官員考評制度轉(zhuǎn)型是一場深刻變革

趙義

在反腐新聞中，人們經(jīng)常會注意到這樣的現(xiàn)象，有的落馬官員曾經(jīng)上過“政治騙子”的當(dāng)，有的落馬官員是一路帶病提拔，有的落馬官員突擊提拔干部……如果從具體機制方面看，這些想象的共通之處在于都指向了，對地方官員的考核評價制度。無論是花錢讓騙子為自己跑官，還是一邊搞腐敗一邊被提拔，或者是能夠在離職前大量突擊提拔干部牟取私利，都說明正規(guī)的考核評價制度的失效。而這種失效又說明了考核評價制度是有內(nèi)在缺陷的。

那么，我國地方官員考評制度有哪些基本構(gòu)成？它有什么優(yōu)勢，又有什么缺陷？可能的轉(zhuǎn)型方向是什么？這種轉(zhuǎn)型方向能否真正落地？顯然，這些都需要系統(tǒng)和深入的研究。特別是，這種研究不能是純書齋式的，理論研究再加上實際工作的體會，才可能是更有價值的。

華南理工大學(xué)博士王文琦的《我國地方官員考評制度研究》就是這樣一本值得推薦的書籍。作者從事過媒體報道工作，又有黨政機關(guān)工作經(jīng)歷，這本書就是在這些工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在法學(xué)院攻讀博士學(xué)位時的研究成果。

簡而言之，作者的核心觀點是推動官員考評由過去以“人”為考評對象轉(zhuǎn)為對官員權(quán)力行使情況進行考評的想法。我認(rèn)為，這是一個值得重視和深入討論的大膽設(shè)想。

在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政模式中，干部管理是具有基礎(chǔ)意義的。干部實際上是權(quán)力運行的主體，管理干部實際上是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理其他工作的前提。而干部考核制度是黨管干部的重要抓手，是黨治理國家的一項基礎(chǔ)性制度。因此，現(xiàn)行的地方官員考評制度的基本性質(zhì)可以這樣概括：它是一種主要在組織內(nèi)部運行的、上考下的、以人為考核對象的考評模式。

具體來說，比如，目前的考評規(guī)章制度主要就是在黨內(nèi)規(guī)章的層面，尚沒有在法律層面對官員考核給予全面規(guī)范化，或者說沒有與國家法做到很好地銜接和整合，也沒有在法治國家框架內(nèi)有明確的制度定位，制度的內(nèi)部化傾向仍然比較明顯。

正是因為這種考評制度具有強烈的，為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)服務(wù)的色彩，每當(dāng)執(zhí)政黨提出新的指導(dǎo)思想或者重大發(fā)展戰(zhàn)略時，政績考核制度都會隨之進行調(diào)整。比如科學(xué)發(fā)展觀提出后，對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的政績考核就有相應(yīng)調(diào)整。在綠色環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等方面也同樣如此。

這種調(diào)整主要體現(xiàn)在不同指標(biāo)的考核權(quán)重的變化上。雖然每次調(diào)整都會涉及指標(biāo)的考核權(quán)重、考評主體、考核方式、考核結(jié)果的應(yīng)用等內(nèi)容，但除了權(quán)重問題，其他方面的變化并不具有實質(zhì)性。比如，每次調(diào)整都會強調(diào)人民的評價的重要性，但在具體落地上，除了民生考核指標(biāo)的調(diào)整之外，基本都是用好滿意度調(diào)查、聽取有一定知情度關(guān)聯(lián)度服務(wù)對象的意見等。正如作者說的，在幾乎所有的考核小組（委員會）中，幾乎都看不到任何老百姓的身影。

