做好新時(shí)代黨的組織工作的基本遵循
——《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》重點(diǎn)解讀

〉〉〉〉〉中共中央組織部黨建研究所 張愛(ài)豐

本課對(duì)象

各級(jí)黨組織和廣大黨員。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

各級(jí)黨組織和廣大黨員通過(guò)對(duì)本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》出臺(tái)的重大意義，準(zhǔn)確把握組織工作的主要職責(zé)任務(wù)和實(shí)踐要求，進(jìn)而扎實(shí)做好新時(shí)代黨的組織工作，確保黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)順利推進(jìn)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)永遠(yuǎn)立于不敗之地。

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》是對(duì)我們黨100年來(lái)組織工作深厚理論和豐富實(shí)踐的深刻總結(jié)、偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)的充分體現(xiàn)，是做好新時(shí)代黨的組織工作的基本遵循。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要論述，以認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》重要精神和實(shí)踐要求為抓手，扎實(shí)做好新時(shí)代黨的組織工作，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》制定的重要背景

黨中央以條例的形式，制定出臺(tái)《條例》這一重要黨內(nèi)法規(guī)，這是對(duì)100年來(lái)黨的組織工作思想理論、豐富實(shí)踐、偉大成就的深刻總結(jié)，是黨的制度建設(shè)的重要成果。

（一）《條例》制定的思想理論基礎(chǔ)

我們黨是以馬克思主義為指導(dǎo)、按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，組織工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分，百年來(lái)始終堅(jiān)持以馬克思主義及其中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，并在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了有中國(guó)特色的組織工作思想理論。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的建設(shè)和組織工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這些重要思想理論為黨的組織工作提供了與時(shí)俱進(jìn)的理論指導(dǎo)，為《條例》的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。因此，《條例》強(qiáng)調(diào)，黨的組織工作堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)?！稐l例》全部?jī)?nèi)容也充分貫徹落實(shí)黨的指導(dǎo)思想，特別是黨的指導(dǎo)思想中關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要思想理論。

（二）《條例》制定的豐富實(shí)踐基礎(chǔ)

在黨的百年奮斗實(shí)踐中，組織工作在實(shí)踐中不斷前進(jìn)發(fā)展。在革命、建設(shè)、改革的偉大征程中，組織工作始終圍繞黨和人民事業(yè)的中心任務(wù)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；堅(jiān)持德才兼?zhèn)溥x人用人，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)；廣納天下英才，充分發(fā)揮各方面優(yōu)秀人才作用。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提出新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)密黨的組織體系，完善選人用人標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，聚天下英才而用之，推進(jìn)黨的偉大自我革命，組織工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。組織工作的百年實(shí)踐，迫切需要將其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)固化為黨內(nèi)法規(guī)制度，以更好指導(dǎo)和規(guī)范新時(shí)代黨的組織工作。因此，《條例》明確提出，黨的組織工作是以黨的組織體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的全部工作的重要保證，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！稐l例》指出了新時(shí)代組織工作的科學(xué)內(nèi)涵、主要工作內(nèi)容，指明了組織工作的重要地位、保證作用和性質(zhì)特點(diǎn)。

（三）《條例》制定的法規(guī)制度基礎(chǔ)

制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。法規(guī)的制定，必然有一定的制度基礎(chǔ)。我們黨作為具有嚴(yán)密組織體系的馬克思主義政黨，自成立以來(lái)就高度重視制度建設(shè)，特別是組織工作制度建設(shè)。1921年7月，黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》對(duì)黨員條件、入黨手續(xù)、黨的組織結(jié)構(gòu)和組織工作制度等作了初步規(guī)定。黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，對(duì)黨的組織建設(shè)原則、方針等作了明確規(guī)定。在百年的革命、建設(shè)、改革征程中，我們黨不斷豐富完善組織工作制度，特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨健全和落實(shí)民主集中制，形成了包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)歷史性地將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，2017年，黨的十九大明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求并強(qiáng)調(diào)“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，2018年，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》明確將制定《條例》列為重點(diǎn)項(xiàng)目，2019年，黨的十九屆四中全會(huì)為推動(dòng)包括黨的制度在內(nèi)的各方面制度更加成熟、更加定型明確了時(shí)間表、路線圖。落實(shí)黨中央決策部署，中共中央組織部根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，起草形成《條例》稿。2021年5月22日，中共中央發(fā)布《條例》。百年來(lái)組織工作法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，為《條例》的制定出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，《條例》正是在此基礎(chǔ)上的科學(xué)總結(jié)和制度升華。

