邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究

[摘要]邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，對于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建各民族共有精神家園、確保邊防鞏固和形成全面對外開放格局等具有重要意義。但邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)還面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、社會(huì)民生發(fā)展水平滯后、中華民族共同體意識(shí)弱化和民族主義思潮影響等挑戰(zhàn)。為此，要促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)民生改善、強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)、發(fā)揮各民族宗教文化作用和構(gòu)建周邊安全命運(yùn)共同體，從物質(zhì)基礎(chǔ)和思想意識(shí)等層面鑄牢邊境地區(qū)中華民族共同體意識(shí)。

[關(guān)鍵詞]邊境地區(qū);中華民族共同體;意識(shí);鑄牢

中圖分類號(hào)：G956文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2021）12-0001-10

作者簡介：王永莉，女，四川蒲江人，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，研究方向：民族地區(qū)發(fā)展等。四川成都 610041

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作主線。實(shí)施西部大開發(fā)和“興邊富民”以來，我國邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，為構(gòu)筑中華民族共同體意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在新的國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢下，邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)依然面臨著一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就變得更為重要和迫切。

一、邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要意義

中華民族共同體意識(shí)是對中華民族的認(rèn)知、情感和認(rèn)同等精神價(jià)值的總和?！爸螄戎芜叀?，新時(shí)代邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，對于鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、構(gòu)建各民族共有精神家園、確保邊防鞏固和形成全面對外開放格局等具有重要意義。

（一）有利于實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和全面小康邁上新臺(tái)階

邊境地區(qū)或邊疆地區(qū)，一般指緊靠國家陸地邊界線內(nèi)側(cè)的一定行政管理范圍。我國邊境地區(qū)指與相鄰國家接壤的有常住民眾生活其中的某級行政區(qū)域，邊境縣是我國與相鄰國家接壤的有常住民眾居住的地級市、縣管轄區(qū)域。[1]

我國2.2萬多公里的陸地邊界線上，從東北到西南與14個(gè)國家相鄰，邊境省區(qū)依次為遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南和廣西，即邊境9省區(qū)，總面積590多萬平方公里，占全國面積的62%。到2018年底，邊境9省區(qū)共有140個(gè)邊境縣，分布在45個(gè)州市。其中新疆有35個(gè)邊境縣分布在11個(gè)地市;邊境縣數(shù)量依次為：云南25個(gè)、內(nèi)蒙古20個(gè)、黑龍江和西藏均18個(gè)、吉林10個(gè)、廣西8個(gè)、遼寧5個(gè)和甘肅1個(gè)（表1）。

我國中央政府識(shí)別確認(rèn)的56個(gè)民族中，邊境9省區(qū)居住有50多個(gè)少數(shù)民族（表1）。據(jù)第七次人口普查全國漢族人口占91.1%，其余55個(gè)少數(shù)民族人口占8.9%，邊境9省區(qū)少數(shù)民族人口占全國人口的5.0%，占全國少數(shù)民族人口的55.0%。

歷經(jīng)數(shù)千年的民族遷徙融合，中華各民族分布呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的多元一體格局，各少數(shù)民族主要分布于西部內(nèi)陸和邊境地區(qū)。新世紀(jì)以來，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持各民族的共同繁榮和團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)過邊境地區(qū)和全國各族人民的共同努力，140個(gè)陸地邊境縣，其中曾經(jīng)近一半是貧困縣，2020年底都已全部脫貧，解決了絕對貧困問題，基本實(shí)現(xiàn)小康。

黨的十九大報(bào)告將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫進(jìn)黨章，這是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持民族平等的充分體現(xiàn)。邊境地區(qū)通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)持以加強(qiáng)各民族交流交融為根本途徑，堅(jiān)持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)認(rèn)同”，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)全國全面小康邁上新臺(tái)階、確保中華各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的必然要求和根本途徑。