這種考評制度對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)、推動國家發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也保障了每一次重要發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的順利落地。但是，這種考評制度也有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)缺陷，上面說的群眾的缺席就是主體缺陷的體現(xiàn)。除了主體缺陷，還有客體缺陷，比如對思想道德的考核就經(jīng)?！笆д妗?，落馬的高級官員，很多看上去貌似“忠誠度”很高，甚至有的干部，在剛剛提拔沒幾天就案發(fā)被查，也就說，現(xiàn)在的考評制度經(jīng)常難以辨別出偽裝和表演。

目前的官員評價總體來說還是黨委和政府內(nèi)部對官員進行自我考核、自我評估，沒有脫離黨委、政府組織內(nèi)部考評的范圍，具有很強的“人治”色彩。比如對干部的問責(zé)，在有大問題、大事件發(fā)生時，我們感覺對干部的問責(zé)特別嚴(yán)。我們一般也不會覺得這有什么問題。

其實，非常時期的權(quán)重責(zé)也重，是與平常時期的權(quán)重責(zé)很輕相伴生的。背后是在全能政府、包辦一切的情況下，權(quán)力主體的責(zé)任規(guī)范并不明確。平常時期的權(quán)力失范可能經(jīng)常逃避問責(zé)，而非常時期的一點錯誤可能就是嚴(yán)重的問責(zé)后果。這樣，在形勢緊張的情況下，擔(dān)心隨時被追責(zé)而經(jīng)常超越界限干預(yù)社會，而在松懈的情況下權(quán)力又怠于履行職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任。

那么作者提出的考評制度的轉(zhuǎn)型，就是根據(jù)法治化要求，把內(nèi)部運行改為公開透明、把自上而下改為體現(xiàn)人民主體地位、把以人為考核對象改為以權(quán)力行為為考核對象，增強考評制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，最終達到約束權(quán)力的根本目的。

這是一種“結(jié)構(gòu)性”的轉(zhuǎn)型，是一場深刻變革。

比如，對一個地方黨委來說，這意味著籠統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也需要被分解為具體的權(quán)力項目，一一細(xì)化其條目內(nèi)容并具備可考評性。而從見諸報道的公開信息來看，當(dāng)前地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式是開會、調(diào)研，黨委書記習(xí)慣于到處視察講話，走到哪里，重要講話、重要指示發(fā)表到哪里；黨委領(lǐng)導(dǎo)指示什么，下一級官員就抓緊貫徹什么，造成大量的公共權(quán)力及其資源處于運行嚴(yán)重不均衡狀態(tài)，并極易導(dǎo)致地方建設(shè)和發(fā)展隨領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變、隨領(lǐng)導(dǎo)人興趣改變而改變的情況。

要讓地方黨委改變已經(jīng)習(xí)慣的領(lǐng)導(dǎo)方式，顯然不容易。實際上，可能這個地方黨委在過往不同階段完成不同發(fā)展任務(wù)的表現(xiàn)并不差，而在每次重要的考核中也得到了不低的評價。

過往的官員考核制度調(diào)整主要圍繞發(fā)展任務(wù)展開，用作者的概括就是具有工具化彩色。而如果把權(quán)力治理和官員考評結(jié)合起來，可能就是一場重構(gòu)。這種重構(gòu)是一個系統(tǒng)性工程。這本書在理論上的探討，也許還只是開了一個頭，但我相信，一個大膽的設(shè)想，將打開一扇新的窗戶，這比任何精心包裝的“正確的廢話”都要強。

《崩盤：全球金融危機如何重塑世界》

[英] 亞當(dāng)·圖茲 著

伍秋玉 譯

理想國—上海三聯(lián)書店

2021年6月

2008年，曼哈頓中城，第63屆聯(lián)合國大會會議。各國發(fā)言人依次上臺，紛紛將剛剛爆發(fā)的金融危機與全球治理聯(lián)系起來，最終，將矛頭指向美國在世界的主導(dǎo)地位。

時隔十余年，歷史學(xué)者亞當(dāng)·圖茲在《崩盤：全球金融危機如何重塑世界》一書中回顧2008年的那場金融危機，印證了當(dāng)年聯(lián)合國大會上的擔(dān)憂，確有預(yù)見性。