二、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》制定的重大意義

《條例》是我們黨百年來(lái)第一部關(guān)于組織工作的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性基礎(chǔ)主干法規(guī)。建黨百年之際，制定出臺(tái)《條例》，有利于我們切實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，推進(jìn)組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化，全面提升組織工作質(zhì)量。

（一）《條例》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)組織工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度保障

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的組織工作是黨全部工作的基礎(chǔ)，必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是做好新時(shí)代組織工作的根本所在、命脈所在、職責(zé)所在?！稐l例》作為組織工作的主干法規(guī)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全篇，寫(xiě)入指導(dǎo)思想、根本任務(wù)和根本原則，在實(shí)體性規(guī)定的首要位置，明確規(guī)定“組織工作實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）分級(jí)分類領(lǐng)導(dǎo)，組織部門專門負(fù)責(zé)，有關(guān)方面各司其職、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制”；在組織工作遵循的原則中，首先強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”；在領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)方面，明確規(guī)定“黨中央決定組織工作路線方針政策，制定組織工作重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)組織工作重大戰(zhàn)略、重大改革、重大舉措、重大事項(xiàng)作出決策，全面領(lǐng)導(dǎo)黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作，按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部”。《條例》對(duì)黨中央、地方各級(jí)黨委、黨組和黨組性質(zhì)的黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及組織部門的職責(zé)作出了詳細(xì)規(guī)定，在黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作等章中，圍繞增強(qiáng)政治功能、提升組織力，落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，提出了一系列要求，作出了一系列規(guī)定。此外，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也作出了專門規(guī)定。《條例》以黨內(nèi)法規(guī)的形式，將組織工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，從落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，為實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”提供了有力制度保證。

（二）《條例》是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的重要保證

政治路線決定組織路線，正確的政治路線提出后，就要靠正確的組織路線來(lái)保證。為切實(shí)保證黨的政治路線得到有力有效執(zhí)行，習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出新時(shí)代黨的組織路線是：“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！薄稐l例》緊緊圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線謀篇布局，將組織路線對(duì)組織工作的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性要求落實(shí)到具體條文中。在總則中，將組織路線的有關(guān)要求寫(xiě)入指導(dǎo)思想和根本任務(wù)，明確指出“為了深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，推進(jìn)黨的組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化，提高黨的組織工作質(zhì)量”，“為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”，將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線”，“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才”，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”等明確為組織工作必須遵循的原則。突出以黨的組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，專門設(shè)置黨的組織體系建設(shè)章節(jié)，強(qiáng)調(diào)“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。在干部工作、人才工作的總體要求中，強(qiáng)調(diào)要“著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，“著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”。這些規(guī)定，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的具體體現(xiàn)和制度保證，是組織路線服務(wù)政治路線的制度保證。

（三）《條例》是推進(jìn)組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化的重要保證

治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。組織工作是從嚴(yán)管黨治黨的重要途徑和抓手，推進(jìn)組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化才能不斷推進(jìn)依規(guī)治黨、不斷提升從嚴(yán)管黨治黨治理水平。《條例》深入總結(jié)我們黨百年來(lái)依規(guī)治黨的成就與經(jīng)驗(yàn)，特別對(duì)黨的十八大以來(lái)制定組織工作的一系列規(guī)章制度，比如，地方黨委工作條例、黨組工作條例、機(jī)關(guān)工作條例、黨支部工作條例，國(guó)企、高校、農(nóng)村、機(jī)關(guān)基層組織工作條例，干部選拔任用工作條例、黨員教育管理?xiàng)l例等，以及一系列規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則、意見(jiàn)等其他規(guī)范性文件，進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)提煉，形成了完備的法規(guī)制度體系；同時(shí)，《條例》對(duì)新時(shí)代黨的組織工作各方面內(nèi)容進(jìn)行了制度規(guī)范，比如，進(jìn)一步明確了黨中央、地方黨委、黨組、基層組織、黨支部的職能職責(zé)，明確了黨員教育管理的目標(biāo)任務(wù)，干部管理體制機(jī)制，干部培養(yǎng)制度體系，人才發(fā)展治理體系，黨管人才工作格局等，為新時(shí)代黨的組織工作制定了統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的基礎(chǔ)主干法規(guī)，形成了以《條例》為主干、其他相關(guān)法規(guī)制度為支撐的完整的組織工作法規(guī)制度體系，是黨的法規(guī)制度體系的重要組成部分，為推進(jìn)組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化提供了制度保證。