（二）有利于構(gòu)建邊境地區(qū)各民族共有精神家園

中華民族共同體是我國各族人民在長期歷史發(fā)展中形成的政治上團(tuán)結(jié)、文化上包容、經(jīng)濟(jì)上依存、情感上親近的命運(yùn)共同體。[2]邊境地區(qū)居住的中華各民族，也逐漸形成具有共同家園、共同利益、共同目標(biāo)、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的多民族命運(yùn)共同體。邊境地區(qū)少數(shù)民族分布首先呈現(xiàn)“小聚居”特點(diǎn)，其聚居區(qū)域的相對集中，加強(qiáng)了民族內(nèi)部和各民族之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交融，促進(jìn)了各民族的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)第七次人口普查，邊境地區(qū)中的內(nèi)蒙古、新疆、西藏和廣西四個(gè)自治區(qū)中，其蒙古族、維吾爾族、藏族和壯族等少數(shù)民族人口的聚集程度均較高。內(nèi)蒙古的蒙古族人口為4247815人，占其總?cè)丝诘?7.7%，占其少數(shù)民族人口的83.1%;新疆的維吾爾族人口為11624257人，占其總?cè)丝诘?5.0%，占其少數(shù)民族人口的77.9%;廣西的壯族人口為15721956人，占其總?cè)丝诘?1.4%，占其少數(shù)民族人口的83.6%;西藏的藏族人口為3137901人，占其總?cè)丝诘?6.0%，占其少數(shù)民族人口的97.9%。

中華各民族分布還呈現(xiàn)“大雜居”特點(diǎn)，各民族之間的交流融合從未中斷。隨著城市化進(jìn)程的提高，更加速了人口流動(dòng)，尤其是漢族等民族前往邊境地區(qū)支援和開發(fā)邊疆，這對于中華民族的發(fā)展壯大、對于邊境地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)都具有重要作用。

所以，通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加強(qiáng)中華民族共同體教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”認(rèn)識(shí)，有利于構(gòu)建邊境地區(qū)各民族共有精神家園。

（三）有利于構(gòu)筑邊境地區(qū)和全國的邊防鞏固

我國邊境地區(qū)地緣位置具有特殊性。2.2萬多公里的陸地邊界線與東亞、中亞和東南亞的14個(gè)國家相接壤（表1），其中有1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，對于鞏固我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、跨境民族的交流合作乃至與相鄰國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系等都起著邊防鞏固的重要作用。實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)以來，專門支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，為構(gòu)筑安全鞏固的國防線發(fā)揮了重要作用。2019年到2021年，每年面向邊境地區(qū)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的約95%是直接投向邊境9省區(qū)的。其中，陸地邊境線較長、邊境縣數(shù)量較多的云南、新疆和西藏三省區(qū)，2021年獲得的邊境地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助合計(jì)達(dá)1379233萬元，占了邊境地區(qū)和全國總數(shù)的55.3%和52.7%，9省區(qū)占全國總數(shù)的95.4%（表2）。

（四）有利于邊境地區(qū)和全國全面對外開放格局的形成

改革開放以來，沿邊地區(qū)對外開放是我國對外開放的重要組成部分。目前邊境地區(qū)已建立包括17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、9個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、140個(gè)沿邊國家級口岸和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多層次對外開放平臺(tái)。邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，可進(jìn)一步發(fā)揮這些對外開放交流合作平臺(tái)對促進(jìn)邊境地區(qū)對外開放的重要作用，通過推進(jìn)邊境和跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系，確保邊境地區(qū)和全國全面深入推進(jìn)對外開放。

國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級沿邊開放城市。1992年以來，國務(wù)院共批準(zhǔn)設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)17個(gè)，加速了邊境地區(qū)的對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其中，云南和新疆各有4個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2013年習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議后，邊境地區(qū)先后建立了9個(gè)國家級沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，為帶動(dòng)邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”區(qū)域提供了更多開放合作平臺(tái)，其中，廣西多達(dá)3個(gè)（表3）。

