公路運輸超載現(xiàn)象及其解決途徑分析

文/王琦

1 前言

超載是公路運輸中最常見的問題，其既無法保證交通安全，又會對道路壽命產(chǎn)生較大影響，阻礙我國交通運輸事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。該問題難以控制的原因在于，近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的快速提升，陸運交通數(shù)量與行車荷載逐漸增大，在利益驅(qū)使下超載現(xiàn)象難以得到根本解決，進而給公路交通帶來了極為嚴重的影響。因此，想要推動我國公路運輸行業(yè)安全快速發(fā)展，超載是必須要重點解決的問題。

2 公路運輸超載造成的危害

2.1 增加交通事故發(fā)生概率

超載會大大增加車輛的質(zhì)量，同時還會增加車輛慣性。在出現(xiàn)緊急情況時，需要更長的制動距離和時間，增加了發(fā)生安全事故的概率。除此之外，車身重量的增加，會給車輛本身各個零部件帶來更大的運行負擔，減少車輛使用壽命。例如在上下坡時，過重的負擔就會導致剎車失靈，在長時間超重狀態(tài)下，車輛輪胎溫度過高、磨損嚴重，很容易出現(xiàn)安全事故[1]。

2.2 干擾市場秩序

良好的市場秩序本應該是各個企業(yè)都遵守行業(yè)規(guī)則，以營造良性的競爭氛圍。但超載行為的出現(xiàn)，使得很多遵紀守法的企業(yè)的利益受到侵犯，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，不惜鋌而走險進行超載，降低運輸成本，久而久之就會擾亂市場秩序，形成惡性循環(huán)。目前我國公路運輸行業(yè)的發(fā)展，因為超載以及其他問題的存在，已經(jīng)趨于病態(tài)，如果得不到有效控制，就會出現(xiàn)兩種極端情況。一種是遵紀守法的企業(yè)受到同行的擠壓，瀕臨破產(chǎn)；另一種是超載企業(yè)問題嚴重，容易發(fā)生安全事故[2]。

2.3 損壞基礎(chǔ)設施

超載不僅會對車輛使用壽命有較大影響，還會破壞公路及橋梁結(jié)構(gòu)。在公路工程建設過程中，尤其是橋梁建設，都會設置額定的負荷，這是保證公路使用壽命的良好方法。但如果車輛重量超過預設范圍，就會大大增加公路和橋梁負擔，這也是路面裂縫、路面結(jié)構(gòu)受到破壞的主要原因之一。超載通行且高頻過橋，將對橋梁產(chǎn)生疲勞累傷，影響橋梁的使用壽命。近年來，媒體曝光的多起橋梁垮塌事件，主要原因就是大型貨車密集超載通行。

3 公路運輸超載的主要原因

3.1 運輸市場的影響

近些年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，公路運輸行業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇，車流量大大提升，市場環(huán)境競爭也日益激烈。在某些企業(yè)開展工作的過程中，為了進一步壓縮成本，提高運貨量以賺取更多的利潤，就會采用超載的手段。很多駕駛員也為了獲取更多經(jīng)濟利益，無視國家法律法規(guī)，造成了十分惡劣的影響[3]。除此之外，管理制度不健全也是行業(yè)出現(xiàn)超載現(xiàn)象的原因之一。很多駕駛員為了減少公路費、貨車的養(yǎng)路費等，甚至會虛報車輛運輸重量，在沒有完善規(guī)章制度的背景下，很多車輛的重量都超出了預設范圍。