三、準(zhǔn)確把握組織工作的主要職責(zé)任務(wù)和實(shí)踐要求

《條例》是關(guān)于組織工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，政治性、政策性很強(qiáng)，做好新時(shí)代黨的組織工作特別是黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作，必須全面準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)其中的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，著力提高組織工作質(zhì)量，推動(dòng)黨和人民事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）關(guān)于黨的組織體系建設(shè)的主要內(nèi)容和實(shí)踐要求

我們黨都是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。《條例》第三章深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于組織體系建設(shè)的重要論述，突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求，對(duì)組織架構(gòu)、組織功能、黨員隊(duì)伍、組織制度、組織生活、組織紀(jì)律等作出全面規(guī)定。

1.嚴(yán)密組織架構(gòu)。組織架構(gòu)是組織體系的重要支撐和表現(xiàn)形式。貫徹落實(shí)《條例》要求，按照黨章規(guī)定建立健全黨的各級(jí)各類組織，形成包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)，涵蓋黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨組，縱向到底、橫向到邊的嚴(yán)密組織架構(gòu)。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

2.增強(qiáng)組織功能。組織功能的有效發(fā)揮是組織體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。各級(jí)黨組織要按照《條例》規(guī)定，堅(jiān)決維護(hù)黨中央在黨的組織體系中大腦和中樞的重要地位，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革的重要作用。黨的地方委員會(huì)要在本地區(qū)切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)職責(zé)。黨組要在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，履行把方向、管大局、保落實(shí)職責(zé)。要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，積極發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)作用，切實(shí)增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。

3.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，是完成黨的奮斗目標(biāo)的骨干力量。要落實(shí)《條例》要求，著眼于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，做好發(fā)展黨員工作；把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，組織開(kāi)展黨內(nèi)集中教育和黨員經(jīng)常性教育；嚴(yán)格做好黨籍管理、組織關(guān)系管理、黨費(fèi)收繳使用管理、日常監(jiān)督、組織處置等工作；加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶，做好關(guān)愛(ài)服務(wù)黨員工作。

4.健全完善組織制度。組織制度是黨組織各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要按照《條例》要求，堅(jiān)持以民主集中制為核心，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系，完善黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度。

5.嚴(yán)肅組織生活。組織生活是錘煉黨性的“大熔爐”。要按照《條例》要求，堅(jiān)持和完善組織生活的各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

6.嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律。紀(jì)律嚴(yán)明是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的重要保證。要按照《條例》要求，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)組織紀(jì)律。要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，不斷完善組織紀(jì)律各項(xiàng)要求，嚴(yán)肅查處違反組織紀(jì)律的行為，做到有令必行、有禁必止，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

（二）關(guān)于干部工作的主要內(nèi)容和實(shí)踐要求

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，干部是決定性因素?！稐l例》第四章深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的重要論述，圍繞怎樣是好干部、怎樣成長(zhǎng)為好干部、怎樣把好干部用起來(lái)等重大問(wèn)題，進(jìn)一步明確了新時(shí)代干部工作的總體要求。

1.堅(jiān)持完善干部管理體制。黨管干部是干部工作的基本原則。要落實(shí)《條例》規(guī)定，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)分類管理的干部管理體制，各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要加強(qiáng)對(duì)干部工作的統(tǒng)一管理，要合理確定干部管理職責(zé)、范圍、權(quán)限、方式和程序，做好干部雙重管理工作。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，是一個(gè)地區(qū)、部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，責(zé)任重大。要落實(shí)《條例》規(guī)定，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，深化思想理論武裝，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，保持班子穩(wěn)定，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子鍛造成為忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央決策部署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

3.建立健全干部工作“五大體系”。建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，重點(diǎn)要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。要落實(shí)《條例》規(guī)定，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在基層一線和困難艱苦地區(qū)培養(yǎng)鍛煉干部，使廣大干部政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)跟上時(shí)代發(fā)展步伐。要建立健全日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，全方位、多渠道了解干部，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，做到能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。要建立健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，切實(shí)把黨和人民需要的好干部選出來(lái)用起來(lái)。要建立健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系，突出對(duì)干部的政治監(jiān)督，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。要建立健全崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