邊境地區(qū)的各類口岸是國家指定對外往來的門戶。截至2020年12月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的全國各類口岸313個(gè)，邊境9省區(qū)有各類口岸140個(gè)，占全國總數(shù)的44.7%，其中水運(yùn)口岸31個(gè)、航空口岸27個(gè)、鐵路口岸13個(gè)和公路口岸70個(gè)，尤其公路口岸占9省區(qū)口岸的50%、占全國公路口岸的84.1%。各類口岸最多的黑龍江達(dá)27個(gè)，其余依次為云南20個(gè)、新疆和內(nèi)蒙各19個(gè)、廣西18個(gè)、吉林16個(gè)、遼寧13個(gè)、西藏5個(gè)和甘肅3個(gè)（表4）。

二、邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

實(shí)施西部大開發(fā)、“興邊富民”、精準(zhǔn)扶貧和“一帶一路”倡議等，極大促進(jìn)了邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、邊防鞏固和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步鑄牢了中華民族共同體意識(shí)。但新形勢下邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)依然面臨一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

改革開放以來，尤其是實(shí)施西部大開發(fā)和“興邊富民”行動(dòng)以來，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成效，人民生活水平不斷提高。但與全國相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然不均衡、不充分、不穩(wěn)定，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還有待鞏固和加強(qiáng)。[3]

到2020年底，邊境地區(qū)的生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和進(jìn)出口總額依次為139882億元、13352億元和19824.5億元，分別占全國總量的13.8%、7.3%和6.2%。邊境9省區(qū)之間的GDP、一般預(yù)算收入和進(jìn)出口總額差異比較大，發(fā)展也不均衡。從人均GDP看，邊境地區(qū)人均GDP已提高到49593元，但僅占全國同期水平的68.5%。其中內(nèi)蒙古人均GDP最高，為68357元，占全國同期水平的94.4%，人均GDP最低的甘肅僅為34059元，僅占邊境地區(qū)和全國平均水平的68.7%和47.0%。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，邊境地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)平均比重為13.9%、34.6%和51.5%，其第一產(chǎn)業(yè)比全國平均水平高出6.2個(gè)百分點(diǎn)，而第二、三產(chǎn)業(yè)比全國平均水平分別低3.2和3個(gè)百分點(diǎn)，邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定均衡發(fā)展的任務(wù)還很艱巨（表5）。

從城鄉(xiāng)居民收入看，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入為36602元和14767元，分別占全國平均水平的83.5%和86.2%，且各省區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入水平差異較大;其農(nóng)村居民人均可支配收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的40.3%，全國平均水平為39.1%，西藏、云南和新疆這一水平分別為35.5%、34.3%和30.6%，邊境地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距依然較大。2020年因受新冠疫情的直接影響，邊境地區(qū)貿(mào)易和旅游發(fā)展等都遭受重創(chuàng)，并直接影響到城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長。

（二）邊境地區(qū)社會(huì)民生發(fā)展水平較滯后

實(shí)施“興邊富民”和精準(zhǔn)扶貧以來，邊境地區(qū)教育、醫(yī)療等民生改善和交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升，極大提高了邊境地區(qū)的民生福利和社會(huì)發(fā)展水平，增強(qiáng)了各民族群眾的自豪感和國家認(rèn)同感。但邊境地區(qū)因地廣人稀和原有基礎(chǔ)薄弱等，教育醫(yī)療、交通通信等社會(huì)發(fā)展水平依然較落后，其社會(huì)民生發(fā)展水平的不均衡和不充分直接影響到中華民族共同體意識(shí)的培育。根據(jù)第七次人口普查，邊境9省區(qū)人口274420460人，占全國總?cè)丝诘?9.4%，其中少數(shù)民族人口69981880人，占全國少數(shù)民族人口的55.0%，占9省區(qū)人口的25.5%。