亞當(dāng)·圖茲認(rèn)為，2008年金融危機不僅是美國的危機，不止是英語國家的危機，而是全球性危機。它從美國的房地產(chǎn)市場爆發(fā)，逐漸威脅至倫敦金融城，東亞、東歐、俄羅斯等多個發(fā)達經(jīng)濟體的金融體系，進而對國際政治格局產(chǎn)生影響，重塑整個世界。

他將這場危機視作一個具有全球意義的轉(zhuǎn)折點。2010年的歐元區(qū)危機，2013年后的歐洲政治和地緣政治危機，烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)、英國脫歐、希臘的混亂、中國的崛起，包括特朗普上臺和西方各國民粹主義崛起，都可以被解讀為2008年金融危機的某種延續(xù)與延伸。

作者還認(rèn)為，唐納德·特朗普之所以當(dāng)選美國總統(tǒng)，他所代表的后事實政治，脫離理性和邏輯的權(quán)力，他的不可理喻、自相矛盾，不單純是他本人和支持者的問題，背后有著“根深蒂固和持久的困難”。特朗普在2016年贏下的那場大選，比2012年的選舉更多地涉及了金融危機。這其中的關(guān)聯(lián)是，右翼候選者通過煽動人們對于2008年的憤怒，合理化自己的保護主義經(jīng)濟政策，從而俘獲白人工人階級和種族主義者的選票。

無論是在空間上，還是時間上，《崩盤》為讀者提供的分析框架都極其開闊。金融危機不僅在空間上影響全球，還在時間意義上影響著今天的世界。如亞當(dāng)·圖茲在接受采訪時所說，歷史不是某種已經(jīng)完成了的東西?！皻v史并沒有終結(jié)，而是一種沉浸于其中的東西?！?h3>《盲視》

[加]彼得·沃茨 著

胡紓 譯

理想國—北京日報出版社

2021年7月

對科幻作品而言，太空是一個可供想象力絢爛發(fā)揮的絕佳舞臺。加拿大科幻作家彼得·沃茨被譽為“在世最優(yōu)秀的硬科幻作者之一”。身為海洋生物學(xué)博士的彼得首次突入深空這一領(lǐng)域，以區(qū)別以往科幻作品的想象力重新定義人類與異星的接觸，帶來了令人驚艷的《盲視》。

關(guān)于異星文明，人類有三種看法：樂觀主義者相信宇宙中充滿了溫和的智慧生命，太空是一個大家庭；悲觀主義者看到的是一個孤獨的宇宙，地球的存在已然是一個無與倫比的奇跡；而文學(xué)家們不在意太空中是否廣泛存在智慧生命，他們從人類文明歷史中總結(jié)出了一個看似難以辯駁的結(jié)論：假如它們存在，它們將不只是聰明，它們還會十分兇惡。

《盲視》則對于這種“兇惡”給出了另一番想象。所謂“科技進步帶來的好戰(zhàn)”，不過都是人類的“自我意識”所驅(qū)使的，而太空中或許就有這樣一種無所謂“敵意”與“智慧”的敵人。人類派出的先遣小隊將與這種擁有“智力”卻無“意識”的外星人展開驚險萬分的生存博弈。

當(dāng)人類遭遇了未知的異星智能羅夏，直面另一種無法真正交流的文明時，作者想要探討的主題才真正開始了—人類的自我意識究竟有何益處？高等智能的發(fā)展真的需要自我意識的參與嗎？

羅夏就是一面鏡子，作者用硬核的科幻技巧嘗試論證：人們所體驗的并非世界本來的面目，而是一個用各種假設(shè)所構(gòu)建的模型、捷徑、謊言。與其說《盲視》是一個科幻故事，其更像是一場關(guān)于人類自我意識的哲學(xué)思辨。