3.2 違規(guī)改造車輛荷載噸位

部分單位為了增加車輛的荷載能力，違規(guī)改裝車輛，這也讓很多車輛的承載能力都遠遠超出預定范圍，無形之中對公路造成了嚴重損害。

4 公路運輸超載問題的解決策略

4.1 建立以政府為主導的聯(lián)動格局

要想有效改善車輛超載的問題，政府就需要充分發(fā)揮自身的引導作用，根據(jù)公路運輸行業(yè)實際發(fā)展情況，做好指導工作，貫徹落實各方責任，優(yōu)化資源配置。國家和政府部門要完善市場管理機制，從而將現(xiàn)有的混亂管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣?、科學化管理；在這個過程中，要以政府為主導，加強和企業(yè)之間的合作和聯(lián)系，政企之間構(gòu)建良好的關(guān)系，實現(xiàn)高效聯(lián)動，營造良好的市場秩序。在完善管理體系的過程中，安全責任追究機制十分重要，這也是落實各方責任，確保公路運輸安全進行的必要手段。要以國家法律和市場規(guī)章制度為參考依據(jù)，將責任嚴格落實到各單位、個人身上，可以學習其他國家對超載行為的管理經(jīng)驗以及方式方法，嚴格進行管理[4]。例如對違規(guī)車輛進行責任調(diào)查，對駕駛員進行扣分和罰款；對嚴重超載行為、造成巨大安全事故的，追究其刑事責任，以起到警示作用。

4.2 從源頭上進行治理

公路運輸超載問題還需要從源頭上進行治理，加強對超載事件源頭的處理力度，政府與相關(guān)主管部門之間要加強溝通和聯(lián)系，形成完善的合作機制。一方面，要加大對參與運輸?shù)呢涍\企業(yè)的排查，壓實企業(yè)治理超載運輸?shù)闹黧w責任，常態(tài)化進行監(jiān)督和管理，清除安全隱患；另一方面，要加強對貨源的管理，重點關(guān)注建筑材料、沙石瓷土、鋼鐵、煤炭以及固定構(gòu)件、物流等運輸行業(yè)，確保其運輸工作符合國家規(guī)章制度的有關(guān)要求。與此同時，工商部門、質(zhì)檢部門等還要加強對車輛的監(jiān)管，尤其是非法改裝車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴追究責任。一旦發(fā)現(xiàn)運輸車輛存在超載等異常問題，就要立刻督促停止運輸，限期整改，始終遵循規(guī)范運輸、規(guī)范經(jīng)營的原則。

4.3 建立法制化隊伍

在公路運輸超載現(xiàn)象管制的過程中，一定要嚴格按照國家法律要求進行，本著法制化的原則，在執(zhí)法過程中提升交流能力，加強執(zhí)法人員溝通技巧的培養(yǎng)，在執(zhí)法人員充分意識到自身責任的基礎(chǔ)上，提升交流的有效性。有關(guān)單位要定期開展教育培訓工作，確保執(zhí)法人員能夠遵守規(guī)章制度，對違規(guī)改裝車輛、超載車輛進行正確判罰，將公平公正的理念深入心中。從傳統(tǒng)執(zhí)法的角度來看，其會將車輛重量檢測和懲罰混為一談，沒有分開進行操作；而在現(xiàn)行的制度體系下，政府部門要全面提升執(zhí)法人員專業(yè)能力，提升法律意識和執(zhí)行能力，使其能夠了解并掌握法律法規(guī)中的有關(guān)內(nèi)容，打造出一支高水平的法治化隊伍，從而更好管制超載現(xiàn)象。執(zhí)法人員在工作過程中一定要堅守職業(yè)道德底線，避免一切賄賂行為以及出現(xiàn)管理混亂的情況。另外，國務院也將超載運輸?shù)墓芾砉ぷ骷{入了全國糾風工作的管理范圍之內(nèi)，因此大力推行法制化管理，是積極響應國家號召的重要體現(xiàn)。執(zhí)法人員要充分了解自身工作職責，明確工作義務；國家部門也要根據(jù)公路運輸行業(yè)的實際發(fā)展情況，不斷完善法律法規(guī)，規(guī)范市場秩序[5]。