邊境地區(qū)少數(shù)民族人口的聚集程度較高，但總?cè)丝诿芏群艿?，且表現(xiàn)為明顯的南密北疏格局，其總?cè)丝谝渤霈F(xiàn)減少趨勢。[4]東北邊境的黑龍江、吉林和遼寧，其人口占全國人口比重分別由2010年第六次人口普查的2.9%、2.1%和3.3%，下降到2020年第七次人口普查的2.3%、1.7%和3.0%，分別下降了0.6、0.4和0.3個(gè)百分點(diǎn)。

再從教育水平看，邊境地區(qū)15歲及以上人口平均受教育年限盡管大幅度提高，由2010年的平均8.55年提高到9.43年，但依然比全國平均水平低0.48年，西藏和云南分別為6.75年和8.82年。從文盲率，即15歲及以上不識(shí)字人口比例看，邊境地區(qū)從2010年的平均7.22%下降到2.96%，但依然比全國平均水平高出0.29個(gè)百分點(diǎn)，西藏、甘肅和云南等文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平，教育水平還需繼續(xù)提高（表6）。

從城鎮(zhèn)化水平看，2020年邊境地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化水平為57.4%，比2010年提升了12.6個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平低6.5個(gè)百分點(diǎn)，尤其是西藏、云南、甘肅等，城鎮(zhèn)化水平還有極大提升空間。邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提高，如陸地邊境口岸的通信、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)有中斷，邊境公路口岸整體上云南等南方邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施好于北方，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的民眾基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)。[5]

（三）邊境地區(qū)中華民族共同體意識(shí)認(rèn)同弱化

“中華民族共同體意識(shí)”中的“意識(shí)”是相對于物質(zhì)，歸屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，是人們對一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)及其政治制度等的自覺反映。中華民族共同體意識(shí)的本質(zhì)就是“共同性”，是對家園共同體、利益共同體、發(fā)展共同體、價(jià)值共同體所形成的價(jià)值體系。

目前邊境地區(qū)各民族對鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“五個(gè)認(rèn)同”，即對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同還比較有限。據(jù)調(diào)查，關(guān)于“中華民族共同體”的含義，邊境口岸村鎮(zhèn)的絕大多數(shù)村民不知道，也不理解為何要鑄牢中華民族共同體意識(shí)。另據(jù)調(diào)查，五個(gè)民族自治區(qū)的民眾對民族平等團(tuán)結(jié)和宗教信仰自由等重大政策知曉度較高，[6]但對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展差距和腐敗等評價(jià)很低，且表達(dá)出明顯不滿情緒。這些不滿會(huì)直接影響邊境各民族群眾的心理獲得感和幸福感，出現(xiàn)國家認(rèn)同淡化和對社會(huì)主義制度產(chǎn)生排斥抵觸等問題，邊境地區(qū)加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)培育的任務(wù)還很艱巨。

（四）邊境地區(qū)遭受民族主義思潮等多種破壞勢力的威脅

邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，還要遭受跨國民族主義思潮、國際敵對勢力滲透破壞以及宗教極端勢力，即三股勢力的影響和威脅。我國邊境地區(qū)聚居的50多個(gè)少數(shù)民族中，有31個(gè)跨境（界）民族，[7]即在相鄰的國家間跨國境線而居的同一民族，其中蒙古族、俄羅斯族和朝鮮族建有主權(quán)國家，哈薩克族、蒙古族等4個(gè)民族的主體均在境外，西南邊境有藏族等多個(gè)跨境民族。

滋生于跨境民族的泛民族主義思潮及其民族分裂主義活動(dòng)等，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的強(qiáng)大思想逆流和現(xiàn)實(shí)威脅。泛民族主義者以歷史上曾經(jīng)的同一民族為依托，極力宣揚(yáng)單一民族要成為一個(gè)整體，具有極大的迷惑性和破壞力。這些民族分裂勢力還常與以美國為首的國際敵對勢力勾結(jié)在一起，把民族問題作為對我國實(shí)施分化分裂的借口，大肆進(jìn)行分裂滲透活動(dòng)。