4.加強(qiáng)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，是保證黨的事業(yè)薪火相傳和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。要落實(shí)《條例》規(guī)定，著眼黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，堅(jiān)持拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，從各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化成長(zhǎng)路徑，建立上下聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)期關(guān)注的干部常態(tài)化培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，完善適時(shí)使用、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全促進(jìn)優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度措施，推動(dòng)年輕干部加強(qiáng)思想理論武裝和基層實(shí)踐鍛煉、提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。同時(shí)，要用好各年齡段干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。

此外，《條例》對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員管理工作、離退休干部工作和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制管理也分別提出要求。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善中國(guó)特色公務(wù)員制度；要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，完善和創(chuàng)新離退休干部服務(wù)管理工作；要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源，確保機(jī)構(gòu)編制管理和干部管理有機(jī)銜接。

（三）關(guān)于人才工作的主要內(nèi)容和實(shí)踐要求

致天下之治者在人才。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。《條例》第五章圍繞推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才原則，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)涉及的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度機(jī)制、服務(wù)環(huán)境等重大問(wèn)題作出明確規(guī)定。

1.完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持黨管人才原則。各級(jí)黨委（黨組）要落實(shí)《條例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才工作格局。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍事關(guān)黨和國(guó)家工作全局。要落實(shí)《條例》要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦重大發(fā)展戰(zhàn)略，組織實(shí)施重大人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

3.加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)。人才資源是第一資源。要落實(shí)《條例》要求，樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略眼光，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，堅(jiān)持人才以用為本、才盡其用，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，聚天下英才而用之。要推進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，讓廣大人才都有充分施展才華的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。

搶抓人才。圖:王琪/新華社

4.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。體制機(jī)制決定人才隊(duì)伍的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力。要落實(shí)《條例》要求，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，以實(shí)績(jī)論英雄，不拘一格降人才，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。要加快構(gòu)建具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

5.加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)。加強(qiáng)政治引領(lǐng)、政治吸納，有利于把各方面人才凝聚到黨和人民事業(yè)中來(lái)。要落實(shí)《條例》要求，堅(jiān)持黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才工作機(jī)制。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大人才矢志愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。

6.營(yíng)造人才發(fā)展環(huán)境。環(huán)境影響人、塑造人。要按照《條例》要求，著力構(gòu)建人才發(fā)展良好環(huán)境，完善人才服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面，努力讓各類人才脫穎而出、充分發(fā)揮作用。

四、切實(shí)抓好《條例》的貫徹落實(shí)

黨中央印發(fā)《條例》的通知，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行等工作提出明確要求，各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，抓好宣傳解讀和督促檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于組織工作的重大決策部署落到實(shí)處。

（一）開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳

貫徹落實(shí)好《條例》，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容和要求。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作重要論述，結(jié)合開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)黨的建設(shè)特別是組織建設(shè)發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)會(huì)《條例》制定的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)等。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，把《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院教學(xué)，作為黨組織負(fù)責(zé)同志任職培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容、組工干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)《條例》制定的根本遵循和重要意義，準(zhǔn)確把握科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，樹(shù)牢制度意識(shí)。要大力宣傳《條例》和新時(shí)代組織工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，讓黨員干部和人民群眾更好地了解組織工作路線方針政策，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）抓好貫徹落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門要嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作。組織部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持和完善部務(wù)會(huì)會(huì)議制度，健全議事規(guī)則和程序，充分發(fā)揮部務(wù)會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；要聚焦主責(zé)主業(yè)，把黨中央決策部署與組織工作科學(xué)地、具體地結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)圍繞中心服務(wù)大局的關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)；要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好組織、干部、公務(wù)員、人才等工作；要優(yōu)化工作方式方法，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，進(jìn)一步提升工作效能；要注重協(xié)同高效，將《條例》與黨的十八大以來(lái)制定修訂的一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)貫通起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)、整合提升，全面梳理現(xiàn)行組織制度，該細(xì)化的細(xì)化、該修訂的修訂、該合并的合并、該清理的清理，推動(dòng)現(xiàn)行組織制度更加成熟、更加定型，建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督在內(nèi)的完整組織制度體系，不斷提高黨的組織建設(shè)的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平；要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力建設(shè)講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門，打造政治上絕對(duì)可靠、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的過(guò)硬隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)督促檢查

督查是推動(dòng)《條例》落實(shí)的重要抓手。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)本條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將本條例執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，納入巡視巡察范圍。對(duì)違反本條例有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以相應(yīng)處理。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)《條例》制定的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)好《條例》。