4.4 加強思想上的認知工作

當前不僅是企業(yè)、駕駛員等直接從事公路運輸?shù)娜巳簺]有充分意識到超載的危害，政府部門對超載行為的管理力度不夠也是主要問題之一。因此，當?shù)卣枰裱醒氲慕y(tǒng)一領(lǐng)導，根據(jù)當前工作安排來對超載現(xiàn)象進行治理。政府部門人員需要充分意識到公路運輸超載對社會、對基礎(chǔ)設施建設的危害，樹立堅決打擊超載超速的管理意識，以先進的思想來指導實踐，確保各項工作得到有效落實。

4.5 健全責任追究機制

在處理公路運輸超載現(xiàn)象時，可以參考其他國家的先進經(jīng)驗，同時也可以根據(jù)超載行為的性質(zhì)、所造成的后果來追究其責任，具體來說可以從以下幾方面入手：

4.5.1 建立考核機制，考核對象不僅包括駕駛員，同時也包括企業(yè)單位。要讓公路運輸?shù)膹臉I(yè)人員充分了解行業(yè)規(guī)則，避免超載，確保考核標準、考核結(jié)果的透明公開；除此之外，還需要加強對執(zhí)法人員的考核，如果發(fā)現(xiàn)有失職行為，需要進行嚴肅處理。

4.5.2 對大噸小標的車輛進行從嚴處罰，落實責任倒查工作，追究連帶責任，確保責任體系能夠落到實處，起到警示效果。

4.5.3 如果在區(qū)域管轄內(nèi)發(fā)現(xiàn)了嚴重超載行為，首先要進行口頭警告；如果因為超載而導致安全事故，造成人員傷亡，要從嚴處理并追究其刑事責任，同時還需要做好連帶責任的界定工作，加大處罰力度。

4.6 堅持計重收費和技術(shù)治超

對授權(quán)收費的公路和橋梁，計重收費的辦法在公路運輸行業(yè)已經(jīng)得到了推廣，并取得了不錯成效。這種方式能夠最大程度上減少超載行為的出現(xiàn)，也讓那些違規(guī)改裝車輛的單位無處遁形，解決了大噸小標的問題。但由于收費站人員工作經(jīng)驗不足，在實際管理工作中依然還存在不少問題。計重收費需要硬件設備的支持，也就是說需要國家資金投入，如果沒有資金來源，就會讓很多收費站的工作無從開展。為了有效解決這一問題，交通和公路等相關(guān)部門需要加大力度推廣計重收費的辦法，加大技術(shù)和資金支持力度，以此起到提升高速公路、基層收費站工作質(zhì)量的作用。

對其他公路和橋梁，為了能夠既有效減少超載通行對公路和橋梁造成損傷，又保證公路和橋梁通行順暢，各地已陸續(xù)探索利用現(xiàn)代技術(shù)治超，通過安裝啟用不停車動態(tài)稱重系統(tǒng)，對通行超載車輛進行監(jiān)管，并將相關(guān)數(shù)據(jù)交由公安交管、交通營運和運政等相關(guān)部門，對違規(guī)車輛進行處理。該項技術(shù)應用以來，尤其是在橋梁管養(yǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┖螅冉档土酥纬娜肆Τ杀?，又有效抑制了貨車超載現(xiàn)象。但由于現(xiàn)行法律條規(guī)規(guī)定治理超載以現(xiàn)場執(zhí)法為主，目前應用該技術(shù)執(zhí)法力度較小（通常按違反禁行標志處理，未嚴格按超載處理），因此廣泛推廣應用技術(shù)治超該項成果需要對相關(guān)法律進行修訂完善。

5 結(jié)語

總而言之，就目前情況來看，超載現(xiàn)象在公路運輸行業(yè)中十分普遍，要想對該問題進行有效治理仍然有較長的路要走，能否從源頭上解決該問題，和人們?nèi)粘Ｉ睢⑸鐣€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展都有密切聯(lián)系。在國家和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門之間需要加強合作，在執(zhí)法過程中嚴格按照規(guī)章制度進行，提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和能力，加強對違規(guī)車輛的檢查和管理力度，規(guī)范行業(yè)標準，營造良性競爭環(huán)境，對違規(guī)行為進行嚴厲處罰，推動我國公路運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。