邊境地區(qū)也還存在大漢族主義和狹隘（地方）民族主義的思想殘余，[8]前者指少數(shù)漢族干部群眾存在不尊重少數(shù)民族平等權(quán)利等歧視思想，后者指部分少數(shù)民族群眾認(rèn)為本民族利益高于國家整體利益，易成為境外敵對勢力分化對象。

同時(shí)，我國邊境地區(qū)復(fù)雜多樣的民族宗教信仰還可能被利用或演變成宗教極端勢力，影響中華民族共同體意識(shí)的培育。包括佛教、伊斯蘭教、天主教、基督教和東正教等宗教，已形成多元宗教和諧相處格局，并在中華民族共同體形成中發(fā)揮很多積極作用。[9]邊境地區(qū)各族群眾普遍信仰各類宗教，但某些宗教在局部地區(qū)和特定民族，其情感認(rèn)同、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同等還有待提高。

三、邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的路徑

邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要從物質(zhì)基礎(chǔ)層面和思想意識(shí)層面推進(jìn)，通過促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展、加固社會(huì)民生基礎(chǔ)、強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)、發(fā)揮各民族宗教文化作用和構(gòu)建周邊安全命運(yùn)共同體，[10]全方位多渠道推進(jìn)。

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，需要構(gòu)筑穩(wěn)定的決定中華民族共同體意識(shí)產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定發(fā)展，縮小地區(qū)之間、省區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足各民族群眾日益增長的美好生活需要，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

為此，要統(tǒng)籌對內(nèi)對外發(fā)展雙循環(huán)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌對接“一帶一路”、“興邊富民”、對口援助和鄉(xiāng)村振興等重大政策，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步筑牢中華民族共同意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。對內(nèi)要根據(jù)邊境不同省區(qū)原有發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和各民族差異等，統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展與安全、發(fā)展與保護(hù)關(guān)系。[11]通過升級“興邊富民”行動(dòng)，深化東西扶貧協(xié)作，在國家對口支援政策下協(xié)調(diào)好“輸血”與培育“造血”功能，增強(qiáng)邊境地區(qū)的自我發(fā)展能力;在對接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，借助鄉(xiāng)村振興，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深優(yōu)化延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設(shè)中，要充分利用邊境地區(qū)的天然資源優(yōu)勢，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境;繼續(xù)完善促進(jìn)沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政稅收等政策，包括邊境地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。

對外，要充分發(fā)揮邊境地區(qū)作為沿邊對外開放前沿陣地作用，推動(dòng)沿邊開發(fā)開放高質(zhì)量發(fā)展，加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，更好發(fā)揮重點(diǎn)口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用。要充分利用邊境地區(qū)眾多的水運(yùn)、航空和陸地等口岸優(yōu)勢，尤其是眾多的公路口岸，廣泛開展與沿岸各民族各種經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易往來、文化交流等活動(dòng);依托沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)，促進(jìn)邊境重點(diǎn)城市與東亞、中亞和東南亞等相鄰國家地區(qū)發(fā)展各種邊境貿(mào)易往來，深度融入“一帶一路”;加大貿(mào)易政策優(yōu)惠，利用相近的文化語言和宗教信仰等，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和處理好與周邊國家的邊界爭論等，有效促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。[12]利用邊境城市特殊地緣關(guān)系、豐富的旅游資源、獨(dú)特的宗教文化資源和原始優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境等，實(shí)施旅游邊貿(mào)互動(dòng)的發(fā)展模式，通過旅游開發(fā)中的文化交流和邊境貿(mào)易促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社會(huì)民生制度建設(shè)，構(gòu)筑鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)

邊境地區(qū)要繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)療、教育、公共衛(wèi)生和交通通信等社會(huì)民生制度建設(shè)，補(bǔ)足社會(huì)民生發(fā)展短板，切實(shí)提高各族群眾的生產(chǎn)生活水平，構(gòu)筑鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

