抓機遇 推改革讓村民共享發(fā)展紅利

□ 王 濤 王國平 陳媛媛

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民群眾走共同富裕道路的必然要求。河北省秦皇島市海港區(qū)西港鎮(zhèn)倪莊村在原來股份制改革的基礎(chǔ)上，按照中央文件要求，進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)歷了一段飛躍式的發(fā)展，不僅壯大了集體的收入，還實現(xiàn)了村民收入的增加。

一、破舊立新，實施股份改造

倪莊村位于城市的近郊，原有耕地面積200畝，居民293戶，人口691人，其中外來人口280人。隨著城市化進程的加快，倪莊村在2008年完成了拆遷，村集體積累了1.2億元的資產(chǎn)。土地被征，村民住上了樓房，由“農(nóng)村人”變成了“城里人”，但是伴隨著“身份”的改變和村集體資產(chǎn)爆炸式的增長，引發(fā)了一些問題。一是雖然農(nóng)民拿到了補償和安置費用，但土地被征意味著今后失去了經(jīng)濟來源，就業(yè)難、增收緩慢等情況隨之出現(xiàn)；二是村集體資產(chǎn)急速增長，村民在待遇、分紅等方面存在不同聲音，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張等情況。這些問題成了困擾村兩委班子的“心病”，當?shù)攸h委政府和村“兩委”清醒地認識到，不改革原有農(nóng)村集體經(jīng)濟體制，村集體經(jīng)濟就很難在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，相對于城市資本較為弱勢的農(nóng)村集體資產(chǎn)難以實現(xiàn)保值增值，農(nóng)民的合法權(quán)益就難以得到有效的保護。為破解這些難題，村“兩委”多方取經(jīng)、實地考察，于2013年1月完成了集體股份制改造，提高村集體經(jīng)濟在市場中的競爭力，基本解決了成員身份界定、成員待遇、集體資產(chǎn)增值等亟待解決的問題。

二、搭載政策東風(fēng)，新老改革順利銜接

倪莊村的集體經(jīng)濟股份制改造減輕了城鎮(zhèn)化進程帶來的問題，使村民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其所，業(yè)有所就，讓他們少了很多后顧之憂，得到絕大多數(shù)村民認可，維護了社會的安定和諧的局面。改革從來都不是一勞永逸的，隨著時間的推移和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，倪莊村原有制度慢慢暴露出一些問題，村民認識出現(xiàn)一些分歧。另外，2013年實施的股份制改造方案，盡管是村“兩委”、全體黨員、村民代表以及全體村民表決、投票同意的，但有些“土辦法”缺少政策依據(jù)，一些應(yīng)急方法也不盡合理。倪莊村迫切需要合法、規(guī)范的管理經(jīng)營模式，以促進集體經(jīng)濟騰飛，保障廣大股民的合法權(quán)益。2016年12月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，在全國全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。面對這次具有歷史意義、自上而下的“新改革”，倪莊村積極申報成為首批省級試點村，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者，研究制定了一套科學(xué)合理、規(guī)范有序的實施方案。

試點過程中，倪莊村明確了三項原則。一是堅持了民主決策、農(nóng)民自愿的原則，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是堅持了公開、公正、公平，依法規(guī)范操作的原則，確保各個環(huán)節(jié)符合法定的民主程序；三是堅持了積極推進、穩(wěn)步實施的原則，做到成熟一戶推行一戶，在涉及整體利益的關(guān)鍵步驟上，慎重操作，規(guī)范實施。

試點過程中，倪莊村把握了九個步驟環(huán)節(jié)。即召開村民會議進行改制事項表決；成立倪莊村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定《倪莊村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》；由全體黨員和全體村民代表會議審議通過；將改革方案、村民代表會決議等完備的改革資料上報鎮(zhèn)政府審批；清產(chǎn)核資明確村集體資產(chǎn)和土地資源；界定人員明確成員身份；配置股權(quán)每人2股，每股折價2萬元；公示改革流程和集體資產(chǎn)；成立村新型股份經(jīng)濟組織。

試點過程中，倪莊村堅持了三項舉措：一是抓保障。試點啟動以來，倪莊村成立了村“兩委”班子全員參與工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排2名素質(zhì)高、年紀輕的工作人員專門負責(zé)具體工作。同時，在人員、物資上優(yōu)先保障產(chǎn)權(quán)制度改革工作，村“兩委”班子成員帶隊入戶發(fā)放宣傳明白紙，當面解讀相關(guān)政策，確保改革政策家喻戶曉，提高了群眾的認識程度和參與積極性。二是摸家底。按照清產(chǎn)核資工作方案要求，成立由村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會等12名人員組成的清產(chǎn)核資工作小組，聘請衡信會計師事務(wù)所對清產(chǎn)核資工作進行專業(yè)指導(dǎo)，保障賬內(nèi)賬外現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等核查、核實規(guī)范有效，實現(xiàn)底清賬明。清產(chǎn)核資任務(wù)完成后，召開清產(chǎn)核資小組會議和村民代表會議，對清產(chǎn)核資情況進行確認，進行三輪公示無異議后，按要求上報備案。三是保民主。在對群眾廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策基礎(chǔ)上，倪莊村多次召開村民代表和黨員會，綜合考慮原來改革成果，結(jié)合新的政策要求，研究制定出了股權(quán)靜態(tài)、動態(tài)兩套改革方案，然后由成員民主決策。方案一：維持原有股份制方案不變。原入股界定規(guī)定是2013年5月1日之前新婚及新出生的人口，享受本村經(jīng)濟待遇，人員不再增減，不準轉(zhuǎn)讓，可以繼承。方案二：在2013年5月1日原始經(jīng)濟組織成員基礎(chǔ)上，取消死亡成員身份，賦予成員的新生子女納入成員身份，規(guī)定其必須是本村農(nóng)業(yè)戶口，新婚媳婦、姑爺不享受成員身份。成員身份確認后，五年為一個節(jié)點，五年內(nèi)成員不增不減，于下一節(jié)點再次調(diào)整。最終，通過全體成員投票表決，維持原2013年改革方案，確定了“靜態(tài)管理，戶內(nèi)流轉(zhuǎn)”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度管理模式。

三、蓄勢騰飛，集體經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)身

黨的十九大報告明確提出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。倪莊村乘著改革試點的政策東風(fēng)，于2018年底基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，注冊登記了股份經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)了“資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民”，建立了“歸屬清 晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的產(chǎn)權(quán)制度。全村347戶股民，2019年每股可享受分紅1萬元，增加了財產(chǎn)性收入。

發(fā)展永不止步，改革未有窮期。倪莊村充分利用新的改革成果，積極盤活8000平方米門市房對外出租，2019年村集體經(jīng)營性收入增加200萬元。通過改革集體資產(chǎn)實現(xiàn)了保值增值，進一步發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟，維護了村民的合法權(quán)益，增加了收入；解決了城市化進程中的村民待遇、福利分配等一些涉及農(nóng)民群眾切身利益的深層次矛盾和問題，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。