，處理更難，地下水污染的特點(diǎn)表現(xiàn)為隱蔽性、長(zhǎng)期性和難恢復(fù)性等。

采用滲井或滲坑進(jìn)行污水排放形式的，在該區(qū)除洪積扇區(qū)外存在的比較普遍，渭河階地區(qū)62%的村、黃土臺(tái)塬51%的村均涉及。采用該種排放形式，潛在的危害大。

所以說地下水、地表水的污染治理都很重要，對(duì)地下水的污染防治應(yīng)與地表水同樣重視，甚至對(duì)地下水的污染治理應(yīng)更加重視。

2）重視飲用水水源及周邊的農(nóng)村生活污水治理。對(duì)已劃定的水源地保護(hù)區(qū)農(nóng)村污水治理，是項(xiàng)硬指標(biāo)，西安市鄠邑區(qū)的工作已做得相當(dāng)好。對(duì)雖未劃定水源保護(hù)區(qū)，但排污可能影響飲用水源水質(zhì)的，應(yīng)加強(qiáng)周邊及沿線的農(nóng)村污水治理。如該區(qū)的河流均源自秦嶺山區(qū)（除去渭河），其中幾條較大的河流還是西安市及西安市鄠邑區(qū)的生活補(bǔ)充水源，尤其是游客量較大的幾條峪道，應(yīng)加強(qiáng)取水口周邊及沿線生活污水的治理。還有就是加強(qiáng)平原區(qū)水廠地下水源地周邊村莊污水治理。

4.2 治理注意事項(xiàng)

1）明確責(zé)任，做好規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村污水治理，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前由一個(gè)部門對(duì)農(nóng)村污水治理還是顯得統(tǒng)籌不足。應(yīng)制定可行的規(guī)劃，盡量做到“多規(guī)合一”，從污水收集的污水管網(wǎng)建設(shè)到排放全程考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村污水處理，不僅僅是污水處理廠建設(shè)，應(yīng)同時(shí)注重從源頭控制污染、雨污分流、污泥處理廠以及與污泥處理廠等相關(guān)的工程的建設(shè)，并按照項(xiàng)目實(shí)施程序?qū)嵤ＷC項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)并發(fā)揮效益，與農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2）簡(jiǎn)易污水處理設(shè)施的再完善，多種處理方式共存，使污水處理資源化、再利用。簡(jiǎn)易的污水處理設(shè)施，是以前國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)或群眾自建的污水處理設(shè)施，雖然其出水不能達(dá)到現(xiàn)在的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，但其對(duì)污水均進(jìn)行了初步的降解，有的還可達(dá)到對(duì)污水等的資源化、再利用，是對(duì)污水處理設(shè)施不足的重要補(bǔ)充，可以減輕污水的處理量，也可做為污水處理的初步處理環(huán)節(jié)。對(duì)一些暫時(shí)沒有條件的村莊應(yīng)對(duì)原有的簡(jiǎn)易處理設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或再完善。

因地制宜，以環(huán)境質(zhì)量改善或保持為目標(biāo)，是現(xiàn)有投資不足的情況下水污染治理措施的重要補(bǔ)充。

3）整合多方力量。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投資越來越大，涉及的部門也多。如農(nóng)村農(nóng)業(yè)部推行的“廁所革命”，其所采用的化糞池可對(duì)有機(jī)污泥等進(jìn)行厭氧腐化，相當(dāng)于對(duì)生活污水預(yù)處理或污水處理中的一級(jí)處理，據(jù)資料化糞池可去除50%～60%的懸浮物，對(duì)污泥可進(jìn)行厭氧發(fā)酵分解。

建設(shè)部門的村鎮(zhèn)建設(shè)，其在基礎(chǔ)建設(shè)中可綜合考慮排水設(shè)施的建設(shè)，在實(shí)施中應(yīng)充分考慮雨污分流（其實(shí)在該區(qū)的城區(qū)污水處理中也存在著雨污分流的問題），只有雨污分流做好了，才能更高效地收集處理污水。

4.3 工藝的選取

農(nóng)村污水處理方式的選擇應(yīng)該充分利用現(xiàn)有條件，采用適當(dāng)?shù)奶幚硇问?。首先考慮資源化，如對(duì)分散處理糞尿，可采用化糞池、沼氣池等使糞尿資源化。二是充分利用土地資源，采用土地降解，如濕地處理等形式。三是就近進(jìn)入市政管網(wǎng)或建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。四是充分考慮農(nóng)村生活污水的排放特點(diǎn)，可選的方式應(yīng)靈活運(yùn)用，不宜千篇一律。

選擇農(nóng)村污水處理廠的工藝時(shí)，應(yīng)著重考慮后期管理，宜選用一些后期管理相對(duì)容易、技術(shù)要求不太高、運(yùn)行費(fèi)用低的工藝。這樣有利于投資可長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮效益，要適應(yīng)污水量產(chǎn)生量波動(dòng)大的情況，能適應(yīng)日內(nèi)變化及季節(jié)變化的特點(diǎn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

水污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，而農(nóng)村污水治理更是任務(wù)艱巨。希望本文關(guān)于農(nóng)村污水治理工作的闡述，對(duì)其他地區(qū)的工作有所借鑒。