為此，要繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民”等穩(wěn)邊固邊的各項(xiàng)政策，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入水平;支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)、抵邊道路和通信等通道建設(shè);繼續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生條件改進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施九年制義務(wù)教育，鞏固脫貧攻堅(jiān)以來醫(yī)療教育等保障民生所取得的成果;繼續(xù)完善各種社會(huì)保障機(jī)制，普遍增強(qiáng)邊境地區(qū)各族群眾的獲得感和幸福感，用各民族群眾能夠直接受益的民生發(fā)展成就牢牢把他們團(tuán)結(jié)在一起，增強(qiáng)他們對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同等。

進(jìn)一步完善沿邊城鎮(zhèn)體系，適度提升城市化水平。在邊境地區(qū)提高城市化水平進(jìn)程中，要促進(jìn)邊境地區(qū)人口穩(wěn)定發(fā)展。邊境某些地區(qū)隨著漢族等外來流動(dòng)人口的到來，一些原來由少數(shù)民族人口占多數(shù)的邊境沿線地帶形成多民族雜居，由此可能造成城市擁擠、環(huán)境壓力和引發(fā)民族沖突等問題要引起充分重視。所以，在促進(jìn)邊境地區(qū)人口穩(wěn)定發(fā)展的進(jìn)程中，相關(guān)政策要有持續(xù)性、前瞻性和靈活性，繼續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)事務(wù)治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新完善邊境地區(qū)社會(huì)治理機(jī)制，立足邊疆地區(qū)各種復(fù)雜局面，發(fā)揮政府主導(dǎo)、區(qū)域合作、社會(huì)各界與各民族廣泛參與的協(xié)調(diào)治理機(jī)制。

（三）多渠道強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”，培育鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)

邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，要堅(jiān)持以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標(biāo)，強(qiáng)化邊境地區(qū)各族群眾對“五個(gè)認(rèn)同”思想的認(rèn)識(shí)，全方位多渠道培育鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心，要強(qiáng)化邊境地區(qū)各族群眾對“五個(gè)認(rèn)同”思想的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)各族群眾不斷增強(qiáng)對偉大祖國的認(rèn)同、對中華民族的認(rèn)同、對中華文化的認(rèn)同、對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同、對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。其中，強(qiáng)化對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識(shí);強(qiáng)化對中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，要堅(jiān)持只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。

要持續(xù)廣泛采用各民族群眾喜聞樂見的、各種靈活多樣的方式渠道宣傳鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意義和要求。既要通過正規(guī)的學(xué)校教育，加強(qiáng)對在校中小學(xué)、大學(xué)和職業(yè)學(xué)校等各級各類學(xué)校學(xué)生的中華民族共同體意識(shí)教育，把相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校日常教育體系;對于各級各類干部和各民族群眾也要通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等各種媒體加以廣泛宣傳，尤其在邊境口岸城鎮(zhèn)，對邊境線相鄰其他國家的邊民宣傳我們的宗教自由和民族團(tuán)結(jié)政策等，廣泛宣傳鑄牢中華民族共同體意識(shí)的內(nèi)容。

（四）發(fā)揮各民族宗教文化作用，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)

邊境地區(qū)要充分發(fā)揮各民族宗教和各民族文化的作用，發(fā)揮其同屬思想意識(shí)的情感溝通作用，旗幟鮮明地反對各種錯(cuò)誤思想，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想基礎(chǔ)。

邊境地區(qū)除繼續(xù)夯實(shí)物質(zhì)民生基礎(chǔ)外，還要繼續(xù)全面貫徹黨的宗教工作基本方針，充分發(fā)揮各民族宗教和各民族文化的作用。各民族包括宗教界人士和廣大信教群眾，在堅(jiān)持宗教信仰自由的同時(shí)，要積極引導(dǎo)各宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持各宗教的中國化方向，發(fā)揮各宗教在增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力中的積極作用，旗幟鮮明地反對國內(nèi)外各種披著宗教自由外衣的反動(dòng)思潮;深入廣泛開展民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)各民族群眾正確認(rèn)識(shí)和處理中華文化和各民族文化的關(guān)系，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，構(gòu)建各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

同時(shí)，要遵循民族認(rèn)同與國家認(rèn)同等意識(shí)改變的客觀規(guī)律。民族認(rèn)同強(qiáng)調(diào)個(gè)體對有著共同民族語言、宗教、習(xí)俗的心理和身份認(rèn)同，[13]國家認(rèn)同則強(qiáng)調(diào)公民對國家的忠誠和服從。邊境地區(qū)各民族大都對本民族文化和宗教信仰有強(qiáng)烈認(rèn)同感，但是對祖國、對中華民族的認(rèn)同可能滯后。為此，要探索將各民族認(rèn)同與國家認(rèn)同、中華民族認(rèn)同協(xié)調(diào)一致的路徑，承認(rèn)各民族宗教文化的多樣性，通過有效提高各民族的政治經(jīng)濟(jì)文化水平，縮小各民族之間發(fā)展差距，增強(qiáng)中華各民族的團(tuán)結(jié)意識(shí)和凝聚力，再逐步強(qiáng)化國家認(rèn)同，全面增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”認(rèn)識(shí)。

此外，思想意識(shí)的培育離不開深層次的主觀感受，要重視情感紐帶的建設(shè)性作用?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”等中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值觀體系，都需要情感紐帶來溝通。中華各民族傳統(tǒng)文化都有重要的情感價(jià)值資源，要發(fā)揮中華民族共同體意識(shí)培育時(shí)情感力量的正面支持作用，發(fā)揮各民族宗教和文化中熱情、平等、團(tuán)結(jié)互助的積極作用。通過尊重各民族及其宗教文化，通過制定和實(shí)施最能滿足各族群眾合理需要的相關(guān)政策，培育各族群眾對黨和政府的認(rèn)同感、對國家的忠誠感，發(fā)揮以人為本的情感紐帶作用，為邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供情感支持和情感供給，[14]全面實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要的“五通”，即心通、情通、語通、文通、政通。

（五）構(gòu)建周邊安全命運(yùn)共同體，保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的國防基礎(chǔ)

邊境地區(qū)要依法嚴(yán)厲打擊各種國內(nèi)外反動(dòng)思想和敵對破壞勢力，維護(hù)和鞏固周邊安全，構(gòu)建周邊安全命運(yùn)共同體，保障鑄牢中華民族共同體意識(shí)的國防基礎(chǔ)。

中華民族共同體意識(shí)是邊境地區(qū)各民族和全國各族人民在共同建設(shè)祖國邊疆、共同抵御外來侵略和共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)程中，自發(fā)自覺形成的命運(yùn)共同體。要始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)邊境地區(qū)各民族群眾，動(dòng)員全社會(huì)一切力量，內(nèi)控外防嚴(yán)陣以待。對內(nèi)要構(gòu)筑確實(shí)有效的管控機(jī)制，盡量消除影響民族團(tuán)結(jié)和國防安全的各種隱患，保障我國邊境安全與和平發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境;對外則要積極主動(dòng)參加各種國際安全合作組織，包括繼續(xù)積極參與國際反恐斗爭等多方面協(xié)作，繼續(xù)把安全合作作為實(shí)現(xiàn)內(nèi)外共同安全的手段，不斷平衡拓展與周邊國家的合作和競爭性關(guān)系，建立與周邊國家區(qū)域的發(fā)展命運(yùn)共同體。

同時(shí)對跨國民族主義思潮宣揚(yáng)的民族仇視、國際敵對勢力的滲透破壞、宗教極端勢力和其他各種暴力恐怖活動(dòng)等，我們要始終毫不手軟的嚴(yán)厲打擊，充分揭露其妄圖搞民族分裂和國家分裂的陰險(xiǎn)意圖，保障邊疆地區(qū)和全國的穩(wěn)定安全，全方位構(gòu)建周邊安全命運(yùn)共同體。

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收稿日期：2021-04-21責(zé)任編輯：王玨